一、2005年全州國民經濟和社會發展計劃執行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2005年，是實施“十五”計劃的最后一年。在州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，全州上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面落實“打民族牌、走民營路，謀富民策”的總體思路和“抓項目、強產業、興教育、解難題、促發展”的工作重點，銳意進取，真抓實干，圓滿完成了州十二屆人大五次會議確定的各項目標任務。

（一）強化宏觀調控，國民經濟快速增長。認真貫徹國家、省上各項宏觀調控政策，著力引導發揮各方面加快發展的積極性，全州經濟保持了持續快速協調發展的良好態勢，經濟增長的質量和效益有了新提高。全州實現生產總值56.23億元，增長10.5% ；財政收入達到4.12億元，增長27.67%；城鎮居民人均可支配收入達到4937元，增長9.4%；農民人均純收入達到1380元，增長7.5%。三次產業結構由2004年的28.8: 27.8:43.3調整到27.3: 29.1: 43.6。

（二）積極支農惠農，農民生產生活條件較大改善。堅持“多予、少取、放活”，切實減輕農民負擔，增加農民收入，發展農村經濟。著力調整農業內部結構，大力發展特色農業，擴大洋芋、花椒、雙低油菜等優勢農產品種植規模，培育優勢品牌，扶持龍頭企業，促進產業化進程。糧食總產量48.5萬噸，農業增加值15.35億元，增長5.5%。加快畜牧產業進程，新建規模養殖場82個，發展規模養殖戶1012戶。大搞勞務輸出，全年共培訓農民工11.33萬人次，輸轉勞務39萬人次，創勞務收入6.8億元。全面實施扶貧攻堅，在70個村實施整村推進參與式扶貧，在一些生存條件艱苦的地方實施以工代賑易地搬遷工程，搬遷群眾1118戶，全年解決了1.32萬絕對貧困人口和2.6萬低收入人口的溫飽問題。

（三）調整優化產業結構，工交商貿持續活躍。積極推進結構調整，突出技術創新，拓寬經營領域，集中整治高耗能污染企業，工業產品大幅增產，產銷銜接良好，效益逐步好轉。實現工業增加值12 億元，增長14.3%。產銷率達到100.8%。交通運輸業穩步發展，完成客運量828.96萬人，增長10.91%；貨運量332.77萬噸，增長 14.09%。消費市場日益旺盛，完成社會消費品零售總額16.1億元，增長11.1%。金融機構年末各項存款余額64.01億元，增長17.44%。對外貿易出口額達到675萬美元，增長26%。

（四）擴大投資規模，項目建設成效顯著。緊扣國家產業政策和投資導向，加大項目資金爭取力度，共爭取到國家投資4.86億元，比上年增加1.08億元。堅持經常性招商與節會招商相結合，簽訂招商引資項目76個，簽約總額21.76億元，落實到位資金9.78億元。建立州級信用融資平臺，落實國家開發銀行縣域經濟發展貸款資金1.15億元。全社會固定資產投資達到21.4億元，增長17%，繼續保持了高速增長的強勁態勢。永積路、關家川電站等156個項目開工建設；黃河炳靈電站實現截流，洮河蓮麓電站對外公路及附屬工程開工；州慶重點項目正在加緊建設，康臨二級公路完成投資1000萬元，州醫院門診綜合樓、臨夏師范綜合教學樓、臨夏飯店貴賓樓、和政古動物化石博物館二期完成主體工程，康臨高速公路可研報告已上報國家發改委；臨夏市污水處理、和政吊灘東干渠等134個續建項目進展順利；永民紅公路基本完工；東鄉縣縣城進行了大規模改造，積石山縣城道路及排水等項目基本建成，城鎮基礎設施明顯改善。臨夏中學綜合教學樓、臨夏市紅園文化廣場等17個項目竣工驗收。甘肅省咨詢中心臨夏分中心成立運行，項目咨詢評估工作得到加強，臨三路等五條通鄉公路、農村寄宿制學校、日元貸款等192個項目前期工作取得進展。

（五）加大基礎投入，社會事業明顯進步。社會事業領域年度投資近1億元，創歷史最高水平。州疾控中心、東鄉縣人民醫院、臨夏市文化圖書樓、永靖五中危房改造等項目竣工驗收，投入使用；臨夏縣文化館、康樂縣蓮花山旅游景區基礎設施等項目開工建設；4所中/英甘肅基礎教育項目完成投資5586萬元。計劃生育以創建優質服務縣為目標，開展集中整治，強化規范管理，實施“少生快富”工程，人口自然增長率為6.2‰。加大旅游資源宣傳推介力度，發展旅游經濟，全年接待游客75.2萬人次，實現旅游收入2.05億元。公檢法司基礎設施項目增多，26所基層派出所開工建設，17所鄉鎮司法所竣工驗收。重視加強就業再就業工作，繼續完善社會保障體系，關心弱勢群體和困難群眾生產生活，和諧社會建設取得進展。

（六）推進各項改革，發展活力不斷增強。積極穩妥地推進國有企業改革，95戶企業完成改制任務，改制面達到92.2%，初步建立了現代企業制度。投資體制改革進一步深化，對企業不使用政府資金建設的項目，按不同性質，開始實行備案制和核準制；行政審批改革步伐加快，調整、取消審批事項64項；教育“三項制度”改革和鄉鎮衛生院“五制”改革全面展開；科技特派員制度開始推行。

二、2006年全州國民經濟和社會發展的預期目標和主要任務

2006年是實施“十一五”規劃的開局年。全州經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長11%，財政收入增長11.5%，全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%，人口自增率控制在8‰以內。

要實現上述預期目標，需要著力做好以下七個方面的工作：

（一）以加強基礎設施建設為重點，增強經濟發展后勁

繼續搶抓西部大開發的歷史機遇，加快推進以交通、能源、水利、城鎮基礎設施為主的基礎設施建設，切實增強發展后勁。爭取開工康臨高速公路，開工建設祁家渡口大橋、祁楊碼頭、全州城市電網改造、洮河蓮麓電站、積石山縣高家水庫、永靖縣污水處理、東鄉、康樂縣城道路及排水等工程；加快臨合路、和合路、黃河炳靈電站、永靖縣擁憲渠等續建項目進度，完成年度建設任務；建成康臨二級公路、永積公路和三塬至臨夏市、鎖南壩至蒿支溝、汪集至車家灣、二郎崗至新莊、八松至新集5條通鄉油路、臨夏市污水處理廠、廣河和康樂縣城給水改擴建。推進以臨夏市東區開發為重點的城鎮開發，完善基礎設施，健全公共服務體系，培育各具特色的優勢產業，促進縣域經濟發展。

（二）以增加農民收入為重點，推進社會主義新農村建設

按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，科學規劃，分類指導，開展試點，穩步推進新農村建設。堅持用工業化思維謀劃農業發展，加快推進農業產業化經營。在確保糧食安全的基礎上，從品種、品質、品牌入手，積極發展特色優勢農業，擴大洋芋、花椒、蔬菜、中藥材、啤特果等特色種植業和林果業種植面積，加大對帶動能力強、發展前景好的龍頭企業扶持力度，引導支持農民成立合作經濟組織，提高生產組織化程度。以發展勞務經濟為重點，狠抓勞務培訓，建立穩定的勞務輸轉基地，拓寬輸轉渠道，強化管理服務，加大農民工工資清欠力度，維護合法權益，提高勞務輸出的組織化、規范化、科學化程度。全年爭取培訓勞動力8萬人次，輸轉農村富余勞動力40萬人次。把發展畜牧業作為支柱產業來抓，按照區域化布局、專業化生產、企業化管理的要求，集中力量扶持發展一批規模養殖大戶和專業村，重點支持以康美、康興、八坊清河源、華安等為主的龍頭企業，真正把清真牛羊肉、清真乳制品做大做強。加快農技推廣、農業信息服務、農產品質量安全、動物疫病防治等“三農”服務體系建設，引導農民開拓市場，搞活農產品流通。在實施好農村“六小”工程，加強農田水利基本建設的同時，以“飲水、沼氣、通路、送電”四項工程為重點，積極爭取國家扶持，不斷改善農村生產生活條件。繼續實施整村推進參與式扶貧和以工代賑易地扶貧搬遷工程，在8個村實施生態文明小康示范村工程。利用扶持資金和優惠政策，加快人口較少民族發展。扎實開展社會幫扶、結對幫扶等行之有效的扶貧活動，幫助農民解決實際困難，提高自我發展能力。

（三）以技術改造和產業升級為重點，努力提高工業水平和質量

支持冶金、建材、農副產品加工等傳統企業的技術改造，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快產品結構調整，延長產業鏈條，促進產業升級，確保工業增加值增長13%。積極爭取高新技術項目，發展高附加值產品。繼續清理整頓高耗能、高污染企業，淘汰落后生產能力，實施節能降耗，提高經濟效益，發展循環經濟。大力扶持發展民營經濟，強化民營企業管理，積極引導民營企業通過多種形式實施資產重組和資源優化配置，因地制宜，組建企業集團，實現強強聯合。創新園區管理體制，完善園區發展政策，引導和鼓勵各類企業向經濟園區集中，重點抓好臨夏市民族經濟開發區、達板、臨園、雙城、鹽鍋峽5個省列重點園區建設，加快經濟園區發展，提升園區發展層次和對外吸引力。

（四）以加大社會事業投入為重點，促進和諧社會進程

繼續實施“兩基”攻堅、中小學危房改造、遠程教育項目，康樂縣實現“兩基”目標，15個鄉鎮普及九年義務教育。開工建設農村寄宿制學校項目，建成臨夏師范綜合教學樓。落實“兩免一補”政策，加快農村教育發展。支持永靖縣與省內大專院校合作，建立職業教育基地。開工建設州傳染病區醫院，東鄉、康樂、廣河三縣醫院，廣河、臨夏縣婦幼保健院和全州45所鄉鎮衛生院項目，建成州醫院綜合門診樓，完善州縣鄉醫療衛生體系，提高防病治病能力。開展新型農村合作醫療試點，逐步解決農民看病難、看病貴的問題。加強計劃生育工作，加快農村基層計劃生育服務網絡建設。加大古動物化石、恐龍足印、黃河三峽、民族風情等優勢品牌的包裝宣傳力度，提升旅游經濟效益。開工建設州博物館，建成和政古動物化石博物館二期和臨夏飯店貴賓樓，提升旅游文化內涵和接待能力。建成州體育場，推動體育事業發展。整合職業培訓資源，大力開展職業教育和技能培訓，提高勞動者就業能力，做好就業指導和服務工作，千方百計擴大就業。加強社區建設，健全完善社會保障體系，推進城鄉救助制度建設。進一步搞好環境保護、資源開發利用等各項事業，促進經濟社會全面協調發展。

（五）以擴大投資規模為重點，大力發展開放型經濟

不斷深化對內對外開放，積極拓寬籌融資渠道，努力擴大投資規模。借助州慶平臺，開展多種形式的項目推介和招商引資活動，以優勢資源、優勢項目廣泛吸引外資及民間資本，加強合作，實現雙贏。完善州級信用融資平臺，加強銜接溝通，擴大以國家開發銀行貸款為重點的金融資金額度，促進合作開發。以重點項目為紐帶，鼓勵、吸引社會資金參與項目建設，加強行業規劃和產業政策指導，落實優惠政策，提供優質便捷的服務，激活民間資金潛力，形成全社會共促發展的局面。鞏固擴大出口市場，大力發展對外貿易。

（六）以體制機制創新為重點，進一步深化各項改革

加快國有經濟布局的戰略性調整，全面完成未改制國有企業的改制任務，基本實現國有經濟民營化。進一步改進和規范各類投資管理，落實企業投資主體地位，完善企業投資項目的核準制和備案制，規范政府投資行為，實行政府投資項目公示制度，選擇1—2個公益性政府投資項目開展“代建制”試點。以鞏固農村稅費改革為核心，深入推進以鄉鎮機構、義務教育、縣鄉財政體制為重點的農村綜合改革。借鑒試點經驗，在全州范圍內推行教育“三項制度”改革、鄉鎮衛生院“五制”改革和科技、文化等事業單位改革。

（七）以提高建設水平為重點，全面開創項目建設新局面

2006年國家的投資重點是：改善農村生產生活條件、推進社會主義新農村建設；促進基礎教育、公共衛生、科技基礎研究等經濟社會協調發展；環境保護與生態建設；涉及廣大群眾生命財產安全和切身利益、需要抓緊解決的項目建設等。要堅持發展抓項目不動搖，抓緊實施“十一五”規劃確定的重大項目，確保120個新開工項目按期開工建設，129個續建項目按時限要求完成建設任務，67個竣工項目盡快建成發揮效益，163個前期項目順利推進。集中力量抓好規劃項目的前期工作。列入“十一五”規劃的項目，是各縣（市）、各部門廣泛發動社會力量謀劃的成果，比較貼近國家近中期的產業政策和投資導向。進一步加強項目前期工作，積極推行項目前期工作業主負責制。充分發揮咨詢中心的職能作用，切實提高項目咨詢、論證、決策的科學性，提高項目前期工作精深度。建立數量充裕、質量可靠的項目儲備庫，開展動態跟蹤，爭取更多項目早日落實。進一步拓寬籌融資渠道。立足特殊州情，對符合國家支持領域的項目，加大匯報銜接力度，力爭使我州爭取的國家投資占全省的比重有所提高。重點爭取劉家峽庫區水土保持生態建設、通鄉油路、病險水庫加固、基層法庭、派出所、看守所、司法所、檢察院辦案及業務用房、7縣生活垃圾無公害化處理、縣城供水舊管網改造、62所鄉（鎮）衛生院、各縣（市）計生服務站、鄉（鎮）計生服務所、社區服務等項目。同時，努力營造良好的投資環境，堅持政府推動、市場運作、企業主體到位的項目運行機制，通過招商引資、銀行貸款、民間籌措、公私混合、股份籌措等多種方式，全方位擴大投資來源和規模，實現投資主體多元化。提高項目實施水平。嚴格基本建設程序，切實落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和工程質量責任終身制等制度，強化國家投資項目招投標監管，開展重大項目稽察，加強項目全過程跟蹤管理，改善項目管理的薄弱環節，促進項目建設順利實施。嘗試開展項目建成運營效益后評價工作，著力提高投資效益。