“三調(diào)”過程中航拍的地形地貌圖。

　　2018年9月，國務(wù)院統(tǒng)一部署開展第三次全國國土調(diào)查，甘肅省著力開展“三調(diào)”工作。

　　四年多時間里，從祁連山麓到甘南草原，從河西荒漠到隴東塬上，全省“三調(diào)”工作者白天肩扛儀器穿梭在人跡罕至的深山老林，夜晚加班加點忙著整理內(nèi)外業(yè)調(diào)查圖件。

　　一項項數(shù)據(jù)、一張張圖表……50多家項目承擔(dān)單位，6000多位調(diào)查人員提供調(diào)查服務(wù)、實地向?qū)Щ蛑附绲娜藛T1.2萬余人克服重重困難，查清了全省每一個地塊的自然資源利用現(xiàn)狀，為甘肅“十四五”時期發(fā)展決策提供堅實數(shù)據(jù)支撐。

　　一個目的：真實準(zhǔn)確

　　甘肅省轄14個市州，86個縣市區(qū)，土地總面積42.58萬平方千米，東西蜿蜒1600多公里。

　　這片遼闊的土地，基本涵蓋了除海洋資源外的濕地、草原、冰川、沙漠等各種自然資源和山川、河谷、高原、盆地等多種地貌類型，蘊藏了能源、金屬、非金屬等170多種礦產(chǎn)，其中已查明11種礦產(chǎn)資源儲量居全國第一位。

　　全面細化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實準(zhǔn)確的國土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，進一步完善國土調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，對甘肅經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

　　“三調(diào)”工作是一項點多、線長、面廣的系統(tǒng)工作，參與的作業(yè)單位多，時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。怎樣有條不紊地把調(diào)查工作做實、做細、做出成效，是甘肅“三調(diào)”工作者面臨的一道難題。

　　高位推進，統(tǒng)籌下好“一盤棋”。站在“國家任務(wù)、政府工程、歷史責(zé)任”的高度，甘肅堅持高起點謀劃，高質(zhì)量管控，早部署、早行動，對“三調(diào)”時間節(jié)點、目標(biāo)任務(wù)等精心謀劃，建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的工作機制。

　　為保證高質(zhì)量如期完成“三調(diào)”任務(wù)，省自然資源廳積極組織籌措經(jīng)費，全省各級政府靠前指揮，及時掌握工作進度，投入經(jīng)費總計5.18億元。自然資源部門統(tǒng)籌組織，各部門分工協(xié)作，社會各界積極協(xié)助，確保全省“三調(diào)”工作順利推進。

　　真實、準(zhǔn)確是第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果的“生命線”。為切實確保成果質(zhì)量，甘肅省嚴格強化項目全過程管理，確保各級項目科學(xué)組織、合理實施、安全生產(chǎn)，先查清利用現(xiàn)狀真實性，再還原管理數(shù)據(jù)合理性，實現(xiàn)了全過程質(zhì)量控制，確保了“三調(diào)”最終成果質(zhì)量真實準(zhǔn)確。

　　充分利用先進技術(shù)減少了人為干預(yù)，國家建立應(yīng)用了“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)查新機制，各縣（市、區(qū)）利用國家下發(fā)的優(yōu)于1米分辨率的正射影像圖和內(nèi)業(yè)預(yù)判信息，“逐地塊”調(diào)查圖斑的邊界、地類等信息，實地拍攝舉證照片并實時傳輸?shù)健皣琳{(diào)查云”，供省級和國家核查。全省1023萬個地類圖斑，舉證圖斑達200多萬個、舉證照片1000多萬張。

　　一支隊伍：勇挑重擔(dān)

　　第三次全國國土調(diào)查工作開展以來，甘肅省堅持“搭框架、選隊伍、抓管理、重培訓(xùn)、嚴審查、勤宣傳”的工作思路，省三調(diào)辦制定了調(diào)查隊伍資信評價、公開招標(biāo)培訓(xùn)上崗、實地評估中標(biāo)單位、統(tǒng)一審查技術(shù)設(shè)計、成果質(zhì)量分級把控、強化行業(yè)自律倡議等“5+1”質(zhì)量管控措施。

　　省三調(diào)辦組織近百名技術(shù)骨干，嚴格按照《第三次全國國土調(diào)查成果國家級核查方案》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過“內(nèi)外業(yè)聯(lián)合”的“過程督導(dǎo)檢查”和“成果集中審查”方式，全方位、全覆蓋對全省1023萬多個圖斑進行了多次查錯糾偏和跟蹤復(fù)查，保證了全省“三調(diào)”成果按期保質(zhì)提交。

　　“我們一方面穩(wěn)定人員隊伍，將懂調(diào)查、會調(diào)查、能調(diào)查的人員投入到‘三調(diào)’中來，做到調(diào)查人員素質(zhì)、數(shù)量雙過關(guān)；另一方面根據(jù)時間節(jié)點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，落實到具體責(zé)任人。”甘肅省自然資源規(guī)劃研究院古浪縣項目負責(zé)人牛銳說。

　　“三調(diào)”工作，涉及外業(yè)、內(nèi)業(yè)，也涉及各類數(shù)據(jù)的整合建庫，每一個環(huán)節(jié)都需要精誠合作，才能達到事半功倍，才能有效精準(zhǔn)對接。

　　為此，大家統(tǒng)一認識，毫不松懈，吃透技術(shù)要點，以全面支撐自然資源管理的新視角，全力推進并做好“三調(diào)”項目。無論是對每一塊舉證圖斑的“跑到、看到、問到、量到、拍到”，還是對某一項爭議地類的認真判別，無不展現(xiàn)出甘肅“三調(diào)”工作者強烈的責(zé)任心和使命感。

　　節(jié)假日期間，依舊堅守工作崗位。累了趴在桌上休息，醒來繼續(xù)投入工作，大家毫無怨言，始終奮斗在一線。

　　“每天晚上，是項目部最熱鬧的時候。辛苦了一天的小伙伴們圍坐在飯桌上，大家相互交流一天的工作進度和內(nèi)容。”說起“三調(diào)”工作，隴南市自然資源局副局長、不動產(chǎn)登記管理局局長王軍打開了話匣子。他告訴記者，每個人都在自己的崗位上認真工作，那種專注和齊心的氛圍，讓人難忘。

調(diào)查人員進行實地對比分析。 本文圖片由省自然資源廳提供

　　一張底圖：精確勾繪

　　相較于第二次全國土地調(diào)查，這次調(diào)查的內(nèi)容更廣、精度更高、評價更深。1023萬多個圖斑，每一張都需要精確勾繪、確保真實。

　　外業(yè)舉證的圖斑，調(diào)查人員要帶著移動設(shè)備“爬山坡、入荊棘、越坑塘”，一個圖斑一個圖斑多角度拍照，我省“三調(diào)”整體舉證圖斑量達到圖斑總數(shù)的20%。

　　“三調(diào)”項目啟動以來，為保質(zhì)保量按時完成任務(wù)，各項目部成員頂烈日跑外業(yè)調(diào)查舉證，判圖斑、做內(nèi)業(yè)、整理數(shù)據(jù)，全省6000多名調(diào)查人員放棄了周末、假期，放棄了返鄉(xiāng)與親人團聚的機會。

　　“去年新一輪新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們緊急通知市縣三調(diào)辦及自然資源主管部門結(jié)合本地實際，優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新工作方式，采取線上辦公、錯時分散辦公、輪班作業(yè)等靈活有序的工作方法。”省三調(diào)辦專職副主任胡燕凌告訴記者，“工作方式變了，但必須確保各項任務(wù)進度不減、按期推進。”

　　“依據(jù)國家統(tǒng)一編制的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，我們已建成以縣為調(diào)查單元的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果、專項用地調(diào)查成果和各類自然資源專業(yè)調(diào)查成果的綜合管理。”甘肅省三調(diào)辦工作人員告訴記者，目前，在縣級數(shù)據(jù)庫成果的基礎(chǔ)上，市級、省級“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)綜合分析與共享服務(wù)云平臺正在加緊建設(shè)。

　　云平臺建成后，將實現(xiàn)全省國土調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)和綜合查詢，實現(xiàn)國土調(diào)查數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪、社會經(jīng)濟等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，實現(xiàn)“三調(diào)”數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐保障和多元多級共享應(yīng)用。

　　“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進行科學(xué)有效調(diào)整，把綠水青山蘊含的生態(tài)價值逐步轉(zhuǎn)化為金山銀山，為新時代建設(shè)幸福美好新甘肅作出新貢獻。”省三調(diào)辦相關(guān)負責(zé)人表示，“三調(diào)”成果將為我省鞏固已有生態(tài)建設(shè)成果，進一步統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，持續(xù)推進區(qū)域生態(tài)修復(fù)和保護工程，加快推進黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略提供充足的數(shù)據(jù)支撐。（新甘肅·甘肅日報記者 洪文泉 通訊員 王鋒）