一、2005年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2005年，全市上下緊緊圍繞加快發展這個第一要務，堅持以科學發展觀為總攬，以構建和諧社會為目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，國民經濟和各項社會事業保持了持續、快速、健康發展的良好勢頭。

（一）國民經濟持續快速增長，產業結構進一步優化。全市地區生產總值達到110.2億元，增長12.7%。其中：第一產業達到26.92億元，增長5.5%；第二產業達到42.72億元，增長15.72%；第三產業達到40.53億元，增長14.78%。三次產業結構由2004年的25.9 ：39.6 ：34.5進一步調整到今年的24.4 ：38.8 ：36.8。

（二）工業經濟快速增長，煤電產業效益顯著。按照工業強市戰略，緊緊圍繞做大做強煤電產業這一重點，狠抓了煤電及煤化工項目建設。華硯煤礦1000萬噸礦井擴建竣工投產，山寨煤礦240萬噸改建基本建成，新窯、新柏兩個120萬噸礦井建設已投入聯合試運轉，新安煤礦90萬噸礦井新建項目進展順利，硯北煤礦600萬噸選煤廠開工建設；華亭電廠完成主廠房基礎及設備訂購,年產60萬噸甲醇項目已開工建設。在大項目的帶動下，全市煤炭、電力等優勢行業進一步發展壯大，帶動整體工業快速增長。全年原煤總產量達到1700萬噸，發電量達到84億千瓦時，全市規模以上工業增加值達到31億元，同比增長16.8%。

（三）農村產業結構進一步調整，農民增收渠道進一步拓寬。隨著國家各項支農政策的落實和我市“農業質量效益年”活動的實施和推進，農民生產積極性提高，農業和農村經濟全面發展，各項主要指標實現快速增長。糧食總產量達到87.53萬噸，較上年增長3.35%，創歷史最高水平。草畜、果菜業發展勢頭強勁，果樹經濟林面積、耕地種草面積均突破了100 萬畝，果品總產量達到41.13萬噸，較上年增長35.47%；牛飼養量和出欄量分別較上年增長7.68%、11.08%。組織開展勞務輸轉33.75萬人(次)，勞務收入達到12.5億元，增長41.9%。

（四）固定資產投資增勢強勁，項目建設取得顯著成效。全市上下把項目建設作為擴張總量、增強實力、促進發展的首要工作，取得了顯著成效。全市共實施50萬元以上各類建設項目666項，總投資193億元，其中實施過億元的重大建設項目27項，總投資163億元。儲備各類前期項目199項，總投資271億元。在項目建設的強力拉動下，全社會固定資產投資完成48.55億元，較上年增長33.3%。

（五）商貿活躍，社會消費平穩增長，城鄉居民收入增加。社會消費品零售總額全年達到40.24億元，增長11.2%；外貿銷售總額完成1.88億元，增長14%；出口創匯完成452萬美元，增長17.2%。居民消費價格指數為101.8，比上年上漲1.8%。全市農民人均純收入達到1820元，增長6.12%；城鎮居民家庭人均可支配收入達到7134元，增長10%。

（六）經濟運行質量提高，財政收入增長較快。全市大口徑財政收入預計達到12.07億元，同口徑增長29.3%；地方財政收入達到5.1億元，同口徑增長18.6%。

　　二、2006年全市經濟社會發展的指導思想、預期目標和主要任務

2006年是全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，加快小康社會建設步伐，努力推進全市經濟和社會跨越發展的重要一年，也是全面實施“十一五”規劃、建設社會主義新農村的開局之年。今年全市經濟社會發展總的指導思想是：貫徹落實黨的十六屆五中全會和省、市經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，以建設小康平涼、和諧平涼和魅力平涼為目標，緊緊抓住建設社會主義新農村、煤電化運一體化綜合開發和甘肅東部交通樞紐三大機遇，實干攻堅抓突破，確保增長兩位數，促進塊狀經濟和帶狀經濟快速成長，促進經濟社會發展實現新跨越。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，達到122億元；規模以上工業增加值增長15%，達到36億元；全社會固定資產投資增長18%，達到57.3億元；社會消費品零售總額增長10%，達到44億元；大口徑財政收入增長13%，達到13.58億元；其中地方財政收入增長13%，達到5.7億元；外貿出口增長11%，達到502萬美元；城鎮居民家庭人均可支配收入增長10%，達到7847.4元；農民人均純收入增長6%，達到1930元；居民消費價格指數103；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。

2006年全市經濟社會發展的主要任務是：

（一）以增加農民收入為核心，加快發展現代農業。繼續把“三農”問題放在突出位置，認真貫徹落實中央1號文件精神，努力提高農民收入水平。一是繼續調整農業結構，推進特色產業發展。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快建設優勢農產品產業帶，突出抓好草畜、果菜產業開發，集中力量建設“五帶兩區一園”，即以東五縣（區）為重點的草畜產業帶，以靜寧、涇川和涇芮河川區為重點的果菜產業帶，以“312”國道主干線為重點的特色產業聚集帶，抓好涇河川區現代生態農業示范和涇河川現代農業產業園開發建設。加快發展縣域經濟，實施區域特色產業帶動戰略，整合區域性生產要素，形成縣域經濟發展的產業支撐。穩定糧油生產，加快發展特色草畜業，突出發展高效果業，積極發展蔬菜、藥材等經濟作物，加快推動農業標準化生產，搞好無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。扶持培育一批具有市場競爭力的龍頭企業，帶動農業結構調整和農民增收。積極發展循環農業，促進農村資源的循環利用，實現農業和農村經濟的可持續發展。二是繼續抓好扶貧開發，全面推進小康建設。緊緊圍繞整體穩定解決溫飽的目標，著力解決貧困地區醫療衛生、道路、飲水、沼氣等與群眾生產生活密切相關的實際問題，加大科教扶貧力度，提高貧困人口素質。繼續實施好整村推進扶貧工程，集中資金和項目加快小康村建設步伐。三是繼續抓好基礎設施和生態環境建設。堅持抓好流域治理、病險水庫加固及 “農村六小工程”、退耕還林和梯田建設，促進全市農村基礎設施建設和生態環境的進一步改善。四是大力調整城鄉結構，進一步完善重點小城鎮的基礎服務設施條件，擴大城鎮容量和規模，形成“塊帶”發展的節點，輻射帶動區域內農村經濟的全面發展。加快勞務經濟發展，堅持就地轉移與向外輸出相結合，政府引導和市場調節雙管齊下，使勞務輸出向集團化、品牌化、產業化方向發展。

（二）以“五新一好”為主要內容，扎實推進社會主義新農村建設。按照中央“二十字”要求和市委、市政府《關于大力推進社會主義新農村建設的實施意見》，從今年開始，在全市農村實施以發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌，創建好班子“五新一好”為主要內容的社會主義新農村建設。一是抓好規劃編制。要緊密結合當地客觀條件，以村為單位，科學編制建設規劃，統籌安排好戶型模式、道路、給排水、公共服務體系等多項建設內容。涇河川區107個村年內全部完成規劃編制，各縣區條件基本成熟的重點村也要完成規劃編制。二是抓好試點示范。結合省上“十百千”社會主義新農村示范點建設，各縣都要至少選擇2—3個村開展試點，創造性地做好涇川示范縣和涇河川區示范點建設，積極探索適合我市社會主義新農村建設的路子，力爭年內把涇河川列入全省現代農業和新農村建設示范區。三是抓好農村新社區建設。采取“政府引導，農民自主建設”等多種方式，加快小康村、小康屋建設步伐。同時做好以清潔家園、清潔村莊、清潔道路和改水、改路、改廚、改廁、改圈“三清五改”為主要內容的村莊整治工作，凈化、綠化和美化村莊，營造良好的農村生產、生活、生態環境。

（三）以企業改革和技術進步為重點，大力提升工業經濟發展水平。以能源工業現代化、高效化、循環化為方向，以技術創新為核心，以保護生態環境為前提，突出煤電化運一體化進程，大力發展農副產品加工、醫藥、建材等傳統工業，加快現有企業的技術改造步伐，積極發展高新技術產業，實現傳統產業高新化、支柱產業規模化、高新技術產業化。繼續抓好已改制企業的鞏固完善工作，通過合資合作，掛大靠強，借助外力，啟動內力，盤活現有資產，提高產品檔次，推動整個工業優化升級和持續發展。一是集中力量抓好重大項目建設。以煤電產業開發和產業化龍頭企業建設為重點，突出抓好平涼電廠二期、華亭電廠、崇信電廠、750KV輸變電工程、地方國有控股煤礦、新安煤礦、大柳煤礦開發和煤制甲醇、靈臺南部10億噸煤田開發勘探和祁連山水泥二期等大型骨干項目的重大前期和新開工項目建設，實現“煤、電、化、運”一體化發展。抓好靜寧4萬噸精淀粉、莊浪馬鈴薯深加工、涇川3萬頭肉牛養殖加工和10億只發泡網、5億只果品套袋生產線等重點項目建設，使農產品加工能力大幅度提高。二是以崆峒區二十里鋪、華亭石堡子、靜寧八里等8個工業園區建設為重點，積極引導民營企業、外資企業、新興產業向園區集聚，項目、資金、技術和人才向園區流動，確保工業集中區引進建設資金投資上千萬元的高技術項目10個以上，加快形成全市工業塊狀經濟發展新優勢，使工業園區成為全市經濟的增長極。三是立足資源優勢，培育發展一批銷售收入上億元的企業和企業集團。以華煤集團為中心，繼續推進華亭礦區企業的聯合重組，支持企業加快技術改造，增強市場競爭力，提升企業經營規模和效益，努力做大做強。

（四）加快發展現代服務業，培育壯大旅游產業。以建設甘肅東部商貿及人文生態旅游基地為目標，進一步加快商貿業市場體系和服務設施建設，爭取新世紀物流配送超市、平涼糧油批發市場等項目開工建設。啟動實施10大專業市場、10個繁華商業區、10戶商貿龍頭企業建設，建成三莊坑瓜果蔬菜市場、十里鋪隴東活畜交易市場、二十里鋪農副產品綜合批發交易中心等一批商貿設施，進一步優化商業網點布局。積極發展超市、連鎖店、購物中心等現代物流業和新興流通業態，提高傳統服務業檔次。加強農村商品網絡體系建設，開拓農村消費市場。大力發展信息咨詢、中介服務等現代服務業，促進房地產業、社區服務業持續健康發展。按照創建中國優秀旅游城市的標準和要求，強基礎、抓完善，力爭實現“創優”目標。以“八大旅游區”基礎設施建設為重點，抓好瑤池景區續建工程和皇甫謐陵園開發建設，加快平涼北山森林公園和大云寺博物館建設步伐，爭取界石鋪紅軍長征紀念館立項開工。加快崆峒旅游經濟開發區和其他景區景點開發建設，整合旅游資源，促進旅游業更快發展。認真貫徹落實國務院《關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，抓好軟硬環境建設，強化政府對民營企業的服務，促進民營經濟快速發展。

（五）努力擴大投資規模，增強對經濟社會發展的拉動力。認真落實科學發展觀，準確把握國家宏觀經濟形勢和調控政策，抓好“十一五”規劃重大項目的銜接爭取工作。在抓好“十五”計劃續建掃尾項目建設的同時，力爭今年實施一大批新開工項目。重視抓好項目的規劃工作，嚴格執行先規劃、再上報、后審批的項目申報程序，堅決糾正擅自調整項目，擠占滯留國債資金的違規行為。對國家安排的投資項目，理一步規范程序，嚴格管理，切實落實項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，抓好進度和質量，確保建成一批，驗收一批，新開一批，為后續項目的爭取創造良好的投資環境。同時，按照市場化運作，產業化經營的原則，加快投融資體制改革，努力拓寬融資渠道，確保全市全社會固定資產投資快速增長。

（六）繼續抓好基礎設施項目建設，不斷改善經濟社會發展條件。把加強和改善城鄉基礎設施條件作為增強發展能力、增進開放活力和增大招商引力的重要工程來抓，以建設“兩高三鐵四橫六縱”路網框架為目標，加快交通體系建設步伐，繼續抓好平定高速、華浪公路建設，西平鐵路力爭年內開工，并積極銜接爭取崆峒—索羅等通鄉油路列入省上投資計劃實施建設。突出抓好石堡子110千伏、四十里鋪110千伏變電站、農村電網建設與改造二期工程等項目，城區網改項目年內全面開工。繼續全力實施“兩路一園八配套”工程，加快中心城市建設步伐。加快平涼污水回用示范工程建設進度，集中搞好一批供熱、供水、垃圾處理等城市基礎設施建設項目；以水、電、路等基礎設施建設為重點，進一步改善農村的生產生活條件，夯實社會主義新農村建設的基礎。

（七）加強利用外資和招商引資工作，大力發展開放型經濟。積極調整出口產品結構，繼續鞏固擴大苦杏仁、活牛、小雜糧、蘋果等農副土特產品的出口創匯，開拓機電產品、革制品、印刷機械、疏水閥等工業產品的境外市場，積極做工作，為靜寧大紅碗方便面、涇川恒興果汁等產品在我市出口創匯創造條件。通過各種渠道，努力擴大我市自營出口總量，提高其在國民經濟增長中的貢獻份額。進一步加大招商引資工作力度，把引進外資與產業結構調整結合起來，積極引進國內外先進技術和管理經驗，力爭在高新技術產業、特色農產品加工業、新型服務業發展等領域實現利用外資新突破。

（八）加快體制改革，不斷推進體制機制創新。以理順產權關系為重點，進一步深化企業改革，年內全面完成國企改革任務。要以轉變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革。繼續深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批，推進政府管理體制向服務型轉變。以推進公共財政體制建設為重點，繼續深化財稅體制改革。進一步完善財政管理體制，逐步推行“鄉財縣管鄉用”改革試點。鞏固提高農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革。嚴格執行“兩兌現一收費”包干責任制，開展化解鄉村債務和農村義務教育管理體制改革試點工作，規范各項涉農收費，確保農民負擔不反彈。切實抓好投資體制和糧食流通體制改革工作，嚴格落實企業投資項目的核準制和備案制，把企業投資自主權落實到位。進一步加強政府投資的管理，規范政府投資行為和范圍，強化監督和責任追究，試行政府投資項目公示制度。全面推行建設項目招標投標制、政府投資公益項目“代建制”。

（九）堅持以人為本，協調發展各項社會事業。加快實施科教興市戰略，大力推進科技進步，爭創全省科技進步先進市。加強基礎義務教育，大力發展職業教育和成人教育，加快發展高等教育，繼續深化素質教育，抓好農村寄宿制學校等項目建設。實施人才強市戰略，抓好人才的培養、引進和使用，營造有利于人才聚集發展的濃厚氛圍。繼續深化社會保障制度改革，千方百計擴大城鄉就業。加大養老、失業保險擴面征繳力度，進一步完善醫療保險制度，積極推進農村養老保險、工傷和生育保險。加大就業困難群體再就業幫扶力度，促進新增勞動力和下崗困難職工實現再就業。深化衛生體制改革，繼續推進公共衛生體系建設，全面完成疾病預防控制體系和醫療救治體系建設任務，重點抓好34所農村鄉鎮衛生院的開工建設，爭取再新開工20個鄉鎮衛生院建設項目。同時，認真抓好4個新型合作醫療試點縣工作，進一步強化鄉村醫療衛生體系建設，全面改善鄉鎮衛生院的基礎條件，解決群眾看病難的問題。加強文化、體育設施建設，促進人口與計劃生育、廣播電視等各項事業全面發展。繼續加強公檢法司基礎設施建設，年內新建54個鄉鎮司法所、22個鄉鎮派出所和10個基層人民法庭。堅持抓好生態建設，加大污染防治和生態環境保護力度，發展循環經濟，構建和諧社會，增強可持續發展能力，促進人與自然和諧發展。