一、2009年全州國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2009年，全州搶抓國家支持藏區經濟社會發展的歷史機遇，積極應對各種不利因素的影響，采取一系列強有力的工作措施，較好地完成了各項經濟社會發展目標任務。完成地區生產總值57.65億元，增長12.5%；大口徑財政收入5.46億元，增長17.8%；地方財政收入3.01億元，增長10.0%；全社會固定資產投資62.34億元，增長46.1%；社會消費品零售總額16.65億元，增長16.6%；全年居民消費價格指數為102.6；城鎮居民人均可支配收入8822元，增長13%，農牧民人均純收入2301元，增長12.3%；城鎮登記失業率控制在4.3%以下；人口自然增長率控制在7.7‰。

    （一）積極搶抓國家支持藏區發展政策機遇，為實現跨越式發展和社會長治久安兩大目標奠定基礎。開展了事關甘南經濟社會長遠發展的12個重大問題和5個專題研究，向中央全面反映了甘南經濟社會發展中存在的困難和問題，提出了發展的總體思路；重視調研結束后的跟蹤銜接工作，加強了與國家各部委的匯報爭取，提出的事關甘南長遠發展的28項重大項目和政策建議，在國家綜合報告中得到采納；對甘南實現跨越式發展的投資需求進行了測算，謀劃了今后11年需要中央支持的重大基礎設施等方面515個重點項目。

    （二）全力落實擴大內需政策，重大項目前期工作取得新突破。一是加大爭取國家資金支持，全年爭取到國家和省上各類建設項目310個，安排國家建設資金9.72億元，資金量是去年的166.4 %。其中，爭取中央擴大內需項目268個，投資8.69億元；爭取援藏資金規模達到8268萬元，比上年增長了67.5%。二是加強中央投資項目建設管理，積極推行新增中央預算內項目前期工作時限制、開工竣工時限制、政府投資項目調度會制、固定資產投資和重點建設項目月通報制等制度， 268個中央擴大內需項目已開工建設208個。三是加大項目前期及爭取工作力度，實行重大項目前期工作責任制，全年共組織編制項目規劃166項，項目可行性研究報告120項，項目實施方案及項目初步設計374項，啟動和完成項目前期工作494項；甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設項目等一批重大項目前期及爭取工作取得新突破。

    （三）加快推進項目建設，生態環境和重大基礎條件進一步改善。全年完成全社會固定資產投資62.34億元，比上年增長46.1%，共組織各類施工項目675個，增加145個，其中新開工項目464個，增加137個，竣工項目386個，增加126個。全年招商引資簽約項目42個，合同簽約資金16.6億元。一是生態建設步伐明顯加快，甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設項目全面實施，游牧民定居工程國家安排中央預算內投資32100萬元，建設126個定居點，定居游牧民12732戶、63594人；目前已開工建設10021戶，竣工7143戶，39000多人實現定居；新安排草原鼠害綜合治理、牛羊育肥小區建設、青稞生產基地3個新增投資渠道項目資金5000萬元。退牧還草工程完成2008年260萬畝（禁牧120萬畝、休牧140萬畝）、草原補播改良117萬畝的建設任務；2009年退牧還草工程已安排215萬畝（禁牧100萬畝、休牧115萬畝），草原補播改良81萬畝。天然林保護工程完成管護面積509.71萬畝、封山育林9萬畝；退耕還林3.2萬畝；合作市面山綠化面積3480畝。二是交通基礎條件進一步改善，迭九公路一期工程等建成通車，兩河口至舟曲二級公路基本建成，9條通鄉油路開工建設，111條農牧村通達、通暢公路改建全面完工。三是水電能源開發繼續保持強勁勢頭，年內完成9個水電站開展前期和核準工作，建成舟曲大立節等12座水電站，新增裝機容量31.01萬千瓦，全州水電裝機容量達到83.9萬千瓦，比上年增長58.6%，年發電量達到28.04億千瓦時，增長50.8%，水電開發率達到39%；新開工水電站11座，總裝機容量4.2萬千瓦。一批變送變電工程建設順利。 四是城鎮基礎設施建設進一步加大，合作市香巴拉主體文化廣場改造等工程全面竣工，迭部縣城道路與排水工程建設進展順利。五是公檢法司及基層政權條件有新改善。22個鄉級政權建設辦公用房建成使用；臨潭、夏河縣公安局快速反應指揮中心，全州2個派出所、4個法庭、20個司法所建成投入使用；爭取國家安排維穩基礎設施專項資金6166萬元。

    （四）扎實推進農牧互補“一特四化”建設，農牧村經濟穩步發展。一是全年共投入農牧互補“一特四化”建設資金近3億元，涉及相關建設項目62項，安排中央預算內投資1.1億元。全年完成139個試點村的專業化布局任務，人工種草30.89萬畝，建成各類標準化養殖小區25個，發展專業養殖戶10800戶，加快推進牦牛、藏羊、奶牛和草產業為主的四個產業帶建設；安排新增中央預算內投資774萬元對華羚等6家龍頭企業進行技術改造；全州動物防疫體系建設項目全部開工，19個鄉鎮獸醫站和舟曲縣災后重建動物防疫基礎設施建設等項目完成當年建設任務。扶持組建農牧民專業合作社24個，培訓農牧民1.92萬人次，轉移農牧村勞動力11.2萬人，勞務收入達到6.73億元。全年各類牲畜總增率達到28.68％，出欄率34.95％，商品率29.91%，各類牲畜年末存欄達到397.6萬頭只；糧、經、飼種植結構由上年的55：30.7：14.3調整為今年的51.9：31.1：17，經濟作物和青飼料種植面積分別比上年提高了0.4和2.7個百分點；全年糧食總產量86762噸，油料總產量20860噸，增長7.4％；第一產業實現增加值14.31億元，增長9.5%，達到歷史新高； 50個村完成 “整村推進”扶貧開發年度建設任務，當年減少農牧村貧困人口1.03萬人。二是農牧村基礎條件進一步改善，修建農牧村飲水安全工程139處，解決了128個行政村、213個自然村、5.28萬人的飲水不安全問題；建成農牧戶用沼氣池10260戶，完成農牧村危舊房改造2338戶，新開工建設9條通鄉油路。全年實施2008年以工代賑建設項目55項，5個續建骨干項目及49個小型項目年內竣工；全年建成防洪河堤28.8公里、農牧村道路64.3公里。新爭取2009年以工代賑項目47個，落實國家和省上專項資金2759萬元。易地扶貧搬遷試點工程新安排六縣市搬遷1060戶6231人，安排國家投資2981萬元。落實中央重建基金舟曲縣以工代賑項目209個，投資6197萬元。

    （五）切實轉變發展方式，特色產業發展進一步壯大。一是爭取到國家補助資金2186萬元，對11家企業進行了支持；建材、黃金、電力等重點骨干企業繼續保持強勁發展勢頭，礦產開發、藏藥和山野珍品研發取得新成效。全年生產黃金4077千克，增長10.5%；水泥61.31萬噸，增長23.5%；發電量達到28.04億千瓦時，增長50.8%；鮮凍畜肉1.42萬噸，增長66.4%；全年工業實現增加值12.4億元，增長9.9%，其中規模以上工業實現增加值8.63億元，增長14.2%；全年第二產業實現增加值13.49億元，增長11.4%；每萬元生產總值能耗降至0.837噸標準煤。二是旅游業實現恢復性增長，成功舉辦了“第十屆香巴拉旅游藝術節”，全年共接待游客155萬人次，同比增長49%，實現旅游綜合收入3.1億元，增長2.2倍；全社會消費品零售總額達到16.65億元，增長16.6%，居民消費價格指數102.6，第三產業實現增加值23.01億元，增長16.1%。

    （六）社會事業基礎設施建設步伐加快，公共服務能力明顯提高。全年共爭取社會事業建設項目360個，總投資12億元。教育事業，中小學校布局調整工作全面啟動，新建學校2所、撤并121所，學校總數由731所整合為621所，全年安排教育建設項目140個，落實建設資金6.9億元。衛生事業，啟動實施《甘南州農牧村衛生服務體系二期工程建設項目規劃》，全年安排醫療衛生建設項目100個，落實建設資金2.52億元；安排計劃生育建設項目23個，落實建設資金2686萬元；5個縣級計生服務站、35個鄉鎮計生服務站開工建設。廣播電視事業，合作市區有線電視數字轉換改造工程開工建設，完成20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程建設方案。文化體育事業，新安排建設17個鄉鎮綜合文化站，落實建設資金340萬元，建成220個“農民書屋”，40個農牧民體育健身場所基本建成。社會救助，安排社會救助建設項目18個，落實國家資金7346萬元，13個項目已開工。旅游業發展，11個A級旅游景區基礎設施建設和26座旅游景區廁所建設進展順利。

    （七）積極推進民生工程，和諧社會建設進一步加強。全年統籌民生工程資金20.2億元，重點解決群眾最關心的就業等問題；省上確定的12件、27項民生實事和州上確定的9件實事全部落實到位；全年新增就業崗位5146個， 2052名大中專畢業生實現就業；已關停的國有和集體企業2190名退休人員參加城鎮職工基本醫療保險，城鎮居民醫保參保率達89.1%；52.5萬農牧民參加新農合，農牧村參合率達98%；發放 3.38萬城市低保人口低保金5918萬元，發放14.87萬農牧村低保對象低保金8996萬元，發放 18.3萬城鄉困難群眾補助資金1.25億元。全州安排2008年、2009年廉租住房建設4696套，建筑面積23.33萬平方米，總投資31357萬元。

    （八）加快災后恢復重建步伐，農牧村住房重建任務基本完成。省上批復我州災后重建計劃項目283個，投資26.4億元；全州到位重建資金15.44億元，金融機構向災區農牧戶發放住房重建貸款60692萬元；全年災區農牧村民房重建累計竣工20202戶，完成維修35326戶，農牧村民房重建任務全面完成； 283個災后重建項目已經開工建設178個，竣工41個，累計完成固定資產投資15.4億元，重災區舟曲縣目前開工95個，竣工17個，完成投資6.8億元，一般災區開工83個，竣工24個，完成投資8.6億元。

    當前我州發展還面臨著一些突出問題和困難。主要表現為：發展經濟與生態環境保護的矛盾突出；農牧業綜合生產能力較弱，農牧民持續增收困難；工業經濟實現新的增長困難較大；基礎設施“瓶頸”制約遠未消除，支撐發展的能力較弱，投資增長主要依賴水電等優勢資源開發，保持固定資產投資持續高速增長難度逐年加大；項目建設管理還存在不少問題；金融危機對旅游業、乳制品等產業發展的影響較大；社會事業發展仍較滯后，提高公共服務能力任務艱巨。

    二、2010年全州經濟社會發展的預期目標和主要任務

    2010年全州國民經濟和社會發展的主要預期目標是：全州生產總值達到67.66億元，增長13%，大口徑財政收入達到6.39億元，增長17%，地方財政收入達到3.43億元，增長14%；全社會固定資產投資達到90.39億元，增長45%；社會消費品零售總額達到19.32億元，增長16%；居民消費價格指數103.5；城鎮居民人均可支配收入增加1148元，達到9970元，增長13%；農牧民人均純收入增加357元，達到2740元，增長15%；每萬元生產總值能耗降至0.8噸標準煤，下降4.42%；人口自然增長率控制在9‰以內，城鎮登記失業率控制在4.3％以內。

    重點抓好以下十一個方面的工作：

    （一）全力推進全州經濟社會實現跨越式發展和社會長治久安兩大目標。一是全力做好中央支持藏區的政策研究；二是全力加快列入中央支持藏區發展重大項目的前期工作步伐；三是加大項目政策落實力度。

    （二）加快重大項目建設力度，努力實現生態建設和基礎設施建設的新突破。一是加快交通基礎設施建設，二是加快水電基礎設施建設，三是加強城鎮基礎設施建設，四是搞好公檢法司、基層政權建設，五是加快生態環境建設與保護，六是全面完成災后恢復重建任務。

    （三）大力推進農牧互補“一特四化”建設,進一步鞏固農牧業基礎地位。一是切實抓好以工代賑易地扶貧搬遷試點工程建設、“村村通廣播電視工程”建設等。二是大力推進農牧互補“一特四化”建設；調整種植業結構，全年糧食產量穩定在8.5萬噸；加大農牧民技能培訓力度，積極鼓勵引導扶持畜產品加工龍頭企業按照市場需求擴大生產規模；加快扶貧開發步伐，實施好50個“整村推進”項目。

    （四）全力推進工業強州戰略的實施，確保工業經濟穩步增長。加快骨干企業技術改造與產業升級步伐，積極引導、鼓勵乳制品企業、高耗能企業加快產品結構調整和節能減排改造步伐；引導、支持企業技術創新，力爭全年工業增加值達到14.66億元，增長15%，規模以上工業實現增加值10.42億元，增長17%。

    （五）進一步加強固定資產投資工作，確保投資穩步增長。一是確保中央新增投資項目的順利建設；二是加快項目建設進度；三是提前做好擴大內需項目的竣工驗收工作。四是確保列入年度投資計劃的項目建設完成計劃投資工程量。五是加強水電和交通項目的建設調度和管理。

    （六）加快發展優勢特色產業，促進經濟快速發展。一是大力發展水電能源工業，二是加快發展礦產建材業，三是培育壯大畜產品加工業，四是加快發展特色旅游業，五是積極推進藏藥產業發展。

    （七）加快社會事業基礎設施建設，促進經濟社會協調發展。一是優先發展教育事業；二是繼續推進基層衛生基礎設施建設；三是搞好人口和計劃生育工作；四是認真抓好關系群眾切身利益的廣播電視、文化、體育等建設項目。

    （八）努力增加城鄉居民收入，積極擴大消費需求。一是努力增加城鄉居民收入。進一步提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇水平，提高中低收入者水平；繼續實施農牧民增收“六大行動”。二是加大開拓城鄉消費市場。繼續加快農牧村“雙百市場”工程和農畜產品批發市場建設，擴大“萬村千鄉”市場工程農家店覆蓋面；深入推進“家電下鄉”活動；積極促進文化等服務消費，加快家政等服務業發展。

    （九）加強改善民生，不斷提高人民生活水平。繼續對“零就業”家庭實行“至少一人就業”政策支持，加強社會就業和保障服務體系建設，繼續完善城鎮居民最低生活保障動態管理機制，進一步完善城鄉社會救助體系建設。加快城鄉生活基礎設施建設，大力推進城鄉一體化進程。

    （十）進一步深化改革，提高對外開放水平。繼續推進農牧村義務教育經費保障機制改革；穩步推進醫藥衛生體制改革；進一步深化文化體制改革，大力發展民族文化產業。繼續落實各項對外開放政策和招商引資政策，鼓勵發展跨區域經濟聯系和外向型經濟。

    （十一）全面啟動“十二五”規劃的編制工作。一是加強“十一五”規劃執行情況評估，二是研究提出“十二五”經濟社會發展基本思路，三是扎實做好“十二五”規劃編制工作，四是超前謀劃重大項目。
（南木卡桑結  萬睿斌   孫晶）