一、2005年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況
    2005年，全市上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞建設“五城三高”，實現“兩個率先”的奮斗目標，積極化解制約經濟社會發展的不利因素，發展抓項目成效顯著，改革抓企業力度加大，經濟增速處于多年來最好水平，經濟總量在全省排位提升，社會事業薄弱環節得到加強，較好的完成了市七屆人大二次會議確定的經濟社會發展計劃。
    （一）經濟快速增長，人民生活進一步改善。認真貫徹國家宏觀調控政策，全面落實市委促進經濟社會發展的各項措施，著力引導、發揮和保護好各方面加快發展的積極性，全市經濟呈現快速發展的良好態勢。初步統計，全市實現生產總值81.31億元，增長16%；大口徑財政收入完成15.4億元，增長8.1%，地方財政收入完成4.04億元，增長15.4%，超預期目標3.4個百分點；城鎮居民人均可支配收入達到10654元，增長13.6%，超預期目標7個百分點；農民人均純收入達到4750元，增長7.8%；全年居民消費價格指數102.7%。
    （二）產業結構調整積極推進，特色優勢不斷增強。農業生產繼續向“兩品一游”方向發展，預計完成增加值1.15億元，增長11.9%。洋蔥、蔬菜、特色制種、花卉種植面積占70%，畜牧養殖規模增加，規模養殖戶達到1338戶、養殖小區達到8個，胚胎移殖、萬頭肉牛養殖等項目進展較好；城鄉一體化、5萬畝葡萄基地、旅游觀光農業發展勢頭良好；三鎮從事非農產業的勞動力占農村總勞動力的27%，非農產業成為農民增收的新亮點；鄉鎮企業完成總產值4.4億元，增長11.3%。
    工業生產快速發展，完成增加值62.11億元，增長16.8%。酒鋼鐵、鋼、材產量全面突破500萬噸，營業收入達到170億元，不銹鋼煉鋼工程、宏晟電廠一期工程、嘉策鐵路等“十五”重點項目陸續建成；圍繞大企業大力發展工業經濟，建設和改造工業項目77個，建成項目新增產能：鐵合金5萬噸、球團礦40萬噸、高活性生石灰25萬噸、水泥熟料15萬噸、精梳紗1萬錠、硫化堿8000噸、棉籽油5100噸，新增產能為工業發展積蓄了強勁增勢。匯豐公司金屬加工產業園、紫軒酒業公司葡萄酒項目建設進展順利。工業園區完善了基礎設施，引進聚集新項目26個，入駐企業達到88家，嘉北分區建成北環1路、2路及供電、綠化工程，加大了鐵合金、電石、水泥等企業的改造力度，配套建設了環保除塵設施，基本達到了行業準入標準。
    以旅游商貿為龍頭的第三產業較快增長，完成增加值16.02億元，同比增長14.1%。建成了石關峽文物旅游景區，加大了旅游宣傳促銷力度，全社會旅游人數達到61.5萬人次，增長11.8%；旅游及相關產業收入完成2.6億元，增長18.2%，旅游帶動作用明顯增強。消費需求穩步增加，社會消費品零售總額完成11.7億元，增長19.2%。富強路市場改造、嘉華商業步行街、河西建材裝飾城擴建等項目進展良好。
    （三）投資規模進一步擴大，城市基礎設施和生態環境建設不斷加強。全市共實施建設項目192個，建成120個，在建72個，完成全社會固定資產投資50.8億元，增長19.2%。飛機場改造工程開工；新建城市道路7條，改造8條，建成主干道18.8公里，緩行道31.4公里；北干渠拓寬改造工程、東湖生態旅游景區二期工程、城區供排水管網配套工程、垃圾收運項目建成投入使用；四○四廠生活基地、八○三電廠生活基地建設初具規模；城市新增綠地面積73.6公頃，建成區綠化覆蓋率達到31.5%；經濟適用住房建成交付使用，對昌盛、雍和、朝陽、蘭新、佳苑小區和部分街巷進行了硬化美化，開展了住宅小區、違章建筑等5個專項整治活動，市容市貌有了較大改觀。
    （四）招商引資形勢較好，非公有制經濟健康發展。全市建成招商引資項目48個，在建58個,引資到位5.3億元，增長 40.8%。全市新增個體私營企業266戶，個體私營企業從業人員達到1.7萬人，上繳稅金5692萬元。
    （五）重點項目前期工作取得新進展。國家氣象局同意在我市建設新一代氣象雷達項目，氣象塔已完成設計方案，雷達設備已招標采購；火車站站舍改造工程同蘭州鐵路局達成共識，正在編制初步設計；世行貸款甘肅文化自然遺產保護嘉峪關區項目完成項目識別；四○四廠核承壓設備項目具備開工條件；百萬級電源點項目正在編制可研；風能電場達成合作協議，開始測風；國際物流園區完成項目規劃；50萬噸甲醇項目完成可研，納入甘肅省“十一五”工業發展規劃。
    （六）社會事業加快發展，薄弱環節得到加強。加大了教育投入，完成了市一中綜合樓、市逸夫學校擴建、師范附校擴建、綠化學校新校舍建設，新增校舍面積近2萬平方米，可供2600多人就學，市一中通過了省級示范性高中認證。嘉峪關體育館、汽摩基地建成，綜合體育館、網球館主體完工，承辦了國際鐵人三項賽和全省第六屆少數民族傳統體育運動會等重要賽事。市醫院住院部大樓、急救中心、傳染病區等工程建成使用。創建國家衛生城市和國家環保模范城市工作得到國家和省上有關部門的充分肯定。城鎮新增就業崗位4228個，城鎮登記失業率為3.8%，社會保障覆蓋面進一步擴大。
    （七）經濟體制改革進一步深化。對改制企業“回頭看”，31戶改制破產企業的1500多名退休職工的醫療保險問題得到了妥善解決；糧食系統完成了經營性企業改革重組任務，長城賓館、建筑公司改制方案正在論證；鐵路中小學完成社會化改革，四○四廠中小學移交工作正在有序推進；投資體制改革以及小城鎮發展改革、新型農村合作醫療改革、事業單位改革等試點正在積極推進。
    總體上看，2005年全市經濟保持了快速發展、高位運行的良好勢頭，各項社會事業取得了好的成績。但也存在一些制約發展的深層次問題，一是地方經濟總量小，產業鏈條短，接續產業發展緩慢；二是企業融資難的問題依然突出；三是農業抵御市場風險的能力較弱，農民增收難度加大；四是統籌協調發展的任務比較艱巨。對這些問題，必須在今后的工作中予以特別關注，并切實加以解決。
    二、2006年全市經濟社會發展的總體要求和預期目標
    2006年是“十一五”規劃的開局之年。根據市委經濟工作會議精神，今年經濟工作的總體要求是：堅持科學發展觀，貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”工作思路，圍繞實現“兩個20%”這個目標，促進“兩個協調”，體現“三個突出”，實施資源、東進西出、科教興市和人才戰略，力求在經濟社會發展的主要領域辦成幾件實實在在的事情，確保固定資產投資規模，確保經濟增長20%，確保單位能耗降低4%，確保城鄉居民收入更快增長，確保社會更加和諧穩定。
    2006年全市經濟和社會發展的主要預期目標為：
    ——全市生產總值98億元，增長20%。主要考慮是：第一，從需要看，保持較快的經濟增長速度，對于用好重要戰略機遇期，為“十一五”規劃開好局，提前10年實現全面建設小康社會是完全必要的，也有利于進一步擴大就業，增加居民收入，推動各項改革，維護社會穩定。第二，從可能看，酒鋼新建成項目的產能開始釋放，地方工業也有一些新增因素；中核四○四廠、八○三電廠職工陸續搬遷我市，交通條件進一步改善，投資規模繼續擴大，有利于拉動經濟增長，擴大消費。第三，從制約發展因素看，鋼鐵主業受市場和國家宏觀經濟調控政策影響較大。綜合以上因素，20%的經濟增長速度較為符合實際。
    ——地方財政收入4.4億元，增長10%。
    ——全社會固定資產投資59億元，增長16%。
    ——工業增加值75億元，增長21%。
    ——單位生產總值能耗降低4%。
    ——全社會旅游人數74萬人次，增長20%；旅游及相關產業收入3.12億元，增長20%。
    ——社會消費品零售總額13.5億元，增長15%。
    ——城鎮居民人均可支配收入11800元，增長10.8%；農民人均純收入5300元，增長12%。
    ——新增就業崗位4200個，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
    ——居民消費價格指數103%。
    ——人口自然增長率控制在6.74‰以內。
    三、2006年經濟社會發展的主要任務和措施
    （一）抓好項目建設，努力擴大投資規模。今年計劃實施190個項目，包括促進經濟發展、增加財政收入的81個工業項目和45個旅游商貿服務業項目、8個增加農民收入的農業產業化項目、32個改善生產生活條件的基礎設施項目、24個關系群眾切身利益的社會事業項目。抓好項目建設工作：一是強化投資目標責任制，加強對重點項目的組織協調、督促落實，確保計劃安排項目如期建設，把項目建設和投資目標作為工作目標責任制考核的重要內容。二是多渠道籌措建設資金。繼續把大企業作為直接投資者，吸引大企業在嘉峪關多上項目；按照國家投資重點和方向，做好項目篩選、申報和爭取工作；加大招商引資力度，簽約實施一批新項目；加強政策引導，吸引民間資本參與項目建設；積極利用政策性融資和國際金融組織、外國政府貸款。三是加強項目管理，認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、質量終身責任制，落實好工程的投資、質量、工期“三控制”。四是營造項目建設環境，提供“一站式”服務，著力解決項目建設中存在的問題，確保項目順利實施。五是集中力量抓好規劃項目的前期工作，強化項目前期工作責任制，做到目標明確，任務、進度、人員“三落實”，爭取更多項目早日實施；繼續增加前期經費，保證重點項目前期工作順利開展。
    （二）著力推進工業強市主體戰略，轉變經濟增長方式。為酒鋼重點工程的投產和生產經營做好協調服務工作，支持酒鋼發展非鋼產業，實現鐵、鋼、材三個600萬噸、營業收入200億元、利潤10億元的經營目標。突出發展地方工業，加大產業園區建設力度，按照“兩個協調”的原則，創新園區管理體制，完善園區發展政策，推進產業向園區集中；完善嘉北、嘉東、雙泉分區基礎設施，新開發建設武警支隊以東、安遠溝收費站以西312國道兩側基礎設施，吸引聚集10個以上有規模的企業入園建設。全力支持紫軒酒業公司葡萄酒廠、匯豐公司金屬加工產業項目建設，協調四○四廠核承壓設備加工廠等四個產業轉移項目在我市落戶。圍繞酒鋼大力發展上游配套和下游深加工項目，上游配套方面重點支持投資商建設100萬噸鐵精礦、50萬噸球團礦、60萬噸鈦精選礦廠，下游深加工方面重點建設2萬噸不銹鋼制品、2萬噸低松馳預應力鋼絲、鋼結構產品開發等項目，園區實現工業增加值2.2億元，增長37.5%。搞好地方企業技術改造工作，實施興源公司1.5萬噸紅礬鈉、大友企業公司高活性生石灰4號窯、鑫海公司1萬錠細紗機改造等項目，增強企業的核心競爭力。大力發展循環經濟，加快實施祁源化工公司6萬噸鉻渣無害化處理項目、宏達公司50萬噸冶金礦渣超細粉、恒順公司1億塊粉煤灰燒結磚、選礦尾礦再選生產線等項目。推進不銹鋼金屬加工產業、煤電產業、化工產業、民用核技術應用產業、食品產業、循環經濟產業項目的前期工作。
    （三）加快發展以旅游商貿業為龍頭的第三產業。推進旅游世行貸款項目前期工作進度，爭取開工建設魏晉墓開發保護工程；整合旅游資源，加大參與性項目的開發和旅游景區的整體推銷，開發有地方特色的旅游紀念品；全力開通嘉峪關至旅游熱點地區的航線、航班及嘉峪關至“七一”冰川的旅游專列、公路客運班車，解決游客進出問題；加強區域旅游合作，開拓國內外客源市場，增加旅游人數，擴大旅游消費，促進商貿、餐飲、交通、會展、文化、體育等第三產業全面發展。努力擴大消費需求，營造良好消費環境，提升商貿業輻射功能，加快發展現代服務業。完成富強路市場改造、嘉華商業步行街等項目建設，支持宏豐公司在四○四生活區建設大型超市，改造三鎮“農家店”33戶；建設西部物流中心、宏豐公司現代農業物流園區、嘉酒區域物流中心項目，推進嘉峪關現代國際物流園區和保稅倉庫項目的前期工作進程；加快發展房地產、社會中介、社區服務等新型服務業，不斷改善服務環境，提高服務質量和水平；引導交通運輸、商貿流通、餐飲等傳統服務業創新經營方式。第三產業增加值達到20億元，增長21%。
    （四）加快推進城鄉一體化進程，建設社會主義新農村。改善農村生產生活條件，實施農村人畜安全飲水和文殊鎮小型灌區改造項目、城鄉一體化路網基礎設施、農村電網改造工程，加快農村公益設施建設，擴建峪泉鎮、新城鎮衛生院，建成三鎮派出所、司法所和綜治辦業務用房；創新機制、政府引導、農民投資、典型引路，推進小康住宅建設，提升農業產業化水平；擴大農村合作醫療覆蓋面，探索建立農村低保和養老保險制度；支持宏豐公司5萬畝葡萄基地、25萬頭良種仔豬繁育及商品豬生產基地、8000頭秦川牛育肥基地等產業化項目。大力發展農村觀光旅游、交通運輸、建筑建材等非農產業和勞務經濟，搞好農民轉崗培訓，輸轉農村勞動力3100人，多渠道增加農民收入。農業增加值達到1.26億元，增長10%。
    （五）加強基礎設施和生態環境建設。一是著力打造城市品牌，重點抓好飛機場改造、火車站站舍改造、新一代氣象雷達三大“窗口”工程建設。二是繼續完善城鄉交通體系，新建南環路、大唐路、迎賓東路緩行道、四○四生活區道路，爭取開工峪新公路。三是加快新市區開發建設，啟動北京九派投資開發項目，實施新市區垃圾收集系統、污水處理管網配套工程、城區電網建設與改造項目。四是繼續搞好城市生態環境建設，實施東湖生態旅游景區三期工程，抓好北干渠景觀帶建設，支持酒鋼加快森林公園建設，實施城市立體圖案綠化美化工程。五是加強城市經營管理，創新市政公用事業管理體制和運營機制，推進市場化運作、產業化經營、企業化管理，減少城市維護成本。
    （六）突出發展非公有制經濟。一是加強對非公經濟的產業引導，鼓勵個體私營業主投資旅游商貿服務業、圍繞大企業產前產中產后配套的加工業、資源型城市轉型的產業、高科技產業化項目、基礎設施和公益事業，支持非公經濟的產業升級。二是認真落實發展非公經濟的各項政策措施，健全服務體系，增強服務意識，扶持非公經濟發展。三是營造平等競爭的法制環境，和諧穩定的治安環境，促進非公經濟健康發展；通過引進域外私人資本，啟用市內民間投資，培育新的投資主體，再催生、興辦一批非公企業。四是引導非公企業提高經營管理水平，完善企業內部規章制度，自主改革，推進管理創新，提高競爭力。非公經濟增長20%，非公企業從業人員達到1.8萬人。
    （七）加強社會事業薄弱環節，提高公共服務水平。增強科技創新能力，加快整合科技力量，著力搞好引進技術的消化吸收，組織實施一批科技項目，努力提高科技對經濟的貢獻率。加強基礎教育，對農村義務教育階段學生全部免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本；改善辦學條件，提高教學質量，做好企業普教社會化改革工作，合理布局學校，新建四○四生活區中小學校；大力發展職業教育，加強就業前技能培訓、在崗人員繼續教育和農村勞動力實用技術培訓。加強公共衛生建設，完善公共醫療衛生體系，組織實施外國政府貸款購置醫療設備項目，優化醫療資源配置，大力發展社區衛生服務，推進城鄉醫療救助制度建設。積極發展體育產業，建成綜合體育館、網球館，承辦好全省第十一屆運動會和亞洲鐵人三項錦標賽。加強公檢司法和社會福利設施建設，建成檢察院辦案和專業技術用房、看守所特監病區，改擴建市福利院。做好就業指導、服務工作，規范企業用工和裁員行為，大力推行勞動合同用工制度，切實維護勞動者的合法權益。進一步完善城鎮職工基本養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障制度等社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高城市居民最低生活保障標準，嚴格執行企業最低工資制度，提高低收入困難群眾收入水平，扎實推進和諧社會建設。
    （八）積極推進各項改革。基本完成國企改革，著力培育發展地方龍頭企業和企業集團；加大投資體制改革力度，規范政府投資行為，強化監督和責任追究，完善企業投資項目的核準制和備案制；穩步推進城市公用事業管理體制改革，進一步完善城市基礎設施建設投資公司管理體制，加大信用平臺建設力度，為經濟社會發展提供最大限度的資金支持；加大農村綜合改革，推進城鄉一體化建設；加快農村信用社改組農村合作銀行的步伐；完善中小企業信用擔保機制；推進新型農村合作醫療、事業單位改革等試點進程；穩步推進科技、教育、文化、衛生、體育等行業的改革。