2009年，全省以科學發展觀為指導，深入實施“科教興省”戰略，積極落實教育優先發展的戰略地位。緊緊圍繞“普及鞏固九年義務教育、大力發展職業教育、提高高等教育質量” 這條主線，開拓創新，求真務實，較好地促進了全省各項教育事業又好又快發展。

    一、2009年基本情況

    2009年，全省有普通小學12637所，在校生252.6萬人，比上年減少了787所和16.3萬人，適齡兒童入學率達到99.45%；有普通初中1618所，其中：九年制學校535所，在校生141.1萬人，比上年減少了0.9萬人；實現“兩基”的縣（市、區）達到83個，人口覆蓋率達到97.93%，比上年提高1.15個百分點。有普通高中463所，其中：完全中學318所，招生21.7萬人，在校生達63.1萬人，分別比上年增加0.6萬人和1.2萬人；中等職業學校招生17萬人，在校生達40萬人，分別增加2萬人和3.4萬人；初中畢業生升學率達到83.5％，比上年提高3.5個百分點，高中階段毛入學率達到70%。小學、普通初中、普通高中專任教師學歷合格率繼續提高，分別達到98.57％、96.79％、87.16%。省屬高等教育招生穩步擴大，本專科招生11.22萬人，在校生達36.15萬人，分別比上年增加0.14萬人、2.96萬人；省屬高校及科研機構研究生招生0.84萬人、在校生達2.34萬人；高等教育毛入學率達到21％，比上年提高了1個百分點。

    二、采取的主要措施

    一是加快中小學布局結構調整，全面推進基礎教育發展。在省、市、縣共同努力下，宕昌縣如期實現了“兩基”目標。以 “兩基”迎“國檢”為契機，全省開展了“兩基”工作“回頭看”。正式出版了掃盲教材，在5個縣試推行。堅持“以創辦寄宿制中小學為突破，高中階段學校向縣城集中、初中向中心鄉鎮集中、教學點向中心村集中、新增教育資源向城鎮集中”的四集中原則，加快中小學布局結構調整，酒泉市、慶陽市和民勤縣獲“全國推進義務教育均衡發展先進地區”榮譽稱號。編制了《甘肅藏區教育事業發展行動實施方案》和《甘肅省貫徹落實〈學校民族團結教育指導綱要〉的實施意見》，進一步促進了民族教育發展。

    二是繼續擴大職業教育辦學規模，順利推進管理體制改革。以服務為宗旨、以就業為導向，繼續實施好“技能型人才培養培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”和“成人繼續教育和再就業培訓工程”等“四大工程”。認真落實職業教育惠民政策，順利推進2009年新招學生減學費和家庭經濟困難學生發放國家助學金工作，進一步擴大了職業教育辦學規模，使招生職普比達到4.4：5.6。《甘肅省職業教育發展條例》正式施行。完成了省經濟學校等9 所中等職業學校和甘肅林業職業技術學院等5所高等職業院校管理體制改革，組建了甘肅省“兩后生”職教集團和機電職教集團，改制了15所職業高中（職教中心）為職業中專，進一步理順職業教育管理體制，整合了職業教育資源。依托職業教育與成人教育資源，積極開展形式多樣的教育富民工程和農村富余勞動力轉移就業培訓。

    三是努力提高高等教育質量，促進高等教育規模與質量協調發展。繼續實施高等教育質量工程，持續加強精品課程、教師名師、實驗教學示范中心建設，建成國家級特色專業15個；國家級精品課程1門，省級精品課程60門；國家級教學名師2名，省級教學名師12名；國家級教學團隊4個，省級實驗教學示范中心16個；確定甘肅中醫學院為博士立項建設單位，新增7個博士后科研流動站；增列14個專業研究生學位和19個專業為學士學位授權專業；批準蘭州城市學院和5所獨立學院成立學位評定委員會。我省獲得“2008年非全日制攻讀碩士學位全國考試先進單位”稱號，是西部地區唯一獲此殊榮的省區。按照教育部要求，完成了平涼醫專等3所高職高專院校人才培養工作水平評估，對5所獨立學院和蘭州外語職業學院的教育教學進行了督導檢查。西北師范大學實現省部共建，合作民族師專升本為甘肅民族師范學院，甘肅機械電子職工大學改制為甘肅機電職業技術學院。

    四是不斷加大教育投入，學校辦學條件進一步改善。繼續實施農村初中校舍改造工程，國家安排2.5億元，123所項目校納入年度建設計劃，新增校舍18.85萬平方米。啟動實施全省中小學校舍安全工程，爭取落實國家投資5.5億元，309所項目校納入年度建設計劃，規劃建設面積45.3萬平方米。農村寄宿制初中建設和義務教育階段中小學危房改造工程進展順利，共投入資金4.64億元，166所項目校納入年度計劃，共排除中小學危房105.35萬平方米，增加寄宿生14.09萬人，基本完成年初省政府提出的任務。安排2930萬元對移民區、廠礦企業移交的263所農村中小學進行了多媒體教室和計算機教室建設，并升級改造了“甘肅農村中小學現代遠程教育支持服務平臺”。職業學校辦學條件繼續改善，爭取6500萬元國債資金加強了21所重點中職學校基礎能力建設；省財政安排2540萬元支持了22所中等職業學校實訓基地建設。校舍災后重建穩步推進，已落實有來源的資金32.29億元，到位資金14.83億元，已開工學校551所，開工建筑面積140.05萬平方米。啟動聯合國兒童基金會——教育部甘肅省西和縣“重建更美好”援助項目，受益資金2600萬元。42個縣109所項目校實施了新農村衛生新校園項目，投入資金3000萬元。邵逸夫贈款項目、王永慶先生捐款項目建設也取得了積極進展。2009年，全省地方教育經費總支出和地方財政性教育經費預計將達到263.6億元和235.9億元，分別比2008年增長15.2%和20.4%。2009年地方財政性教育經費占國內生產總值的比例預計達到6.9％。

    五是以促進教育公平為目標，著力解決群眾關心的熱點問題。⑴不斷深化義務教育經費保障機制。繼續在全省實行免費義務教育，為全部農村義務教育在校生免費提供教科書，并為6.7萬名城市低保家庭和殘疾人家庭的學生提供免費教科書；繼續提高家庭經濟困難寄宿生生活補助，使小學達到500元/生•年，初中達到750元/生•年；農村義務教育階段學校公用經費達到了小學300元/生•年，初中500元/生•年的中央基準定額；進一步完善城市義務教育階段學校公用經費補助辦法，下發了城市義務教育階段學校公用經費基本標準，并對在財政預算內足額落實城市義務教育階段學校公用經費基本標準的縣區予以補助；農村義務教育債務得到有效化解。全年中央和省級財政共投入資金30.44億元，其中補助公用經費13.91億元，寄宿生生活補助資金4.64億元，免費教科書資金3.83億元，補助義務教育階段學校取暖費3.06億元，化解農村義務教育債務資金5億元。⑵全方位保障弱勢群體受教育權利。繼續加強特殊教育學校建設，推動特殊教育事業發展，保障殘疾兒童入學；繼續推進生源地信用助學貸款，為8.5萬名家庭經濟困難學生辦理了生源地信用助學貸款，貸款額達4.15億元；按照國家獎學金、甘肅省國家勵志獎學金和甘肅省國家助學金的要求和標準，對9.41萬余名高校學生進行資助，資助金額1.33億；在國扶縣和少數民族自治縣資助了8579個家庭經濟困難的中小學生，資助183.22萬元；為2009年新招學生每人減學費500元，為46.2萬名中等職業學校家庭經濟困難學生發放國家助學金3.3億元，培訓“兩后生”3萬余人，落實培訓資金6141萬元。隨著貧困家庭學生資助政策的落實，進一步擴大了家庭經濟困難學生資助范圍，基本解決了家庭經濟困難學生就學難問題。⑶大力整治教育亂收費。繼續開展創建“規范教育收費示范縣”，命名金塔縣等8個縣為第二批“規范教育收費示范縣”。嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，推行高校招生“陽光工程”。主動接受社會與媒體監督，通過以“落實‘兩免一補’政策，規范教育收費”為主題的“政風行風熱線”節目糾正一批不規范收費行為。

    2009年，雖然全省教育工作得到了快速發展，教育改革不斷深入，教學質量逐步提高，教育管理進一步加強，教育熱點難點問題有效解決，教育發展環境日益優化。但從總體上看，在教育深層次發展方面還面臨著一些問題與困難。一是教育發展的總體水平與社會發展需要和人民群眾的需求仍有很大差距；二是區域、城鄉、各類教育之間發展不平衡的問題依然突出，實現教育均衡發展任務十分艱巨；三是全面推進素質教育仍面臨著轉變觀念、改革體制、調整結構等許多困難；四是教育投入與發展的客觀需要相比仍然嚴重不足，各級各類學校辦學條件比較落后，特別是順利實施校舍安全工程資金缺口巨大。

    三、2010年教育事業發展的主要任務

    按照省委、省政府的統一部署，深入貫徹落實科學發展觀，以學習貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和全國教育工作會議精神為主線，以夯實基礎、調整結構、優化布局、提升內涵為重點，進一步提高教育發展整體水平，推動全省教育事業再上一個新的臺階。

    一是全面完成“兩基”攻堅任務，推進義務教育均衡發展。繼續把“兩基”攻堅擺在突出位置，進一步落實“一縣一策”工作機制，確保東鄉縣、積石山縣、碌曲縣、瑪曲縣按期實現“兩基”目標，全面完成“兩基”攻堅任務，做好“兩基”迎接“國檢”工作。完善保障適齡兒童、少年免試就近入學政策措施，采取綜合措施緩解義務教育“擇校”現象。以寄宿制學校建設為抓手，合理調整義務教育學校布局，繼續實施中小學校舍安全工程和農村初中校舍改造工程，推進義務教育學校標準化建設，為均衡發展創造硬件條件。

    二是大力發展職業教育，加快普及高中階段教育。加快發展職業教育，重點發展面向農村的職業教育。加大中等職業教育專業建設力度，提高專業設置的市場競爭力和針對性。實施職業教育基礎能力建設工程，加強中等職業教育基礎能力建設。統籌高中階段教育招生，進一步優化高中階段教育結構。按照分類指導、因地制宜的原則，鼓勵基礎好的地區率先普及高中階段教育。加強對普通高中教育的指導，鼓勵和支持舉辦特色高中。探索在普通高中建立學生發展指導制度。啟動實施普通高中新課程改革工作，制定高中學生學業水平考試方案和學生綜合素質評價方案。對2010年秋季普通高中高一年級任課教師進行全員培訓。開展課改樣本校研究和省級教師培訓工作。

    三是編制“十二五”高等教育發展規劃，進一步提高高等教育質量。按照規模、速度、質量、結構、效益相統一的原則，編制甘肅省“十二五”高等教育發展規劃，明確省屬高校發展方向，合理確定辦學規模，引導高校專業設置，突出辦學優勢和特色，增強規劃對高校發展指導作用。加快推進全省高校高層次人才隊伍建設，提高人才培養質量，抓好學科特色建設，打造專業品牌，形成具有鮮明時代特征的人才培養結構和學科專業體系。鼓勵高校自主創新，加強基礎研究和應用研究，推進產學研結合。加強科研平臺建設，實施高校省級重點實驗室項目，啟動高校哲學社會科學繁榮計劃。完成白銀公司職工大學、金川公司職工大學改制工作。落實高校辦學自主權，支持本科高校學分制改革。

    四是堅持依法治教，健全教育投入保障機制。完成《甘肅省語言文字工作條例》和《甘肅省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法（修訂）》的起草、論證工作。加強青少年學生法制宣傳教育。落實教育經費的“三個增長”，繼續深化農村義務教育經費保障機制改革工作，健全完善農村中小學預算制度，提高義務教育保障水平。建立省級督導評估體系，啟動實施第二輪縣級政府教育工作督導評估。

    五是繼續關注民生，努力解決教育熱點難點問題。落實以全日制公辦學校為主、以輸入地為主保障農民工子女平等接受義務教育的政策，努力解決農民工子女就學問題。全面實施中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。完善普通高中家庭經濟困難學生資助政策體系。繼續做好高校獎學金、助學金管理工作，大力推進生源地信用助學貸款工作。進一步規范教育收費。做好普通高校畢業生離校前的就業指導和服務工作。

    六是加強農村教師隊伍建設，全面提高教師素質。繼續做好義務教育階段學校教師特設崗位計劃，充實農村中小學教師隊伍。健全城鄉教師交流機制，加大選派城市教師下鄉支教工作力度，促進區域內師資均衡配置。進一步抓好在職教師崗位培訓、骨干教師研修提高、新任教師培訓和班主任培訓以及中小學校長培訓工作。推進中小學教師職稱制度改革，落實績效工資政策，抓好教師績效考核和獎勵性績效工資分配，構建支持中小學教師持續發展的激勵體系。

    七是積極發展學前教育和特殊教育，全面推進素質教育。利用中小學布局結構調整后閑置校舍，積極發展農村學前教育。完善特殊教育體系，擴大隨班就讀和普通學校特教班規模。完成特教工程建設任務，切實改善特殊教育學校辦學條件。加強未成年人思想道德建設，提高中小學學生思想道德教育和大學生思想政治教育針對性和實效性。大力開展陽光體育運動，加強心理健康教育和學生視力保護。推進學校藝術教育，開展中小學學生體質健康調研，全力推進素質教育。

（宋琦   顧克勇）