一、2010年工業、服務業發展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2010年，全省工業、服務業繼續緊緊圍繞“擴內需、調結構、轉方式、促增長”，以科學發展為主題，認真貫徹落實國家關于加強宏觀調控的各項政策措施，深入推進省委、省政府“工業強省”戰略和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，扎實推進工業結構調整和產業優化升級。實施重點產業調整振興規劃，加強重大項目建設，積極爭取國家專項資金和中小企業技術改造資金，加快重點行業和企業技術改造，安排省級預算專項資金，支持特色優勢產業加快發展。加大節能減排力度，加快淘汰落后產能。加快服務業發展和改革，爭取國家服務業引導資金，支持服務業關鍵環節和薄弱領域加快發展。

全年工業增加值實現1602.87億，比上年增長15.8%，其中，規模以上工業增加值1376.34億，增長16.6%。規模以上企業盈虧相抵實現利潤216.31億元，比上年增長40.13%；服務業增加值實現1535.49億元，同比增長9.8%，占國民生產總值的37.3%。

（一）工業重點支柱產業快速增長，對經濟的支撐作用明顯增強

有色、電力、冶金、石化、裝備制造業等重點支柱產業增速加快。2010年，有色、電力、冶金、石化、裝備制造業五大重點支柱產業共完成工業增加值1029.84億元，占甘肅省總量的74.82%，同比平均增長15.02%，拉動全省工業增長11.09個百分點，對甘肅省工業增長的貢獻率達到66.99%。主要工業產品產量增長明顯，2010年原煤4547.20萬噸，比上年增長14.20%；天然原油382.14萬噸，增長14.05%；原油加工量達到1383.54萬噸；十種有色金屬191.53萬噸，增長11.17%，其中鋁、銅、鋅產量為104.40、44.79、23.51萬噸，分別增長10.51%、14.08%、18.70%；鋼材699.17萬噸，增長8.46%。2010年生產卷煙80萬箱。工業支柱行業的快速增長對全省經濟的支撐作用進一步增強。

（二）貫徹落實國家產業政策，推進產業結構優化升級

根據國家發改委、工信部《關于進一步加強高耗能高排放和產能過剩行業固定資產投資項目管理堅決制止違規建設行為的通知》精神，加強對高耗能高排放和產能過剩行業固定資產投資項目的管理，認真清理2009年以來全省鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業高耗能、高排放和產能過剩行業建設項目；按照國家要求，認真開展玉米深加工項目、鋼鐵項目、乳制品項目的清理工作，通過清理排查，進一步嚴格項目管理，促進產業健康發展；根據《國家發展改革委國家電監會國家能源局關于對高耗能企業優惠電價等問題的通知》要求，對2007年以來全省鐵合金等八個高耗能行業執行差別電價情況進行了動態甄別，嚴格執行差別電價政策，對執行差別電價企業動態變化情況及新增企業進行了調整和更新，加大結構調整和淘汰落后力度，推進節能減排；落實產業結構調整指導目錄鼓勵類產業享受西部大開發減免稅政策。

（三）加大協調服務力度，推進重大項目建設進度

緊緊圍繞骨干企業，做好重大項目前期工作和在建項目的協調服務，有力推進重大項目建設。積極推動災后重建項目前期工作，酒鋼集團榆鋼支持地震災區恢復重建項目得到國家發改委核準，項目建設可使榆鋼實現產能倍增和產品結構調整；與浙江正泰集團股份有限公司簽訂了太陽能產業發展戰略合作框架協議，一期50兆瓦電池生產線已開工建設，太陽能裝備制造產業正式啟動；加大與央企的對接合作，省政府與中國化工集團簽訂了重油熱裂解制乙烯（CPP）等系列項目建設的戰略合作框架協議，中鋁、華能、中化集團的煤電鋁一體化及煤化工項目正在加緊開展前期工作；圍繞我省新能源基地建設，啟動了新型高載能產業項目的前期工作，部分重大項目已開工建設。

蘭州石化公司180萬噸/年催化汽油加氫裝置工程，慶化270萬噸煉油搬遷改造集中加工項目，華亭中煦60萬/年噸煤制甲醇項目，酒鋼集團產品結構調整不銹鋼專項、150萬噸碳鋼冷軋工程，金川公司精密銅鎳合金節能技改降耗項目，中鋁西北鋁加工分公司5萬噸/年鋁箔項目，白銀公司“三廢”治理及綜合利用等一批項目建成投產或開始試生產，保證了全年工業快速穩定增長。金川公司6萬噸/年電解鎳、銅系統改造工程，酒鋼宏電公司100萬噸鐵合金項目，蘭石集團核電站用板式換熱器國產化項目，金昌化工集團利用焦爐氣和電石爐尾氣生產20萬噸合成氨等一批項目加快建設。

（四）繼續爭取國家資金，支持企業加快技術改造

按照國家重點產業調整振興和技術改造專項資金支持的重點領域和方向，結合我省產業調整振興規劃，積極爭取國家技術改造資金支持，共有21個項目得到國家重點產業振興技術改造資金支持，安排資金14334萬元，拉動固定資產投資380029萬元；80個工業中小企業項目得到國家資金支持，安排資金9000萬元，拉動固定資產投資196968萬元；安排省級預算內工業技術改造資金6000萬元，對57個特色優勢產業的技改項目給予支持，拉動固定資產投資252731萬元。加強國債項目管理，認真貫徹國家發展改革委、工信部《關于做好重點產業振興和技術改造專項投資項目監督管理工作的通知》，加大對在建國家重點產業振興和技術改造專項投資項目工程進度、資金到位及使用等情況進行督促檢查，建立項目進度月報表制度，加強對項目全過程監督，確保項目質量、進度和投資效益。

（五）深入研究服務業發展改革，促進服務業加快發展

加快服務業發展是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的戰略舉措，加強與省內大專院校、行業協會聯合開展有關服務業發展的課題研究，研究開展服務業發展改革工作。按照國家服務業引導資金支持的重點領域，編制《甘肅省農業生產和農村生活配套服務體系規劃》，規劃建設的11個項目得到國家發展改革委批復建設，安排服務業引導資金1700萬元。積極開展服務業綜合改革試點工作，酒泉國家服務業綜合改革試點方案得到國家發展改革委批復實施，酒泉市成為全國第一批國家服務業綜合改革試點城市。酒泉將圍繞新能源基地建設、現代農業的配套服務、文化旅游產業和商貿流通等優勢產業，開展服務業綜合改革試點，探索經濟欠發達地區，通過加快服務業發展，加快資源優勢轉變為產業優勢，促進經濟跨越發展的路子。

二、2011年工業、服務業形勢分析

省委十一屆十次全委擴大會議和全省經濟工作會議提出了全省經濟社會的跨越發展的戰略目標，“十二五”期間生產總值要實現12%以上的增長，工業經濟需實現增長16%以上。2011年是“十二五”規劃實施的第一年，必須正確把握工業經濟發展面臨的形勢，發揮比較優勢，保證實現工業跨越發展的良好開局。2011年和今后一段時期，我省工業和服務業發展具有一定的有利因素。

一是我省工業發展仍然處于一個快速發展的重要戰略機遇期。國家針對國際經濟結構正在發生的變化，制定了培育發展戰略性新興產業和改造提升傳統產業規劃，為我們推進工業結構調整指明了發展方向；國家適應國際新一輪科技競爭形勢，加大科技創新支持力度，為我們提升工業科技水平創造了更好的條件；國家依據經濟全球化深入發展趨勢，全面實施新的全方位對外開放戰略，為我們拓展外部發展空間提供了新的機遇；國家繼續實施積極財政政策，并重點向西部傾斜，為我們爭取中央資金給予了更大的余地。另外，國家開始實施擴大內需方針、鼓勵城鎮化加快發展，為我們原材料工業開拓了市場。

二是通過多年的快速發展，我省擁有比較厚實的工業基礎和發展后勁。通過多年的改組改制改造，有色、電力、冶金、石化、裝備制造等傳統產業發展迅速，綜合競爭能力進一步增強。新能源產業異軍突起，產業配套能力進一步增強，成為新一輪工業經濟新的增長點。國家鼓勵東部產業向西部轉移，為我省發揮能源、資源優勢，承接轉移，加快發展創造了條件。通過“引強入甘”，產業結構得到調整優化，我省工業后勁明顯增強。另外，我省擁有可以轉化為經濟優勢的資源優勢，礦產資源儲備綜合排名列全國第五，風能、太陽能、核能資源位居前列，這些都為我省工業經濟率先跨越發展奠定了良好的發展基礎。省政府年初出臺《關于推進工業跨越式發展的指導意見》，也將有力推動我省工業經濟快速發展。

三是隨著國家繼續推進西部大開發戰略的實施，國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、《國務院關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》等政策效應的顯現和國務院批復的《甘肅省循環經濟總體規劃》和《關中—天水經濟區發展規劃》的深入實施，為全省工業率先跨越發展帶來更多新的政策機遇。

四是國家把服務業大發展作為轉變經濟發展方式、調整經濟結構的戰略舉措，省委、省政府也把大力發展現代服務業寫進了政府工作報告，為服務業大發展帶來了難得的發展機遇，服務業對工業的支撐和保障作用將得到提高，也為工業跨越發展爭取更大的節能減排的政策空間。

同時，也存在許多矛盾和問題。從發展的基礎和優勢分析來看，一段時期內主導我省工業增長的行業仍是原材料工業，困擾我省工業發展的長期性、根本問題也就是結構問題將更加突出。通過近10年的快速發展，使我省以高耗能為主的原材料工業結構更加剛性化，資源約束和環境壓力進一步加大，節能降耗和污染減排的任務更加艱巨。在國家強調節能減排、限制“兩高一資”和產能過剩行業發展的大背景下，經濟發展與節能減排的矛盾和壓力更加突出。國家即將出臺新的產業結構調整指導目錄，對鋼鐵、電解鋁、鉛鋅冶煉以及煤化工等行業的發展加大了限制，這將對我省原材料工業的發展帶來更大制約，工業發展環境可能更加嚴峻。服務業發展相對滯后，服務業總量偏低，對國民經濟發展的貢獻率不高，金融保險、研發設計、咨詢、動漫、創意產業等現代服務業發展不足，全省服務業發展仍處于一種低層次狀態。

三、2011年重點工作任務

2011年是實施“十二五”規劃的開局年。全省工業、服務業要以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以調整優化結構為主攻方向，以科技進步和創新為支撐，以改革開放為動力，深入實施省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略和工業強省戰略，以建設全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地為目標，充分發揮比較優勢，繼續改造提升石油化工、有色冶金等傳統產業，培育發展戰略性新興產業，振興裝備制造業，加快發展農產品加工、醫藥等特色產業，引導促進產業聚集，推進結構優化升級，大力發展循環經濟，推動產業創新和轉型升級，走新型工業化道路，實現工業經濟跨越式、可持續發展。

一是結合“十二五”規劃的實施，協調解決產業發展中的重大問題。結合機構改革和政府職能的轉變，在做好項目審批和資金管理等具體工作的基礎上，將更加注重調動和協調相關部門的積極性，在發展思路研究、產業政策制定、重大項目謀劃、加快服務業發展等方面加大工作力度。研究產業發展的思路，協調企業發展規劃、資源配置等方面的問題，促進產業的協調和融合發展。在重大項目布局、產業基地建設等方面，注重科學謀劃，統籌考慮，發揮比較優勢，盡快把資源優勢變為產業優勢。在重視工業發展的同時，注重研究服務業加快發展的政策措施，構建具有甘肅特色的現代產業體系。

二是繼續實施重點產業調整和振興規劃。繼續抓好重點產業調整和振興規劃的實施，結合省政府出臺的實現工業跨越發展的“一個指導意見”、“六大行動計劃”和 “十二五”發展規劃，把產業結構調整和振興的任務落實到每一個具體項目上，及時掌握規劃實施情況，協調解決規劃實施中出現的新情況、新問題。幫助企業加大規劃項目的前期工作，結合“十二五”工業經濟規劃及行業專項規劃的實施，組織有關部門對重點產業調整振興規劃進行中期評估，總結經驗，及時調整振興規劃的內容及進度。

三是推進重大項目建設和前期工作。2011年，中石油蘭州石化300萬噸/柴油加氫精制裝置項目，華亭煤業集團有限責任公司年處理60萬噸甲醇制20萬噸聚丙烯科技示范項目，白銀公司銅冶煉技術提升改造工程等一批重大項目將開工建設。配合酒泉新能源基地建設和隴東煤電基地建設，積極探索新型高載能工業的發展路子，加快酒嘉地區、隴東地區高載能項目建設和前期工作；加大同中央企業的協調力度，積極推進蘭州石化、慶化煉油能力改擴建及下游產品深加工項目前期工作；落實中國化工集團CPP（催化熱裂解制乙烯）、藍星公司多晶硅、中鋁慶陽煤電鋁等一批省政府簽訂協議的重大項目的前期工作；科學指導和有效推進大型企業的煤化工項目前期工作。加快酒泉鋼鐵支持地震災區恢復重建項目、金川公司銅鎳擴能、白銀公司銅鉛鋅冶煉系統改造等重大項目建設。支持骨干鋁冶煉企業擴能改造，發展鋁電聯營，向煤、電、冶一體化發展。圍繞農產品深加工、中藏藥、裝備制造等特色優勢產業，組織實施一批中小企業技術改造項目，促進產業集聚和規模化發展。在調整改造傳統產業的同時，加大培育發展戰略性新興產業項目的前期工作，充分發揮傳統產業的資源優勢，重點發展有色金屬新材料、化工新材料，風能、太陽能發電設備制造，生物醫藥和新型中藏藥生產等產業，謀劃一批延伸產業鏈條，拓展發展空間的好項目，通過項目帶動，改變我省產業結構現狀，提升可持續發展的能力。

四是貫徹國家產業政策，促進結構調整和產業升級。國家《產業結構調整指導目錄（2010年本）》即將頒布，這是政府部門管理投資項目、制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據，認真做好目錄的宣傳和培訓工作，增強政府主管部門、企業貫徹落實國家產業政策的能力和水平。結合省情和產業發展實際，發揮國家產業政策的導向作用，按照鼓勵、限制、淘汰類別，結合全省產業發展實際，研究制定具體的貫徹落實措施，引導社會投資流向國家鼓勵發展的行業和領域上來。結合我省資源優勢和產業優勢，幫助企業、協調市州，做好東部產業轉移承接和招商引資工作，壯大我省產業發展實力。

五是繼續爭取國家資金支持，推進企業技術改造。2011年國家將繼續安排重點產業調整振興和中小企業技術改造專項資金，要根據中央投資專項資金確定支持的重點方向和規模，做好2011年項目儲備工作，組織儲備一批符合國家產業政策以及對我省產業結構調整影響較大的項目爭取國家支持。安排省預算內工業企業技術改造資金，加大對我省特色優勢產業技術改造的支持力度，加快產品結構優化升級，增強競爭力。進一步強化對已安排國家和省預算內資金項目的監督管理，跟蹤落實國家和省預算資金項目的建設情況，確保項目建設和資金使用效益。

六是做好服務業的改革發展工作。服務業是國民經濟的重要組成部分，加快服務業的發展，付出的資源環境代價較小，獲得的經濟社會效益較高，有利于促進經濟結構調整和節能減排任務的完成。一是盡快制定出臺加快我省服務業發展的政策措施，建立加快服務業發展的推進機制，爭取設立我省服務業發展專項資金，通過加快服務業的發展來促進我省經濟方式轉變和經濟結構的調整；二是積極推進國家酒泉服務業綜合改革試點，加強對試點工作的指導，積極協調解決試點中出現的問題和困難，適時總結試點經驗，指導全省服務業的改革發展；三是積極爭取國家服務業發展引導資金支持，認真研究國家服務業引導資金支持的重點領域，爭取更多的項目得到國家資金支持。

七是加快淘汰落后產能，置換發展空間，確保節能減排任務完成。嚴格執行國家產業政策，切實加強項目審核管理，加大淘汰落后產能力度。加大對鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點企業的節能減排改造，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業中屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類的，嚴格執行差別電價政策。在淘汰落后產能的同時，發揮我省的能源優勢，支持發展新型高載能工業。積極推進現有企業的改造重組，實現規模化、高水平發展。（田耀峰  趙亮）