一、2009年全省社會保障工作基本情況

    （一）社保擴面工作成效顯著。2009年，全省社會保障覆蓋范圍大幅度提升，經辦能力明顯提高，年末城鎮參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險人數分別為230.91萬人、194.52萬人、164萬人、119.7萬人，較上年同期分別增長4.48%、8.01%、0.67%、9.96%。城鎮居民基本醫療參保人數達285.2萬人，城鎮綜合覆蓋人群比上年增加55.24萬人。低保擴面工作進展順利，城鎮居民最低生活保障人數達83.46萬人，農村居民最低生活保障人數達293萬人。

    （二）社保服務平臺建設有序推進。針對我省社會保障經辦機構普遍存在基礎設施建設嚴重滯后，難以滿足發展要求的現象，按照《甘肅省人力資源市場和社會保障服務中心建設規劃》（甘政辦發〔2008〕141號），2009年，我省優先安排建設了省級和甘南、臨夏、天水、張掖五個社保服務中心。

    （三）加快推進新農保試點建設。2009年12月，我省新型農村養老保險試點工作全面啟動，臨澤、會寧等10個縣被列為第一批試點范圍。為保證此項工作的順利實施，我省按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，結合省情實際出臺了《甘肅省新型農村社會養老保險試點試行辦法》，從制度上保證了參保登記、繳費申報、基礎養老金發放等工作的正規、有序開展。截至2010年2月9日，10個試點縣平均參保率達到62%，60周歲以上參保領取基礎養老金人數達到27.43萬人，占試點縣符合領取條件人數的89.49%。

    （四）社會保障能力和統籌層次進一步提高。67萬名企業離退休人員按時足額領取基本養老金105億元；城鎮職工和居民基本醫療保險人均住院報銷比例提高到70%和50%；工傷傷殘津貼、生活護理費均有大幅增加。各項社會保險基金總收入達到166億元，累計結余185億元。養老保險實現省級統籌，工傷保險實現市級統籌，多半市州實現了城鎮職工和居民基本醫療保險市級統籌。

    （五）積極儲備社會保障項目。為加強社保項目的規劃、運作和儲備，努力爭取國家對我省的支持幫助。2009年，編制上報了各類社會保障項目計劃，涉及到農保、工傷、醫療等5大類130余項。同時，積極建立滾動發展的社保項目儲備庫，組織相關項目的前期調研，增強項目籌劃，做牢做實前期工作。

    二、全省社保服務設施建設存在的主要困難和問題

    （一）基礎設施建設嚴重滯后。截至2009年底，我省除國家支持試點的蘭州市社保服務大廳和新建成的臨夏州社保服務大廳基本符合國家要求外，各地普遍存在社保大廳面積小，功能單一，設施薄弱的問題。另外，許多縣區還沒有專門的社保經辦場所，有的租用其他單位的辦公室，有的采取聯合辦公的方式受理相關業務，很大程度上影響了社保經辦能力，降低了辦事效率和服務效果。我省社保經辦平臺薄弱和服務能力差的現狀，與實現對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”的管理服務目標相差甚遠，迫切需要著力改善經辦服務設施和提升經辦管理服務水平。

    （二）信息化程度低。我省社保系統的信息化網絡尚未健全，信息設施設備落后，絕大多數縣區金保二期工程還沒有開展，很多業務工作還要通過工作人員手工辦理，大大降低了信息化程度，隨著社保工作量迅速增大，信息網絡建設滯后將嚴重制約服務水平和服務能力的提高。

    （三）相關服務設施欠缺?；鶎由绫＝涋k場所硬件設施服務設施陳舊、老化，群眾辦理相關手續時沒有信息公告牌或電子顯示屏予以引導，政策信息也難以及時傳遞。大部分鄉鎮和街道社區還沒有建立勞動保障工作平臺，已經建立的，也是與其他業務融合在一起，沒有獨立的辦公設備和設施，限制著經辦業務的發展。

    （四）現有工作平臺不能適應城鄉一體化發展趨勢。我省社會保險業務發展一直延續傳統的經辦模式，各險種業務之間是相互分割，沒有形成有機統一的整體。現有高度集中的社會保險服務體系是以城鎮企業職工基本養老保險為載體建立的，隨著社會保險制度的不斷完善和覆蓋面的不斷擴大，參保對象由企業職工向各類人群擴展，區域由城鎮向廣大農村延伸，現有集中式的工作平臺已不能滿足職工群眾的需要。經辦能力問題已成為直接影響群眾對社會保障工作滿意度的焦點問題。

    三、2010年工作要點

    2010年是落實“十一五”規劃的最后一年，是謀劃“十二五”發展的關鍵一年，也是加快民生事業發展的重要一年。要牢固樹立“抓保障就是抓發展，抓保障就是保民生，抓保障就是促和諧”的理念，全力推進全省社保事業的發展。力爭2010年實現城鎮參加養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險人數分別達到224萬人、294萬人、165.6萬人和126萬人。需要重點做好以下幾個方面的工作：。

    （一）進一步建立健全社會保障服務體系。加快完善我省統籌城鄉的社會保障體系建設，努力提高社會保障水平。深入扎實地做好新型農村社會養老保險試點工作，進一步擴大試點范圍。加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉低保標準。

    （二）扎實推進社會保障服務中心基礎設施建設工作。組織對2009年安排的人力資源市場和社會保障服務中心建設項目的竣工驗收，在總結經驗的基礎上，啟動部分市州的相關項目。同時，協調有關單位抓緊做好基層社保服務中心基礎項目前期工作，做好補助資金的爭取和落實，積極促進基層社保服務設施建設。

    （三）積極做好“十二五”規劃工作。按照國家和省委省政府關于“十二五”規劃編制要求，積極開展前期工作，深入開展重大問題研究，提出基本思路和初步框架，到年底前基本編制完成社會保障相關規劃。

    （四）繼續擴大社會保障覆蓋范圍。以農民工、個體私營、靈活就業人員和大學生為重點，擴大城鎮職工、居民參保范圍。徹底解決“三大歷史遺留問題”，全部將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險、關閉破產企業退休人員納入基本醫療保險、“老工傷”納入工傷保險統籌。

    （五）加強社會保險基金監管和經辦機構能力建設。鞏固社?；饘ｍ椫卫沓晒?，建立社會保障基金監管信息系統，加強非現場監督工作。增強基金收支計劃性、約束性和可持續性。全面加強社保經辦管理的“規范化、信息化、專業化”建設，建設好包括農民工在內的城鎮職工養老保險信息查詢及跨省轉移接續管理系統。
（雍海濱   劉蕊）