一、2007年全省鄉鎮企業中小企業和非公經濟發展情況
    2007年是深入貫徹落實科學發展觀的一年，也是全省鄉鎮企業中小企業和非公經濟真正形成“三位一體”工作格局，努力開創工作新突破的一年，全省鄉鎮企業中小企業和非公經濟快速健康發展。全年鄉鎮企業完成增加值536.4億元，增長16.7%，其中工業增加值227.5億元，增長17.7%；上繳稅金31.9億元，增長15%；實現利潤111.9億元，增長11.9%。中小企業完成增加值862億元，增長16.8%，其中工業增加值318.6億元，增長18%；上繳稅金77.6億元，增長14.2%。非公經濟完成增加值936億元，增長17%，上繳稅金69.5億元，增長14%。全省鄉鎮企業中小企業和非公經濟對國民經濟增長的貢獻率達到了30%以上。以優化發展環境、項目建設和招商引資、轉變發展方式、社會化服務體系建設、求真務實真抓實干等“五個突破”為主要內容的各項工作都取得了積極進展。
    （一）發展環境進一步優化
    《甘肅省實施<中華人民共和國中小企業促進法>辦法》的立法起草進程加快，各級各部門繼續圍繞貫徹落實國務院36條和省委、省政府38條出臺配套的政策措施，積極開展了爭取建立非公經濟發展協調聯席會議制度的工作，加強了政策落實情況的調查研究和督促檢查。認真落實國家和省上治亂減負的有關規定和工作措施，開展了農產品加工業治亂減負專項檢查，對十年治亂減負工作進行了總結。加大宣傳力度，發揮輿論導向作用，發展環境不斷優化。
    （二）項目建設和招商引資取得新成績
    加大了項目前期工作力度，儲備了1245個項目，編印了招商引資項目冊。圍繞產業集聚、專業化協作配套和優勢特色產業開發的重點區域，集中一定的資金在3個市州開展了項目前期工作試點。組團參加了廣交會、中國西部博覽會、中國企業國際融資洽談會、中國國際中小企業博覽會、中國中小企業創新與發展成果展覽會等經貿洽談活動。全省共簽約招商引資項目970項，投資總額388億元，引進資金337.5億元，已建成投產100多項，其余大多數項目已開工建設，落實到位資金突破100億元。積極向國家有關部門爭取專項扶持資金2400萬元，是上一年度的3倍，開展了專項資金扶持項目的跟蹤督查活動。堅持實行項目建設責任制，跟蹤幫助企業解決困難和問題，全年鄉鎮企業中小企業和非公經濟共有2434個項目開工建設，建成1522個。
    （三）特色優勢產業加快發展
    按照省委“四抓三支撐”的工作部署，編制了《全省中小企業產業集聚區發展規劃（草案）》，初步擬定了一批我省特色優勢產業的產業鏈延伸集聚區。批準命名了農產品加工示范企業41戶、示范基地11戶，有8個園區達到了甘肅省鄉鎮企業中小企業示范區、產業集聚區條件。加大了對農產品加工業的支持力度，開展了全省農產品加工業重點龍頭企業資金需求情況調查，與金融機構進行了項目對接，省上專項資金總額的80%用于扶持農產品加工業的發展。借助農業部在平涼召開的農產品加工科研成果技術對接會議這一平臺，我省一批農產品加工企業解決了技術難題，并與國家有關科研單位建立了技術服務合作關系，推進了農產品加工業的技術進步。武威市紅太陽面粉廠等4家企業成為國家農業部產業安全數據庫重點敏感農產品監測企業。啟動了“萬企聯村助建新農村”主題活動，引導全省鄉鎮企業中小企業和非公經濟服務新農村建設。87戶企業與69個試點村、122戶企業與93個非試點村建立了聯系幫扶關系。
    （四）服務體系建設全面啟動
    省政府批轉了《關于加快全省中小企業服務體系建設的指導意見》（甘政辦發[2007]98號），明確了中小企業服務體系建設的內容、方向、任務和工作職責，全省中小企業服務體系建設全面啟動。省中小企業局委托有關單位，完成了“甘肅省中小企業信用與融資課題研究”，會同人行蘭州中心支行征集了上萬戶中小企業的信用檔案信息，建立了中小企業信用檔案數據庫；加強了對重點信用擔保機構的統計監測，制定了省級再擔保平臺組建方案，召開了全省縣域中小企業信用擔保體系建設座談會，推動信用擔保體系向縣域經濟延伸。目前，全省共登記注冊信用擔保機構66戶，其中縣域擔保機構達到了20戶，注冊資本金15億元，累計為2400多戶企業提供擔保貸款49億多元，初步建立了以政府出資的政策性擔保機構為主體，商業性和互助性擔保機構為補充的擔保體系。建立了省級鄉鎮企業中小企業科技成果•專利技術與資本對接平臺，并舉辦了甘肅省專利技術交易大會；搭建了甘肅郵政中小企業服務平臺；開工建設了一批中小企業創業基地，蘭州的聯創、南特等創業基地已具有一定規模，酒泉、武威、金昌、白銀、天水等地的創業園初步建成，一批小企業入園孵化；建立了信息化服務平臺，開通了中國中小企業信息網甘肅網，各級分網建設也都取得了新進展。
    （五）促發展的基礎工作得到加強
    幫助和指導企業落實安全生產和節能減排的各項規定要求，取得了較好成效。舉辦了全省鄉鎮企業中小企業非公經濟年報布置暨統計人員培訓班，全省開展非公經濟抽樣調查統計工作開始起步。擬定了《甘肅省成長型中小企業評估辦法》、《甘肅省中小企業成長工程實施意見》、《關于加快建立和完善甘肅省中小企業信用擔保體系建設的意見》、《甘肅省中小企業服務體系建設發展規劃》和《2008－2010年農產品加工業發展規劃》、《關于實施中小企業出口工程的意見》等。培訓職工13.67萬人次，717人取得中級專業技術職稱，107人取得高級專業技術職稱。甘肅省鄉鎮企業學校更名為甘肅省理工中等專業學校，2007年畢業生一次就業率高達97%，招生比上年翻了近一番，達到900多人，成為國家級重點中等職業學校，省鄉鎮企業中小企業教育培訓信息中心已經建成投入使用。省中小企業局與省農村信用聯社、蘭州市商業銀行、蘭州招商銀行、省農發行簽訂了合作協議，省農村信用社、蘭州市商業銀行向中小企業發放貸款260億元，分別比上年同期增長了42.4%和25%。省農發行去年4月份啟動了中小企業貸款業務，到年底，累計向99戶中小企業投放貸款2.48億元。加強了與行業協會和商會的合作，注重發揮其在聯系企業、行業自律等方面的積極作用。充實了省級鄉鎮企業中小企業專家顧問團，召開了第五次全省產學研對接會。30戶企業新建了研發中心，17戶企業通過了ISO9000質量體系認證，開發省級新產品20個，地級新產品164個。73戶企業的產品受到省政府表彰，獲得甘肅名牌產品稱號，占到了全省102戶企業的71.6%。加大了對企業貸款貼息的力度，重點對農產品加工、延長產業鏈、高新技術、循環經濟、綜合利用等項目進行貼息，拉動銀行貸款近6億元；增加了企業創名牌、建立研發中心、開展質量認證等方面的以獎代補項目，加強了對培訓工作的支持。
    二、2008年的發展思路
    2008年全省鄉鎮企業中小企業和非公經濟工作的總體思路是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹省第十一次黨代會和全省經濟工作會議精神，以科學發展觀統攬全局，按照省委“四抓三支撐”的總體部署，優化發展環境，加強宏觀指導，把握發展的重點和方向，調整結構，提高效益，節能降耗，保護環境，繼續深化“五個突破”，在創新中推動全省鄉鎮企業中小企業和非公經濟又好又快發展。主要目標是：增加值增長16%以上，從業人員增加5%左右，上繳稅金增長12%以上，出口創匯增長15%以上。主要工作任務是：
    （一）進一步優化發展環境
    狠抓政策法規的落實。認真抓好國務院36條、省委省政府38條和各級各部門的貫徹意見、配套政策措施的落實，建立省非公經濟發展協調聯席會議制度。積極做好中小企業促進法實施辦法的立法工作，爭取省政府批轉《關于進一步加快建立和完善中小企業信用擔保體系建設的意見》，組織開展全民創業活動。鼓勵和支持有條件的企業進行股份制和公司制改革，引導企業通過資本運營擴大規模、壯大實力。鼓勵和督促企業誠實守信、依法經營，認真履行社會責任，規范企業勞動關系，依法維護企業和職工的合法權益。切實加強企業治亂減負工作，不斷擴大《兩證一書一票一卡制度》的覆蓋面；健全投訴舉報和追究制度，及時查處企業和群眾反映的“三亂”案件。加大宣傳工作力度，組織開展好改革開放30周年宣傳活動，發揮輿論導向作用。
    （二）切實加強宏觀指導
    組織實施好中小企業成長工程和出口工程。出臺《中小企業成長工程的實施意見》和《中小企業出口工程的實施意見》。對資產較大、市場占有率較高、發展前景良好的企業，扶持其向集團化、規模化發展；在規模以上企業中，實施“千戶百強”工程，培育1000戶銷售額在1000萬元以上、利稅在100萬元以上的優秀中小企業，培育100戶高新技術產品銷售額占50%以上的成長性較好的科技型中小企業；對成長性好的小企業，通過扶持、培育，盡快使其成為規模以上企業。制定出臺《全省中小企業產業集聚區發展規劃》、《2008—2010年全省農產品加工業發展規劃》、《全省中小企業服務體系建設規劃》，根據全省特色優勢產業的新發展，環境資源承載能力，經濟社會發展的現實基礎，明確發展的目標、發展的定位、發展的重點和具體的工作措施。
    （三）準確把握發展的重點和方向
    堅持項目建設責任制，發展特色優勢，把握項目建設的重點和方向。圍繞優勢特色農產品，著力推進農產品加工業的發展；圍繞優勢支柱產業，著力推進產業鏈延伸項目和產品的發展；圍繞大型企業和龍頭產品，著力推進專業化協作配套，形成企業集群和產業集聚；圍繞多種工農業產品的副產品和廢棄物，著力推進綜合利用和循環經濟的發展；圍繞生態環境保護目標，著力推進節能減排和技術進步；圍繞社會主義現代化建設的要求，著力推進農村現代化發展。
    （四）全面做好招商引資工作
    繼續加強政府引導和行政推動，采取“走出去，請進來”和“以會招商、以商招商”等多種形式，積極組織企業參加各類經貿洽談活動。今年的重點工作：一是按照國家發改委的要求做好第五屆中博會我省參會的組織工作。二是做好省政府和農業部在我省平涼市舉辦的全國鄉鎮企業、中小企業、民營企業東西合作經貿洽談會，篩選一批投資規模大、對當地經濟發展帶動能力強、發展前景好的大項目、好項目，赴全國各地及港澳臺地區和國外開展項目推介、經貿洽談和招商引資；有針對性、有重點地做好賓客的參會邀請工作，爭取更多的合作機會，確保這次洽談會特色鮮明、成果豐碩。
    （五）穩步推進融資及信用擔保體系建設
    建立政府、銀行、企業之間長期穩定的互動交流和合作機制，搭建融資服務平臺，舉辦銀企對接活動。創造條件盡快出臺《甘肅省開展小額貸款工作的意見》，力爭啟動小額貸款公司試點，充實成長型中小企業融資需求項目庫，會同有關部門加快推進創業板上市、產權交易、租賃、典當、保理等非銀行融資業務的開展。加強企業征信體系建設，積極協調建設省級再擔保平臺，創造條件盡快建立風險補償機制，強化措施引導擔保體系向縣域經濟延伸，爭取有40%的縣建立信用擔保機構。加強對擔保機構經營狀況的統計監測，委托專業資信評估機構逐步開展資信評級，啟動動態管理機制。
    （六）加快公共服務平臺建設
    以解決共性需求為目的，積極整合各類社會資源，爭取在行業指導、項目咨詢論證、市場開拓、技術創新、教育培訓等方面建設新的公共技術服務平臺。認定一批省級創業基地，推進創業輔導和企業孵化基地建設。建設好國家中小企業網甘肅分網中心網站，繼續實施“百萬中小企業上網工程”，推動信息技術和網絡技術在企業的普及應用。選擇10戶成長性好、效益好的企業，組織開展中小企業健康成長計劃試點，為企業和企業家提供量身定制的綜合服務，引導企業更好發展。
    （七）組織開展“萬企聯村助建新農村”主題活動
    按照開展“萬企聯村助建新農村”主題活動方案，以推進農村產業發展為切入點，引導幫扶企業，結合自身實際幫助農村發展二、三產業，扶持農村培育主導產業和“一村一品”等產業的發展，圍繞基地建設、發展訂單農業，開展農產品加工、儲藏、運銷，培育發展農村的特色優勢產業；把對農民的培訓作為幫扶的重要內容，結合全省鄉鎮企業、中小企業“銀河培訓”工程、“藍色證書”培訓工程，鼓勵幫扶企業為農村骨干的培訓提供場所和資金支持，積極開展結對村農民的培訓，增強農民的就業、致富能力，并為結對幫扶企業提供合格的勞動力。支持更多的企業幫扶新農村建設，組織動員商會和企業，到村鎮進行實地考察，幫助其根據村鎮經濟社會發展和資源稟賦情況，共同研究確定幫扶農村的項目、形式和具體內容。倡導企業積極為農村基礎設施的建設和社會公益事業的發展作貢獻。
    （八）加強與行業協會和在甘外省商會的協調聯系工作
    充分利用行業協會的優勢，建立專業化、社會化、市場化的行業服務平臺，為企業的發展提供信息、技術、人才、管理和項目等方面的專業服務。充分發揮在甘外省商會在招商引資上的優勢，加強聯系合作，定期或不定期在原籍地舉辦招商項目發布會，邀請原籍有關部門和企業家組團來甘進行考察，參加在我省舉辦全國鄉鎮企業中小企業和民營企業經貿洽談會，吸引更多企業來甘投資創業。