2009年，在市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞城市轉型這一主線，以“項目建設落實年”為載體，積極應對國際金融危機沖擊，有效克服連續干旱造成的不利影響，努力保增長、保民生、保穩定，經濟保持了平穩較快發展勢頭。初步預計，全市地區生產總值完成265.33億元，同比增長11.1%；規模以上工業增加值完成112.33億元，增長15.42%；固定資產投資完成148.28億元，增長33.47%；大口徑財政收入達到28.01億元，增長0.75%；一般預算收入達到9.92億元，增長16.7%；城鎮人均可支配收入13135元，增長8%；農民人均純收入2984元，增長11.51%；社會消費品零售總額74.27億元，增長18%；居民消費價格指數102.1；城鎮登記失業率4%；每萬元生產總值能耗降低7.6%。

    一、農業生產穩定增長，農村基礎設施進一步加強

    農業生產面對特別嚴重的旱災，及時啟動抗旱應急預案，落實強農惠農政策，采取抗旱減災措施，糧食產量穩中有增。完成農作物播種面積431.87萬畝，糧播面積達到340萬畝，糧食總產量60.75萬噸，其中，秋糧產量42.9萬噸。全年完成農業增加值31億元，增長5.5 %。

    特色產業較快增長。全市瓜菜種植面積85萬畝，總產量超過200萬噸。優質小雜糧、馬鈴薯、農作物制種面積穩步擴大；示范推廣日光溫室秸稈生物反應堆技術3012畝。草食畜牧業穩定發展，新建標準化養殖小區30個，累計達250個，牛、羊、豬飼養量分別達10.6萬頭、355萬只、160萬頭，全市奶牛存欄1.5萬頭。申報綠色食品認證6個，認定無公害農產品8個。推進農業產業化經營，新增龍頭企業13家，總量達190家，加工能力達130萬噸。

    農業基礎設施進一步加強。完成投資50127萬元，實施景電一期、靖會、興電灌區續建配套和節水改造、白銀區工農渠泵站改造等工程，新增有效灌溉面積2.5萬畝，興修梯田11.5萬畝，完成水土保持綜合治理106平方公里。新建改建農村公路1315公里，實施“農網二期節余工程”和“農網完善工程”，農電“戶表到戶率”達到95%以上。完成各類造林8.85萬畝，封山育林11.8萬畝。實施易地搬遷897戶、4273人。
新農村建設試點穩步推進。省級試點縣建設全面鋪開，市級試點村分區域扎實推進，整治改造村開局良好。落實扶貧專項資金0.68億元，實施整村推進項目14項，加大了貧困地區農業基礎設施、農業產業化、科技扶貧等工作。

    二、工業經濟企穩向好，節能減排成效顯著

    為有效化解金融危機的不利影響，及時出臺了《關于支持重點工業企業發展若干意見的通知》、《關于促進中小企業發展的指導意見》、《關于落實全市30戶重點工業企業當前生產經營和項目建設“一企一策”涉及事項的通知》等8項政策措施，促進工業經濟企穩回升。中央企業完成增加值34.98億元，增長3%；省屬企業完成增加值52.79億元，增長25.76%；市及市以下企業完成增加值24.55億元，增長15.86%。規模以上工業企業完成工業總產值326.88億元，增長2.9%。

    白銀有色集團與中信集團戰略合作項目全面實施，20萬噸高純陰極銅項目一期建成投產、二期和貴金屬綜合利用工程開工建設，銀光公司10萬噸TDI技改擴建項目投產、12萬噸PVC項目抓緊設備安裝，大唐景泰電廠一期工程首臺66萬千瓦火電機組并網發電，國內首家回縮安全型注射器項目投產上市，甘肅渼潔生物科技公司枸杞深加工等項目順利建設。

    技術創新不斷推進。長通集團國際熱核聚變裝置用超導電纜絞纜項目通過專家評審；聚碳酸酯生產技術填補國內空白，通過省級鑒定；甘肅化工研究院中試基地在產業園掛牌；甘肅礦用防爆電氣工程技術研究中心落戶我市。全市已建成國家級企業技術中心1個、省級企業技術中心5個、省級工程技術研究中心7個。

    節能減排成效顯著。14個循環經濟備選項目列入《甘肅省循環經濟試點實施方案》，會同中國資源學會編制了《白銀市循環經濟發展規劃》。爭取中央財政節能獎勵資金0.69億元，17個節能改造、資源綜合利用、循環經濟、淘汰落后產能項目獲得國家和省上投資補助。稀土公司循環硫化床鍋爐熱電聯產節能、華鷺鋁業電解鋁碳素系統節能環保技術改造等項目開工建設。

    三、城市轉型步伐加快，多元支柱產業穩步推進

    城市轉型步伐加快。一是完成《白銀市資源型枯竭城市轉型方案》報批工作。《方案》經白銀市第七屆人民代表大會第四次會議審議通過后，積極加強匯報銜接，省政府于7月21日批準印發了《方案》，縣區和重點企業完成轉型方案編制。二是完成轉型目標任務分解。統籌兼顧，對照年度計劃和轉型目標，將轉型工作各項指標和重點任務分解到縣區、部門和重點企業，靠實責任。三是完成《白銀市資源型城市接續替代產業發展五年規劃》（初稿）。篩選上報了一批接續替代產業重點項目，國家發改委初步確定將白銀新材料產業示范基地、白銀市中小企業創業基地基礎設施建設和亞高原現代生態農業循環產業項目納入國家《資源型城市發展接續替代產業和吸納就業五年專項規劃（2010—2015年）》，予以重點支持。四是完成《白銀市資源枯竭城市轉型規劃》（初稿），正在征求意見建議。五是啟動《白銀市承接東部產業轉移示范區規劃》編制工作。已完成招標和協議簽訂。六是重點企業和白銀、平川兩區建立轉型工作機構，理順了工作機制。七是連續三年落實國家財力性轉移支付和省上配套支持資金3.59億元，2009年落實1.58億元。市體育中心一期工程、市文化館、引大入銀城市水源工程和西大溝治理改造工程等一批項目加緊建設。

    著力培育多元支柱產業。堅持抓小增大，培育發展主體。有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、機械及專用設備制造等產業投資力度進一步加大。多元支柱產業完成投資92.9億元，實現增加值122.46億元，分別增長33%和14.3%。

    四、認真開展“項目建設落實年”活動，投資任務超額完成

    認真開展“項目建設落實年”活動，積極對接國家擴大內需和產業政策，進一步加大項目資金爭取力度。全市完成固定資產投資148.28億元，增長33.47%。其中，中央、省屬單位完成投資67.58億元，增長41.55%；市及市以下完成投資80.7億元，增長27.39%。全年實施項目817項，同比增加121項，其中新開工500項，同比增加58項。

    項目建設進展順利。全市“項目建設落實年”活動篩選項目160項，其中，確保實施項目126項。已開工128項，完成投資98.05億元。市級領導聯系重點項目29項，已開工22項，完成投資59.61億元。白銀公司銅冶煉污染治理精煉工程、聚銀公司年產5萬噸TDI、烏金峽水電站等項目建成投運。白銀中科宇能科技有限公司風電葉片二期擴建首批訂單葉片出廠，稀土公司減排及綜合利用、中材集團日產4500噸干法水泥生產線、白銀甘藏銀城鉻鹽化工公司鉻渣項目、永寧肉類加工有限公司年屠宰加工150萬頭生豬產業化、750千伏白銀送變電工程、330千伏平川送變電工程、白銀區鑫昊公司四龍奶牛養殖基地建設、大壩灘綜合開發、城市居民生活水源武川水庫工程、文化廣場、亞行貸款甘肅白銀城市發展項目、白銀市2009年廉租房建設及棚戶區改造等項目進展順利。

    擴大內需項目順利實施。自中央實施擴大內需政策以來，我市共爭取擴大內需項目200項（包括省屬項目46項），爭取資金7.54億元。實施了農業基礎設施、節能減排、城鄉保障性安居工程、生態環境建設、自主創新、重大基礎設施建設等七大類項目。已全部開工建設，完成投資6.11億元。會寧縣災后重建項目16個受災鄉鎮2775戶民房重建和1412戶維修加固任務全面完成，太平中學等11所中小學恢復重建及維修加固工程竣工，柴門等14所鄉鎮衛生院開工建設。

    園區建設步伐加快。中科院白銀高技術產業園完成投資10.82億元，增長48.6%。白銀扎布耶鋰業公司資源開發二期工程實施順利，新天際公司30萬噸高頻焊管、陽明化工5000噸納米復合聚氨酯新材料等項目開工建設；西區開發區完成投資13.28億元，增長34.65%。中集華駿擴建、郝氏碳纖維擴建等項目順利實施，宏達鋁業10萬噸鋁型材項目開工建設；平川中區經濟開發區農畜產品加工、陶瓷建材等產業初具規模，華順陶瓷、特奧特番茄醬等骨干企業發展勢頭良好。

    項目管理力度加大。圍繞重點領域和重點項目工程質量、建設進度、資金管理和招投標等環節，加大項目稽察力度。配合中央、省上擴大內需檢查組對55個項目進行實地檢查，對5個項目進行專項稽察；配合國家審計署駐蘭特派辦完成我市2008年新增中央投資項目資金的審計工作；全年稽察項目7項，發現問題15個，提出整改意見15條。

    五、改革步伐明顯加快，社會事業協調發展

    重點領域改革穩步推進。繼續爭取國家將長通集團列入全國政策性破產計劃，積極支持已改制企業解決歷史遺留問題和中央省屬企業移交企業辦社會職能，主動會同企業爭取國家重大項目支持。積極穩妥推進農村土地承包經營流轉工作，集體林權制度改革全面鋪開。深化醫藥衛生改革，成立了醫藥衛生體制改革領導小組，完成《白銀市深化醫藥衛生體制改革實施方案》（討論稿）。

    社會事業建設得到加強。實施“全民創業工程”，建立健全 “三位一體”的全民創業工作機制，城鎮新增就業28240人，下崗失業人員再就業11801人，就業再就業培訓人數（含創業培訓人數）7130人。平川區職教中心綜合教學樓竣工，西區高級中學、全市農村中小學校舍維修改造工程和靖遠縣農村初中改造工程開工建設，市八中、市十一中教學樓即將收尾。白銀區人民醫院急救門診綜合樓、白銀區紡織路和平川區寶積鎮社區衛生服務中心主體建成，市中醫醫院住院部、靖遠縣人民醫院住院部、靖遠縣中醫院綜合業務樓、白銀區四龍路社區衛生服務中心、白銀區村衛生室、中心鄉鎮衛生院等項目進展順利。全市建成中心鄉鎮計生服務站12所。建成5所縣城中心敬老院和靖遠縣北灘鄉敬老院，完成投資3468萬元，建筑面積53360平方米。市體育中心一期工程體育館主體二層、體育場土建一層完成，市文化中心、市兒童福利院、市救助站完成建設任務。

    惠民實事全面落實。出資1000萬元設立中小企業發展和全民創業資金，培訓各類勞動力4萬多人，開發城鎮就業崗位2.8萬個。引大入銀城市水源工程武川水庫壩體基本建成，凈水廠和管線鋪設全面展開；解決了農村8萬人口飲水不安全問題，超計劃1.5萬人。新建改建農村公路1270公里，新增農村沼氣用戶3.83萬戶，超計劃1.13萬戶。安排建設廉租住房5472套、27.36萬平方米，已竣工252套、1.26萬平方米；改造農村特困群眾危房2.4萬戶。改擴建校舍16.12萬平方米、鄉鎮綜合文化站21個、農家書屋440個、農村鄉鎮“小超市”460個。招錄1763名大專以上畢業生充實到基層衛生院、鄉村學校、城鄉社區。大壩灘綜合開發項目和金魚公園二期改造工程進展順利。東市區集中供熱管網改造工程完工。

    六、招商引資取得突破，利用外資成效顯著

    “走出去、請進來”，整合招商資源，通過產業招商和以商招商等多種形式，全方位開展招商。成功舉辦白銀市（深圳）同鄉座談會、白銀市資源枯竭城市轉型政策暨八大支柱產業投資項目（深圳）推介會和佛山陶瓷產業座談招待會。選派10名干部赴南通市掛職鍛煉，“零距離”學習借鑒當地經濟開發區和工業園區建設、管理經驗。全市共簽約招商引資項目228項，簽約資金148.21億元。新開工項目160項，竣工項目126項，完成投資35.16億元，完成計劃的101.4%，較去年增加6.26億元，增長21%。其中，新開工項目完成投資19.36億元，續建項目完成投資15.8億元。

    利用外資項目進展順利。白銀城市發展利用亞行貸款項目14個合同包中10個已獲亞行批準并開工建設，已累計完成投資40618.82萬元。其中，白銀城區道路網改擴建工程，完成投資5616.87萬元；南市區基礎設施建設，完成投資18004.1萬元；平川區道路網改擴建工程，完成投資4500萬元；民悅集中供熱項目，完成投資12280萬元。目前已完成提款報賬7082.25萬元。世行貸款景泰黃河石林國家地質遺跡保護及旅游基礎設施項目開工建設。

    七、“十一五”規劃順利實施，積極啟動規劃編制工作

    到2009年，全市“十一五”計劃的各項指標已接近“十一五”規劃的預期總量目標，平均增速高于目標增速。其中，地區生產總值完成885.52億元，完成報告期總量目標的84.9%，年均增速為12%；工業增加值完成427.15億元，完成報告期總量目標的93%,年均增速為16%；全社會固定資產投資完成426.57億元，完成報告期總量目標的99.1%,年均增速為22%；大口徑財政收入完成103.16億元，完成報告期總量目標的82.8%，年均增速高于地區生產總值增長；萬元生產總值能耗下降20%，節能減排提前實現預期目標。
積極開展規劃編制工作。一是加強重大政策研究和爭取工作。積極配合國家部委聯合調研組完成了白銀調研的各項工作，對《關于促進甘肅省加快經濟社會發展的調研報告》提出了具體修改意見和建議，并多次向省上和國家有關部門匯報，爭取政策上的最大支持。二是提前啟動“十二五”規劃編制工作。面向社會各界廣泛征求建議和意見，提出了“十二五”規劃基本思路和發展政策措施、蘭白核心經濟區發展、“十二五”農村經濟發展、工業經濟發展、加快現代物流業發展、新能源發展、人力資源開發、扶貧開發、人口與資源環境、社會事業發展、青藏礦藏資源白銀加工基地等11個重大研究課題，進行專題研究。

    2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是啟動“十二五”規劃編制的關鍵之年。我們主要抓好九個方面的工作：一是融入中心，積極推進蘭白都市經濟圈建設；二是突出項目建設，全面推動城市轉型；三是強化農業基礎，推動農村經濟發展；四是加快產業結構優化升級，確保工業經濟穩中有增；五是搶抓政策機遇，開展“棚戶區改造攻堅年”活動；六是強化項目爭取，確保投資任務全面完成；七是抓好重點領域改革，提高社會保障水平；八是切實改善民生，落實“10件惠民實事”；九是精心謀劃，做好“十二五”規劃編制工作。
（宋永兵  何勇  閻曉天）