一、2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2010年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督指導下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府“四抓三支撐”的總體思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，抓住國家實施西部大開發戰略和支持甘肅經濟社會發展等一系列重大政策機遇，以開展“創先爭優”和“項目建設年”活動為契機，凝聚力量、搶抓機遇、統籌謀劃、狠抓落實，全市經濟繼續回升向好，全面完成了計劃指標和任務。

（一）經濟平穩較快增長。全市實現生產總值183.91億元，增長17.5%；市級財政收入完成8.86億元，增長14.9%；城鄉居民收入增加，城市居民人均可支配收入16741.16元，增長11%；農民人均純收入7865元，增長13.1%，市場物價基本穩定，居民消費價格控制在指數104.4%。

（二）工業生產逐月回升。全市工業增加值完成143.4億元，增長22.2%，其中：市屬企業完成工業增加值11.4億元，增長28%。主要產品產量大幅度增長，工業企業經濟效益穩步提高。酒鋼（集團）公司不銹鋼二期工程建成投產，7號高爐、干熄焦、大制氧等重點項目進展順利。工業園區基礎設施建設不斷完善，實施了新瑞路罩面工程，嘉東工業園金港路、創業、創新大道、標志大門景觀綠化工程和企業供水工程，新增入園企業13戶。新能源基地建設不斷推進，裝備制造業快速發展，華電集團10兆瓦光伏發電示范項目進展順利，寶龍機械制造、甘肅大陸橋大口徑埋弧焊螺旋鋼管及風電產品一期工程、海特新能源風電設備制造項目已全部完工，北京京城機電控股有限公司新能源裝備制造產業園奠基。節能減排工作全面推進，預計萬元生產總值能耗降低4.3%，可控制在計劃目標內。

（三）旅游商貿業穩步發展。旅游業高速增長，旅游及相關產業收入完成7.6億元，增長53.28%；全社會旅游人數166.7萬人次，增長44.22%。以打造百萬人景區為目標，加大了世行貸款長城文化旅游景區、魏晉民俗文化旅游景區項目建設力度，長城第一墩崖壁錨固、地下谷擴建順利施工；進一步完善了東湖生態旅游景區、紫軒葡萄莊園軟硬件設施，并成功創建為4A級旅游景區；“中國嘉峪關國際汽車自駕游營地”正式啟動。消費穩步增長，社會消費品零售總額完成24億元，增長17.4%。重點商貿項目進展順利，農副產品批發市場、工程機械銷售市場已招標確定了業主，農副產品批發市場開工奠基，其它市場和新華中路商貿中心正在進行招標前準備工作，新世紀商貿廣場、東方百盛購物中心項目按計劃推進。對外貿易進一步擴大，全年實現進出口總額7.64億美元。

（四）城鄉一體化穩步推進。堅持把促農增收作為中心目標，把提高農業綜合生產能力作為主攻方向，大力發展設施農業，新建日光溫室178座，移動大棚200座，不斷提高農業綜合效益；特色產業優勢進一步凸顯，以洋蔥、精細蔬菜、啤酒花為主的經濟作物種植面積已占到耕地面積的70%以上，日光溫室“萬元室”、暖棚養殖“萬元院”、觀賞樹種“萬元田”、農村休閑娛樂“萬元園”在農民收入中的比重逐步提高，建成了“文殊鎮優質食用菌生產示范基地”，拓寬了農民增收渠道；加強城鄉一體化基礎設施建設，建成了討賴河市區段生態環境治理一期工程，實施了文殊鎮河口村、橫溝渡假村和50戶農民新居基礎設施，對峪泉鎮嘉峪關村、文殊鎮團結村、新城鎮中溝村三個村進行了環境整治，完成了農村居民點后院綜合整治、農村衛生保潔試點項目，采購小型垃圾收集清運車2臺，農民生產生活條件得到進一步改善。加大農民培訓力度,已舉辦農民技能培訓班12期，完成農民工技能培訓1286人，轉移農村勞動力3660人。

（五）城市建設管理進一步加強。加強了城市規劃組織管理，完善了《嘉峪關市城市總體規劃》和城市南區修建性詳細規劃，規劃統籌能力明顯提高。城市南區面貌有了新的改觀，“兩湖一河”園林景觀工程、機場雙幅路改造等項目建成；完成了城市綠化工程，城市新增綠地156公頃。新建改造了機場南路向南延伸、明珠東路向東延伸、體育大道向西延伸等10條機動車道，新華路、朝陽路等3條人行道和6條街區巷道；實施了城市南區集中供熱、供水、排水及城市電網改造工程；對部分街區路燈、供水、采暖、煤氣管線進行了改造。西部綜合交易市場完成市場周邊2條道路及綠化工程。開展了城市環境百日綜合整治活動，對城區環境衛生、交通秩序、戶外廣告、市場環境、景區景點環境、寵物市場、違章建筑進行了規范、清理，城市環境面貌有了新的變化。

（六）地方固定資產投資持續增長。全市實施項目178個，其中建成124個，在建54個，全社會固定資產投資預計完成49.58億元，增長22.6%，其中地方固定資產投資完成28.7億元，增長63.15%。重點項目按計劃順利推進，嘉峪關機場航站樓改擴建工程、西電東送750KV、330KV嘉峪關段、西氣東輸二線嘉峪關段等項目建成；蘭新鐵路第二雙線嘉峪關段下穿長城隧道、跨討賴河橋梁、路基等工程全面開工，制梁廠項目已建成，嘉峪關南站鐵道部已招標確定設計單位，開展站房及站前廣場的初設工作；嘉酒城際一級公路正在編制施工圖。

（七）改革開放取得新突破。健全和完善了三區經濟發展和社會管理職能，推動了區級改革不斷向前發展。財稅體制、投融資體制、文化體制改革不斷深化，醫藥衛生體制改革全面啟動，集體林權制度改革全面鋪開，政府機構改革有序推進。投資環境不斷優化，對外合作交流進一步擴大，組織參加了“蘭洽會”、“烏洽會”和“西博會”，成功舉辦了“甘肅嘉峪關第二屆投資貿易洽談會”。全年建成招商引資項目58個，引資到位17億元，增長25%。

（八）社會事業穩步發展。省、市惠民實事全部落實。教育質量、硬件設施得到進一步提升，義務教育階段“兩免一補”政策全面落實，校舍安全工程積極有序推進，建成了明珠路學校小學部、新城中學學生宿舍樓、峪泉鎮中心小學生活用房等項目，開工建設了特殊教育學校、建設路小學綜合教學樓，甘肅鋼鐵職業技術學院新校區建設項目按計劃順利實施。科技創新能力增強，實施科技項目91項。加快社區衛生服務體系建設，建成了新華、勝利社區衛生服務中心，五一、峪苑社區衛生服務中心開工建設，三鎮衛生院實現基本藥物零差率銷售，新型農村合作醫療參合率達到97.6%。公益性文化事業加快發展，市圖書館、文化館改造項目進展順利。全民健身運動深入開展，成功承辦了首屆絲綢之路動力懸掛滑翔邀請賽和嘉峪關國際鐵人三項戈壁挑戰賽等體育賽事。就業工作取得新進展，增加公益性就業崗位，開辟就業渠道，全年城鎮新增就業人數達到7004人次，城鎮登記失業率控制在了2.7%以內。社會保障覆蓋面進一步擴大，居民最低生活保障、社會救助等制度全面落實。人口自增率5.48‰，控制在了計劃目標內。食品藥品質量安全和生產安全形勢良好，主要指標均控制在了預期目標之內。國家、省上穩定物價措施進一步落實，市政府出臺了穩定物價的十條措施，保障了群眾基本生活。

總體看，2010年全市經濟社會發展保持了較好的發展態勢，主要預期指標全面或超額完成計劃，但經濟結構性矛盾仍不容忽視：接續產業有待進一步發展、物價漲幅較大、社會事業欠賬較多、節能減排的任務依然艱巨。這些問題，需要我們在2011年的工作中認真研究，采取有效措施加以解決。

二、2011年經濟社會發展的總體要求和預期目標

2011年是“十二五”規劃的開局之年，全市經濟社會發展工作的總體要求是：堅持科學發展觀，深入實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，繼續強化基礎設施、生態環境和特色產業培育，推進城鄉一體化、嘉酒區域經濟一體化，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，實現全市經濟跨越式發展。計劃安排的基本原則：第一，確保經濟跨越式增長；第二，加快項目建設，擴大投資和拉動消費；第三，全力推進城鄉一體化建設，增加居民收入；第四，深化改革，激發科學發展的活力；第五，堅持以人為本，把改善民生、價格調控放在更加突出的位置。

按照總體要求和原則，提出2011年全市經濟和社會發展主要預期目標：

——全市生產總值225億元，增長25%（現價）。其中：第一產業增長5%，第二產業增長25%，第三產業增長26％。

——市級財政收入10.7億元，增長20%。

——城鎮居民人均可支配收入19400元，增長16%；農民人均純收入9270元，增長18%。

——全社會固定資產投資65億元，增長33%。其中：地方30億元，增長11%。

——工業增加值179.3億元，增長25%。其中：地方工業增加值17.5億元，增長30%。

——萬元生產總值能耗降低 3%以上。

——旅游及相關產業收入9.4億元，增長25%；全社會旅游人數206萬人次，增長25%。

——社會消費品零售總額30億元，增長25%。

——居民消費價格指數控制在105%以內。

——城鎮新增就業6000人次，城鎮登記失業率控制在3%以內。

——人口自然增長率控制在6.5‰以內。

三、2011年經濟社會發展的主要任務和措施

（一）加快發展特色優勢產業，大力發展循環經濟。一是加快發展鋼鐵產業，繼續從政策、資源、技術、人才等方面全力為酒鋼（集團）公司做好服務，支持酒鋼（集團）公司實現1000萬噸鋼及鋼材產能，700億元營業收入和30億元利潤目標。二是繼續搞好工業園區道路、路燈、供水管線、綠化等基礎設施建設，加大園區維護及環境整治力度，優化工業布局，促進產業集聚，培育產業集群，使產業結構更趨合理，新增入園企業15戶。三是大力發展新能源及新能源裝備制造業，加快實施與華電集團、北京京城機電公司簽訂的戰略合作協議項目，建成華電10兆瓦并網光伏發電示范項目，加快華電2×9兆瓦光伏發電項目前期工作；大力發展裝備制造業，加快西部重工年產4萬噸兆瓦級風機鑄件和重型裝備制造廠、京城機電新能源裝備制造產業園等項目建設，全力支持海特、嘉華、寶龍、大陸橋等優勢企業發展，提升裝備制造業的技術水平。四是穩步發展高載能產業，建成45萬噸電解鋁、25萬噸預焙陽極建設項目，加快宏電100萬噸鐵合金項目建設，年內形成20萬噸規模，全力推進2×300兆瓦熱電聯產項目前期工作。五是大力發展循環經濟，以提高資源利用率和降低廢棄物排放量為目標，確保萬元生產總值能耗下降到5.176噸標準煤，二氧化硫和化學需氧量排放分別控制在2.5萬噸和4000噸以內。推進節能減排工作，堅決淘汰落后產能，重點推進鋼鐵、建材、鐵合金等行業節能降耗技術改造，抓好重點用能企業及重點耗能產品的節能工作，實現降耗增效，強化各個領域節能減排，特別是發揮公共機構在節能工作中的表率作用。加大重點企業監控和項目跟蹤協調力度，及時協調解決困難及問題。加快項目建設，全力支持酒鋼宏達建材公司循環經濟工業園區、紫軒酒業葡萄籽皮綜合利用、大友公司不銹鋼除塵灰再生利用等項目建設，實現資源循環利用和可持續發展。進一步加大環保治理和監控力度，建立健全長效監管機制，確保鐵合金、電石行業煙氣和粉塵達標排放。

（二）加快發展第三產業，積極擴大消費需求。一是加快發展旅游業。全力打造百萬人大景區，實施好世行貸款長城文化旅游景區、魏晉民俗文化旅游景區建設項目，完善景區基礎設施；開發酒鋼及華電太陽能光伏等工業旅游點，開通多條通往旅游熱點城市的航線。培育精品旅游路線，開展旅游演藝活動，規范建設星級賓館，全面提高旅游接待能力。加大旅游市場、旅游紀念品及工藝品開發力度。二是大力發展商貿物流業。招商建設西部綜合交易市場，帶動一批現代流通服務業發展，加快農副產品批發市場等一批綜合和專業市場的建設，建成蔬菜保鮮庫。加強協調服務力度，推進新世紀廣場、東方百盛購物中心、新華中路商貿中心等大型商貿項目建設。以現代物流業為重點，加快宏豐公司冷鏈物流、大友公司物流中心建設，帶動我市及周邊物流業快速發展。三是積極拓展農村消費市場。實施“萬村千鄉”、“雙百市場”、“農超對接”等農產品市場基礎設施建設工程，全面推進“家電下鄉”、“汽車以舊換新”工作。

（三）統籌城鄉發展，大力推進城鄉一體化進程。優化農業結構，落實“菜籃子”工程市長負責制，建成日光溫室300座、移動大棚250座；扶持發展規模化養殖，培育全市養殖業平臺；扶持壯大農村合作經濟組織，增強農業生產的組織化和專業化水平；大力提高農村勞動力技能，完成農民技能培訓1000人；繼續推進城鄉一體化基礎設施建設，全面完成三鎮村鎮規劃，建設三鎮鎮區道路亮化工程，落實文殊鎮小城鎮試點、新城鎮鎮區改造等重點項目；繼續推進城鎮化區域建設，抓好橫溝村餐飲娛樂一條街、河口度假村、懸壁農家樂鄉村游園基礎設施和農村公路通達通暢工程，改造農村公路35公里；推進農村村容村貌連片整治，整治居民點后院800戶；改造農村危房和貧困殘疾人危房330戶。推進水利基礎設施建設，實施討賴河市區段生態環境治理二期工程、峪泉鎮小城鎮供水擴容、雙泉水調蓄工程，進一步改善生態環境。

（四）加強城市基礎設施建設，推進嘉酒區域經濟一體化。科學修編城市發展規劃。加快討賴河兩岸開發進程，繼續抓好“兩湖一河”園林景觀二期工程建設，完善城市南區供水、供熱、排水、綠化等基礎設施建設，以市民服務中心、檔案館入駐帶動城市南區開發建設。繼續實施一批道路工程，重點抓好機場南路至火車南站路橋工程、市區至西溝礦等一批道路工程，完善道路交通體系。加大舊城區改造力度，繼續推進文化街、建新街等舊街區平房改造，加快蘭新路、新華路人行道和部分街區巷道的改造，著力提升城市形象。加大生態環境建設力度，新增城市綠地151公頃，創造優美的人居生活環境。加強土地、價格等政策引導，促進房地產市場健康發展。加強城市經營管理水平，提升城市品牌競爭優勢。加快蘭新鐵路第二雙線嘉峪關南站、嘉酒城際一級公路前期工作進度，推進嘉酒區域經濟一體化進程。

（五）大力發展非公有制經濟，促進招商引資再上新臺階。認真落實《關于加快非公有制經濟發展的若干規定》，從放寬審批條件和經營領域、設立創業發展專項資金、實施土地使用優惠政策、加大稅收扶持力度、改善金融服務環境、強化集團帶動、實施品牌戰略和鼓勵企業集約發展等方面加大扶持力度，不斷創新非公經濟發展的體制和機制。大膽靈活運用國家、省上支持非公經濟發展的政策措施，積極引用發達地區的成功做法，破除束縛非公經濟發展的觀念和體制性障礙，提高非公經濟發展的質量和效益。圍繞我市八大基地和兩大中心建設任務，搭建非公經濟發展的載體和平臺。積極發展旅游、現代物流、家政服務等現代服務業，拓展非公經濟發展的廣度和深度。健全完善領導掛牌、督導檢查、限時辦結、聯席會議等制度。堅持以改革開放促發展，實施互利共贏的開放戰略，加大招商引商力度，加強與東部地區產業轉移對接，走出去、引進來，進一步提高開放水平，全年引資到位30億元。

（六）完善基本公共服務，創新社會管理機制。繼續安排好群眾期盼的實事。優先發展教育，計劃安排政府投資1500萬元，改善和優化校園環境，完善教學功能。加強學前教育，建設南市區公辦示范性幼兒園；繼續實施中小學校舍安全工程，逐步消除安全隱患；大力發展職業教育，加快甘肅鋼鐵職業技術學院新校區建設。加快科技創新，加大資金投入，計劃安排政府投資800萬元，引進、推廣新技術、新成果30項以上，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。進一步抓好衛生計生工作，建成五一、峪苑社區衛生服務中心和峪泉、文殊鎮計生服務站，爭取開工市二院精神病區業務用房；扎實推進醫藥衛生體制改革，突出抓好健全基本藥物制度，保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及。加快公共文化體育設施建設，爭取新建全民健身館、社區健身活動場地，建成市圖書館、文化館改擴建工程，實施雄關廣場文化設施改造工程，活躍群眾文化活動。堅持以發展促就業，著力做好大中專畢業生、困難群體的就業工作。完善社會保障體系，加強社會保險制度建設，進一步提高社保標準，擴大社會保障覆蓋面，城鄉居民最低生活保障應保盡保。加快推進住房保障體系建設，新建廉租住房150套。加強價格監管，加大價格調控力度，落實各項調控措施，保持物價總水平基本穩定。加強和創新社會管理，以我市列為全國社會管理創新綜合試點城市為契機，完善基層管理服務體系，計劃安排政府投資1500萬元，抓好平安小區、突發公共衛生事件應急指揮決策系統、檢察院辦案工作區改造及偵察指揮設備購置、信息化建設與應用、看守所“四防一體化”安全體系等項目建設，推進社會矛盾化解和社會管理創新。進一步落實安全生產監管責任和主體責任，健全事故災難、公共衛生、食品安全、社會安全等事件的預防預警和應急處置體系。加強社會治安綜合治理，健全社會治安打防控體系，深入開展平安創建活動

（七）深化改革，增強經濟社會發展動力。繼續深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，啟動事業單位改革；積極推進財稅、金融、投融資體制和資源環境等領域改革；深化集體林權和國有企業改革，完成全市集體林權制度改革任務；深化農村經營管理體制改革，推行土地承包經營權流轉；開展農村戶籍制度改革，推進城鄉一體化；深化文化體制改革，加大公共文化服務設施建設，大力推進文化產業發展。