在“一帶一路”（絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱）上，國有企業的角色和作用受到廣泛關注。

　　截至2014年年底，國資委監管的110余家央企中有107家在境外共設立8515家分支機構，分布在全球150多個國家和地區。目前已經在“一帶一路”沿線國家設立分支機構的央企達80多家。

　　作為國企問題的資深專家，中國企業研究院首席研究員李錦表示，在目前的“一帶一路”建設中，國企不僅在產能和簽約能力方面實力強勁，而且在推進各個產業的國際化發展以及國際合作與談判等方面也起著帶頭作用。

　　作為國家實力和形象的代表，國有企業在推進“一帶一路”建設過程中，要怎么當好“主力軍”和“領頭羊”？

　　國企是“一帶一路”戰略的“主力軍”和“領頭羊” 

　　談及“一帶一路”建設中國企的角色，李錦表示：“國有企業特別是中央企業發揮著‘主力軍’和‘領頭羊’的作用。”

　　國資委的數據顯示，中央企業境外投資額約占我國非金融類對外直接投資的70%，對外承包工程營業額約占我國對外承包工程營業總額的60%。境外投資和對外工程承包的增長加速了中國裝備制造“走出去”。2014年中國共有62家承包商上榜世界250強，已有1家進入前10名，5家進入前30名。

　　上月，國務院總理李克強在推進中央企業參與“一帶一路”建設暨國際產能和裝備制造合作工作會議上批示，緊密結合“一帶一路”戰略積極推動國際產能合作，加大“走出去”力度。

　　在李錦看來，“一帶一路”的建設過程也是一場國際產能和裝備制造合作的過程。因為“一帶一路”劃定的區域范圍值得裝備制造業和國際產能合作積極利用。他認為，“一帶一路”的產能合作的含義是“產業的輸出，能力的輸出。”

　　“中國推進國際產能和裝備制造的合作，核心就在于通過這樣的合作，從產品的貿易、產品的輸出推進到產業的輸出和能力的輸出上來。中央企業對外開放‘新’在何處？就是要在產業和能力的輸出上作出好文章。”李錦說。

　　而在國際產能合作和裝備制造的細分領域，國企有著得天獨厚的優勢。

　　他認為，企業主導是國家“一帶一路”建設的戰略要求。他表示，6月16日國務院發布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》中將“企業主導”排在基本原則中的第一位，分外引人注目。

　　上海新絲綢之路經濟發展研究院院長丁曉欽認為，作為國家形象和利益的重要代表，國有企業在“一帶一路”戰略中扮演著重要角色。

　　在“一帶一路”戰略中，基礎設施建設被擺在首要位置。丁曉欽認為，由于周期較長、收益不高，私人資本與私有企業通常不愿意進入基礎設施建設領域。而對于國企來說，投入“一帶一路”的基礎設施建設中，不僅是貫徹國家戰略和意志的體現，也是消化和轉移我國國內產能的一個重要途徑。

　　此外，丁曉欽還表示，由于“一帶一路”戰略涉及人民幣國際化等問題，而現階段，我國民營資本的規模、技術水平、競爭力、管理水平都不如國有資本，更遠遠比不上西方跨國公司的壟斷資本，因此目前進入國際要素市場，獲得足夠份額的主要還是國有企業和國有資本。

　　“具有國際競爭力的國有企業和國有資本，是我國進入國際要素市場的希望，也是我國獲得國際要素市場定價權的主通道。”丁曉欽說。

　　“主力軍”如何發力 

　　那么，國企在“一帶一路”建設中該如何發力？

　　李錦認為，通過兼并重組等方式把國企“做大做強做優”，是發揮其“主力軍”、“領頭羊”作用的一個重要方式。

　　李錦認為，首先把國企做大，在做大的基礎上再做強做優，這是從世界范圍內配置資源的需要出發，是國企改革與發展基調的一個變化。

　　事實上，在中國南車和中國北車合并、中電投與國家核電合并事宜相繼獲得國務院批準后，“今年下半年可能將迎來國企兼并重組浪潮”的說法廣為流傳。

　　但李錦也表示，央企做大并非簡單地合并。“做大”需要新思路，要與“做強”“做優”同時進行。“以后的重組，要著重從結構調整、產業布局和功能分類出發。”

　　對外經貿大學國際經濟研究院中國對外經貿研究室主任楊立強認為，放眼全球，我國國有企業與世界一流水平仍有較為明顯的差距，而兼并重組式的改革能把國企“擰成一股繩”，擴大國企在“一帶一路”建設中的國際話語權。

　　“對國企自身來說，兼并重組能增強自身實力；從國外市場競爭的角度來說，也能避免同質化競爭，避免‘自己人跟自己人打架’，形成更大的合力。”楊立強說。

　　李錦認為，國企的兼并重組對“一帶一路”建設起著“雙向推動”作用。“國企的兼并重組會加快‘走出去’的步伐，‘一帶一路’建設也會推動國企的兼并重組，（國企）重組又接著推動了‘一帶一路’，這是雙向推動的良性循環。”

　　李錦指出，國企的兼并重組對“一帶一路”建設的開展有非常直接而具體的影響。“在交通運輸、裝備制造、能源發電等領域，央企重組的步伐已經邁開了。”

　　對于國企的兼并重組，丁曉欽指出，需要特別注意兼并重組的對象問題。“如果兼并重組的對象是‘一帶一路’沿線國家（東道國）的企業，特別是關乎國計民生的大企業，必然會影響整個‘一帶一路’戰略的推進和實施，這是我們應該考慮的一個重要問題。”

　　為此，他建議國企在推進“一帶一路”建設中，可以采取股份制或混合所有制等形式。通過邀請東道國企業共同組建一個新的企業，以促進該國基礎設施、民生等方面建設，提高管理水平和競爭水平，以達到雙贏。

　　除兼并重組的方式外，楊立強表示國企在“一帶一路”建設中還應注重對海外投資風險的識別防控，以及對當地市場環境的分析和調查。他認為，這是一個涉及面非常廣泛的系統工程，包括對‘一帶一路’沿線國家投資環境和經濟形勢的風險識別，對國際匯率波動風險的把控，以及工程承包或建設中可能遇到的各種風險和問題。

　　他說，國企的競爭力始終來源于自身產品和服務，因此“練好內功”是一切工作的基礎。“出去以后，人家才不會看你是不是‘國字號’，看的就是你的產品和服務的質量。”

　　 金融服務不可缺 

　　“主力軍”的發力也離不開銀行、保險等金融機構的保障。

　　7月14日，國資委發布的《“一帶一路”中國企業路線圖》公布了中央企業參與的一系列大項目，涵蓋了電力、軌道交通、建材、通信等多個領域。

　　國資委黨委書記、主任張毅此前曾透露，“十二五”以來，中央企業境外資產總額從2.7萬億元增加到4.9萬億元，年均增長16.4%；營業收入從2.9萬億元增加到4.6萬億元，年均增長12.2%，截至2014年底，中央企業境外經營單位資產總額、營業收入和利潤占比分別達到12.5%、18.7%和10.6%。

　　7月27日，全國工商聯原副主席莊聰生在2015年網易經濟學家年會論壇上表示，企業普遍反映目前“一帶一路”建設中金融服務比較欠缺。“企業在‘一帶一路’投資的資金來源中，主要依靠的是自有的資金。”

　　對此，莊聰生建議加快國內金融機構走出去的步伐，特別是做好在“一帶一路”沿線國家的金融服務布局，擴大覆蓋面，提高服務能力，并且進一步發揮政策性保險機構的作用，采取降低費率、擴大覆蓋面、創新保險產品、提升理賠效益等措施。

　　事實上，我國金融、保險機構對于參與“一帶一路”建設的企業也給予了較多關注。并推出了針對“一帶一路”的產品和服務。

　　來自中國出口信用保險公司的數據顯示，今年一季度我國信保累計實現承保金額1179億美元，同比增長11.5%。其中對“一帶一路”沿線國家承保312億美元，同比增長17.4%。

　　6月24日，中信銀行宣布設立“一帶一路”基金，首期規模200億元，主要投資于“一帶一路”區域內的城市基礎設施、軌道交通、城市綜合開發、并購重組、產業投資及“走出去”項目。

　　此外，絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行等也在近年掛牌成立，這三大金融機構顯然將對“一帶一路”戰略的推進起到積極作用

　　李錦認為參與“一帶一路”建設中的金融機構應該轉變理念，“在國內，金融機構的理念是賺企業的錢，但在‘一帶一路’建設中，金融機構應該更多地幫助企業，扶持企業在外面的業務。”

　　 國企+民企聯合出海 

　　“一帶一路”建設中，民營企業和社會資本如何發揮更大作用，是另一個值得探索的課題。

　　據商務部統計，2014年新增境外投資的企業中，大多數為民營地方企業，占到了94%，其中金融類對外投資450億美元，占總額的43.8%，同比增長36.8%。

　　莊聰生表示，今年上半年，全國工商聯在全國各地開展了大規模調研，發現目前我國民營企業“走出去”和參與“一帶一路”建設的總體數量和投資在逐年增大，占比持續提升，成為實施走出去和“一帶一路”戰略的重要力量。

　　但他也直言：“融資難、融資貴、融資渠道少，成為制約民營企業參與‘一帶一路’建設的瓶頸。”而且，相較于國企，大多數民營企業規模小，實力弱，在對外經濟交往中也經驗不足。

　　對此，李錦認為在“一帶一路”戰略實施中，應該允許和鼓勵“國企+民企聯合出海”，實現“國民共進”。

　　在他看來，國有企業往往實力雄厚，且對外經濟交往經驗豐富，而民營企業靈活高效，在科技、服務等領域擁有比較優勢。在“一帶一路”建設中，國企可以嘗試通過業務合作、合資辦廠等形式帶動民營企業和社會資本參與到“一帶一路”的戰略中。

　　丁曉欽也認為，在“一帶一路”戰略的實施過程中，國有企業和民營企業需要發揮各自優勢。

　　“國有企業在國家戰略、國家利益層面，始終是推進‘一帶一路’戰略的主力軍。”丁曉欽說，“同時要發揮中小型私營企業的作用，諸如物流、互聯網、服務業等均需要中小型私營企業參與。”

　　楊立強則指出，對于參與到“一帶一路”戰略中的企業應當平等對待。“不管是地方國企還是央企，也不管是國企還是民企，都是企業，不要區別對待。”

　　對于“一帶一路”中的“國民共進”，楊立強和李錦都建議通過建立境外工業園區的方式來實現。他們認為，在“一帶一路”沿線國家建立中國工業園的方式，有利于帶動更多中小企業“抱團”，從而減少和規避風險，并且帶動裝備和制造產能“走出去”，刺激社會投資的深度融合。

　　據了解，目前我國已經在白俄羅斯、柬埔寨等“一帶一路”沿線國家合作建立了多個工業園區。