一、2005年工業經濟發展情況
    2005年，全省工業圍繞“工業強省”戰略，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以推動重大項目建設為重點，積極促進產品結構調整，在做大做強石油化工、有色冶金等支柱產業的同時，大力推進農產品加工、中藏藥等特色產業的發展，工業繼續保持了總量和效益同步增長的良好態勢，是近十年來增長速度最快的一年，工業對全省國民經濟發展的帶動作用明顯增強，為“十一五”進一步提高全省工業發展的質量和效益奠定了良好的基礎。全年實現工業增加值685.8億元，比上年增長15.3%。其中，規模以上工業實現增加值601.8億元（含長慶油田甘肅境內部分），增長18.55%，比2004年加快2.88個百分點。規模以上企業盈虧相抵實現利潤63.01億元，比上年增長1.14%。
    （一）工業增速和效益創近八年新高，冶金、有色行業對工業快速增長的拉動作用進一步增強。冶金、有色等行業繼續保持快速增長，增速高于全省平均速度。2005年，冶金、有色工業增加值增長速度分別達39.33%、24.19%。2005年，隨著酒鋼鐵、鋼和金川公司鎳、銅生產能力的進一步擴大，以及機械行業的整體扭虧，冶金、有色等行業對我省工業快速增長的拉動作用進一步增強，重點產品產量有較大增長。2005年，原油加工量達到1225.17萬噸，比上年增長8.87%；十種有色金屬117.93萬噸，增長14.05%，其中鋁、鎳、銅產量為56.95、8.28、23.79萬噸，分別增長21.28%、27.78%、24.17%；鋼材452.25萬噸，增長53.14%。2005年生產卷煙71萬箱，比2004年增長61%，有力支撐了全省工業增長和財政收入提高。2005年機電產品出口1.4億元，增長67.2%；農產品加工出口1.6億美元，增長42.6%，這兩個行業是我省工業產品出口增幅最大的行業。
    （二）重點項目建設取得較快進展，工業對全省經濟發展的帶動作用進一步提高。抓住國家對鋼鐵、電解鋁等行業清理整頓的契機，加快我省工業結構調整，做大做強骨干企業和優勢產品，使之盡快形成規模優勢。蘭州石化公司60萬噸乙烯改擴建工程進展順利；金川公司礦山改擴建工程、鎳精煉節能降耗改造和銅冶煉項目基本建成投產，20萬噸銅電解工程開工建設，建成后金川公司銅冶煉及電解能力將達到40萬噸；酒鋼產品結構調整項目中的200萬噸碳鋼薄板工程基本建成，不銹鋼項目除冷軋部分外也已基本建成；蘭鋁15萬噸電解鋁工程正在抓緊建設；蘭鋁3×30萬千瓦自備電廠和華亭中煦煤化工有限責任公司60萬噸甲醇等項目按計劃開工；關系白銀市污染治理和白銀公司長遠發展的銅冶煉制酸系統污染治理項目已開工建設；蘭州卷煙廠異地改造項目建成投產。這些重大項目的建設，不僅拉動了全省固定資產投資的快速增長，也增強了我省支柱產業的發展實力和后勁。四Ο四廠建設乏燃料大型商用后處理廠的前期工作取得重要進展，陽山金礦勘查開發工作正在穩步推進，肅南小柳溝鎢已開始整體開發設計，805廠10萬噸TDI、白銀20萬噸氯堿等項目前期工作正在積極推進。針對我省原材料工業為主的特點，積極促進原材料工業的深加工，延伸產業鏈條。
    組織實施了15個國家高新技術產業化項目。加強國家級和省級企業技術中心的建設和申報工作，1戶企業建立了國家級企業技術中心，使我省國家級企業技術中心達到3個；新認定省級企業技術中心6個，全省已建立省級以上技術中心的企業達到56戶。全年完成工業固定資產投資303.38億元，比上年增長14.71%，占全社會固定資產投資的34.7%。
    （三）國債支持和專項資金的導向作用明顯增強，促進了特色優勢產業較快發展。2005年通過積極爭取，張掖甘綠公司2萬噸脫水蔬菜、天水長城果汁有限公司“花牛”系列果蔬品綜合加工利用、岷縣天昊黃金有限責任公司鹿峰金礦擴建、天水長城開關廠企業信息化改造、天水星火機床有限責任公司數控軋輥車、銑、磨自動化成套設備產業化等8個項目列入國債投資計劃。發揮省預算內技術改造專項資金擇優扶強、支持行業骨干企業的導向作用，對農產品深加工、裝備制造、地方化工、醫藥、新材料等行業企業給予貼息或補助，帶動社會投資近5億元。
    （四）國企改制重組力度繼續加大，劣勢企業退出市場進程進一步加快。2005年，省屬和70戶下劃企業中，共有11戶企業完成政策性破產，3戶企業依法破產終結；13戶企業政策性破產和10戶企業依法破產進入司法程序；15戶企業列入國家正式破產計劃；18戶企業列入全國破產新增建議計劃；1戶企業列入國家債轉股計劃。對一大批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型困難企業和資源枯竭的礦山企業實施破產，優化了國有經濟布局和結構，維護了企業和社會穩定。以產權多元化為核心的股份制改革在更大范圍、更深程度上全面展開，金川公司向上海寶鋼集團、太原鋼鐵集團分別轉讓部分國有股，實現了投資主體多元化，實現了“強強聯合”、優勢互補的發展目標；靖遠煤業重組長風特電，步入了利用資本市場融資的渠道；劉化集團增資擴股工作基本結束，四川省農資公司擬投資1.5億元控股51%；連鋁、白銀紅鷺鋁業已與中鋁股份實現資產重組，為企業的長遠發展提供了原料保障；莫高股份4000萬國有股股權轉讓已開始實施。
    同時，影響我省工業發展的結構性矛盾仍很突出。以原材料工業為主的結構更加剛性化，后續加工發展緩慢；高投入、高消耗、低效率的增長方式還未得到有效改善，部分行業低水平重復建設仍然存在；中小企業發展緩慢，工業經濟增長和效益增加仍然依靠少數骨干大型企業拉動，工業對全省經濟的貢獻還不夠大；工業項目建設長期受資金、環境的制約，國家宏觀調控和產業政策調整，給我省支柱產業結構優化升級帶來了更加嚴峻的考驗。
    二、2006年工業宏觀政策環境、預期發展目標和主要任務
    2006年是“十一五”規劃的開局年。從工業經濟發展的外部環境看，國家將繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策，著力擴大消費需求和加強固定資產投資過快增長；制定嚴格的環境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規模等標準，提高準入門檻，推進增長方式轉變；圍繞淘汰落后生產能力，加快聯合重組，支持優勢企業做大做強，提高產業集中度；切實搞好高耗能、高污染原材料行業的產業升級。國家抑制投資過快增長的宏觀政策取向，將促使我省具有比較優勢的電解鋁、鋼鐵、鐵合金、水泥等資源性產品的價格波動進一步加劇，我省重點骨干企業仍將面臨激烈的市場競爭考驗。
    2006年全省工業要按照科學發展觀的總體要求，突出結構調整這一主題，加快推進“工業強省”戰略，改造提升傳統支柱產業，培育壯大新興產業，大力發展高新技術產業，繼續實施項目帶動戰略，促進石油化工、冶金有色、裝備制造業、農產品加工和制藥五大特色優勢產業發展。圍繞“十大超百億工程”，積極推動重大項目建設和前期工作。進一步貫徹落實國家宏觀調控政策，引導投資方向，促進工業經濟健康發展。扶持我省具有一定優勢的裝備制造業、農產品加工和中藏藥生產企業加快發展。按照突出重點，擇優扶強原則，繼續做好省級技術改造專項資金安排使用工作，支持特色優勢產業發展。力爭全年工業增加值增長13%以上，實現利潤基本保持同步增長，萬元工業增加值能耗降低4%以上，為保持全省工業“十一五”期間持續快速發展開好局、起好步。
    （一）圍繞“十大超百億工程”，積極推動重大項目建設和前期工作。確保蘭州石化公司60萬噸乙烯改擴建工程建成并試投產，開工建設煉油系統改造項目；開工建設蘭州石油化工公司丙烯酸及酯和甲乙酮、順酐等乙烯后加工項目；保證酒鋼產品結構調整項目全面建成投產；完成金川公司礦山改擴建工程，保證 20萬噸銅電解工程的建設進度；加快蘭鋁3×30萬千瓦自備電廠、15萬噸電解鋁項目和華亭60萬噸甲醇項目建設進度；抓好白銀公司銅冶煉制酸系統污染治理項目建設；力爭蘭州金剛輪胎有限責任公司建成60萬套全鋼載重子午胎項目。繼續推進重點項目前期工作，加大陽山金礦勘查開發項目的前期工作，力爭年內開工。積極推進四○四廠建設乏燃料大型商用后處理廠前期工作。認真做好慶陽原油就地加工項目的申報爭取，抓緊論證慶陽石油化工產業發展規劃。加快推進805廠TDI擴建工程和蘭鋁20萬噸鋁板帶箔項目前期工作的開展，支持連鋁開展鋁電聯營。做好汽車項目在甘肅發展的協調服務。加快白銀公司銅冶煉系統改造等重點項目建設，推進白銀經濟轉型。
    （二）按照突出重點、擇優扶強原則，支持特色優勢產業發展。積極爭取國家支持，逐步增加工業發展扶持資金規模，按照突出重點、兼顧一般的原則，科學、合理、有效使用工業發展專項資金。充分發揮專項資金的引導作用，采取補助、貼息等方式，支持企業技術改造、滾動發展。進一步貫徹投資體制改革精神，落實企業投資自主權，鼓勵骨干企業發揮資金、技術、管理等方面的優勢，帶動中小企業發展下游延伸產品，提高大企業和中小企業發展的融合度、關聯度，延長優勢產業發展的鏈條，促進地方工業發展。
    （三）圍繞我省加快重點支柱產業的發展，繼續加強對產業政策和宏觀經濟運行形勢的分析和調查研究。加強對國家宏觀調控等一系列經濟政策的研究和把握，及時發布政策信息，協調解決工業經濟運行中的重點和難點問題，引導企業投資和生產經營。針對近年我省石油化工、有色冶金等原材料行業發展的資源約束不斷加大，而且受國家宏觀調控政策和市場風險的影響也在同時加大，從資源保障、產品結構調整等方面對冶金、有色、黃金、裝備制造等行業進行深入調查研究，積極尋求發展的新思路和途徑。以各類產業園區為依托，鼓勵關聯企業或配套企業向龍頭企業所在工業園區集中，引導企業按產業鏈上、下游延伸，拓展產業集聚空間。通過產業集聚，優化資源配置、增強產業集聚力，提高產業集中度，培育壯大產業集群，使工業競爭力和可持續發展能力得到提升。
    （四）進一步深化國有企業改革，著力創新促進企業發展的體制機制。推進以股份制為重點的產權多元化改革，以放大國有資本功能為目標，進一步增強國有企業的資本運作能力和資本擴張能力；著力健全和完善國有企業法人治理結構，進一步創新國有企業的體制和機制；加快分離企業辦社會職能進一步增強企業的市場競爭力；以貫徹新修訂的《公司法》為目標，理順出資人與所出資企業權責關系，進一步增強國有企業在市場經濟體制下的自主經營能力。重點推進酒鋼、長城電工等10戶大型企業產權多元化；基本完成70戶下劃企業中剩余20戶改制放活，轉入非公經濟發展軌道；繼續推進蘭軸、蘭駝、甘光、甘鋁等省屬特困企業為主的20戶三類企業的破產重組，基本完成工業企業“376” 國企改革攻堅的階段性任務。對我省9戶上市公司，在充分尊重股東意愿的基礎上，分類分步實施股權分置改革。對條件相對成熟的上市公司，積極指導國有股股東盡快完善股權分置改革方案。
    （五）積極推進“走出去”戰略，為原材料工業的持續穩定發展提供資源保障。鼓勵有市場競爭力、實力強的企業到國外尋找戰略合作伙伴和更充足的資源延續企業的發展。通過實施“走出去”戰略，加快企業技術進步，提高現有產品的附加值和科技含量，促進產業升級，延伸產業鏈；及時準確地掌握和了解國際市場動態，研發適應國際市場需求的產品，做精做強企業，提高國際市場競爭力，增強企業可持續發展的能力。積極支持金川公司單獨或聯合國外知名企業在菲律賓、澳大利亞、古巴等國開發鎳鈷、銅鋅等礦產資源；鼓勵酒鋼集團在南非、蒙古國建設冶金項目；推進白銀公司與蒙古國合作開發銅金礦項目；支持蘭石集團國民油井公司與美國國民油井公司合作開發出口機械設備項目。
    （六）進一步優化非公有制經濟和中小企業發展環境。全面落實《省委、省政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》，進一步清理和修訂限制非公有制經濟發展的相關法律法規。引導和鼓勵金融部門加大對非公有制經濟發展的支持力度，改進信貸考核和獎懲管理方式，提高對非公有制企業的貸款比重，推進面向非公有制經濟的金融產品和服務創新。加快中小企業信用擔保體系建設。加強對非公有制經濟發展和運行情況的評估和監測，研究制訂《甘肅省非公有制經濟統計辦法》。進一步加強和改進對非公有制經濟的服務和監管，設立并完善非公有制經濟企業投訴中心，促使企業依法經營、照章納稅，著力營造非公有制經濟健康發展的良好環境。