薛昭軍

　　必須采取以核心帶動的點軸發展模式為主、增長極為輔，最大限度降低邊際成本，集中有限的資源全力支持蘭州做大做強，幫助我省在區域競爭中贏得更多資源、政策與人才。

　　2013年，習近平總書記視察甘肅時作出重要指示，要求加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅。省委十三屆十五次全會暨省委經濟工作會議提出大力實施強工業、強科技、強省會、強縣域行動。我省首次明確提出“強省會”，這是我省在新一輪區域競爭中打造核心增長極、贏得戰略主動的重大抉擇。

　　蘭州強，則甘肅興、西北安。甘肅是承東啟西、聯通南北、通達亞歐的樞紐節點和戰略通道，在增強國家能源安全、糧食安全、戰略產業安全等方面的作用日益凸顯。省會蘭州是甘青寧地區最大的區域性中心城市，其西北樞紐節點和核心載體作用也日益重要。以蘭州為核心的蘭西城市群，是甘肅參與區域競爭、合作的核心區域，是輻射大西北的區域樞紐和經濟中心，是國家向西開放的橋頭堡和戰略基地。蘭州的崛起與強大必將有力帶動甘肅發展，促進西北地區的繁榮穩定。基于高原高山與山川盆地相間的地理特征，我省城市呈線狀空間分布，人口、資金、基礎設施等發展要素都處于分散狀態，規模體量小且產業關聯度不高，投入產出比、經濟發展效率都不高，難以形成集聚效應和規模效應，這就決定了我省必須采取以核心帶動的點軸發展模式為主、增長極為輔，最大限度降低邊際成本，集中有限的資源全力支持蘭州做大做強，幫助我省在區域競爭中贏得更多資源、政策與人才。

　　目前衡量省會城市發展的強弱程度，普遍采用的評判標準為“首位度”，其中一個是“經濟首位度”，就是省會城市GDP在全省的占比。一般來講，超過30%就是省會強的標志。2020年，我省GDP為9017億元，蘭州GDP為2887億元，占全省的比例為32%。2021年，我省GDP突破萬億，達到10243.3億元，蘭州GDP為3231.3億元，占全省的比例為30%以上。盡管蘭州經濟首位度超過了30%，但從西北地區來看，銀川、西寧、西安等省會城市的這一指標均高于蘭州。可以看出，蘭州在我省“一城獨大”，但相較西北其他省會城市而言并不突出。另一個是“人口首位度”，就是省會城市人口占全省的比重。銀川、西寧、西安常住人口占全省比重分別為39.69%、41.66%、32.77%，蘭州則為17.42%。如果蘭州要達到西安的水平，至少要增加400多萬人口。這背后反映出的是，省會蘭州大而不強，產業空心化問題突出，經濟產業和人口集聚的輻射帶動能力不足，不能提供更多就業崗位，集聚更多人口和資源，未能充分發揮出帶動全省經濟發展的樞紐中心作用。

　　大力實施強省會行動，核心是加快發展，關鍵是要解決好以下幾個問題。強省會必須強體量，建議調整大蘭州行政區劃，優化發展空間布局。行政區劃調整是做大做強省會蘭州最直接、最有效的方法。蘭白都市圈的設想為我們提供了行之有效的思路。建議蘭州合并或代管白銀、臨洮和永靖，使蘭州有足夠的人口和體量真正成為全省的中心、蘭西城市群的區域中心城市。

　　強省會必須強產業，強產業必須強工業。從歷史上看，蘭州擁有完整的制造業產業鏈優勢，要想創造增量拉動經濟增長，就必須重新找回這一優勢，全力打造現代產業體系，為強省會提供強大產業支撐。當前，我省謀劃在莊浪河以東、景泰縣以南、靖遠縣以西及黃河以北的區域，打造以蘭州新區為核心的隴中平原。該地區多為未利用地，土地高差小，且不適于耕種，水源充足，交通便捷，是我省乃至西北地區承接中東部產業轉移，建設工業園區的最佳承載區。要堅持抓主抓重，舉全省之力推進蘭州新區建設，打造以蘭州新區為重要支撐的隴中平原工業發展承載區，主攻精細化工、生物醫藥等優勢產業，推動集聚集群集約發展，為全省經濟高質量發展提供堅強支撐和有力保障。

　　強省會必須做大增量，承接東部產業轉移。京津冀、成渝、珠三角、長三角四大城市群形成了一個巨大的菱形經濟圈，集聚了全世界最大最全的制造產能和消費市場。而且這些地區并未滿足現狀，其產業結構和布局一直在調整優化，不斷通過產業轉移騰挪發展空間和資源。我省要搶抓機遇，依托產業基礎、能源、土地資源、戰略縱深等方面的獨特優勢，以“飛地經濟”為主要抓手承接中東部產業轉移，力爭在新一輪產業競爭和結構重塑中搶占先機，打造有雄厚產業支撐的“大蘭州”，帶動引領全省經濟跨越發展。

　　強省會必須理順投資促進機制，打造最優營商環境承接東部產業轉移。當前，產業發展已進入細分行業時代，招商引資也進入產業集聚和精準招商、專業招商時代，但我省貫通省市縣三級的專業招商投資促進體制機制還不夠健全與暢通。建議借鑒貴州經驗，盡快建立健全投資促進機制，成立省級招商專班，解決好“誰去招”的問題。貴州省為促進招商引資實現大突破，持續優化招商引資體制機制，專門成立投資促進局，為省政府正廳級直屬事業單位，并成立大數據電子信息、現代(旅游)裝備制造和軍民融合、農特產品加工、大健康醫養、對口幫扶及東部發達地區產業轉移五大省級招商攻堅專班，構建了“專班+省直行業部門+市州+行業中介機構+重點企業”的招商推進機制。建議我省將經濟合作局升格為獨立的投資促進局，統籌、指導、協調全省投資促進工作，組織全省性的重大招商活動，為客商提供投資決策、建設運營、政策供給等全周期貼心服務，努力營造良好營商環境。

　　（作者為省政府研究室發展戰略研究處處長）