“我們先是找物業公司，解決不了，又找施工單位，還是解決不了，后來聽人說可以找甘州區綜治中心，我們就抱著試一試的想法過來了，沒想到問題很快就解決了，真是要為區委區政府點贊！”家住張掖市甘州區食品廠綜合樓的居民鄭海高興地說。

　　鄭海點贊的，正是甘州區近年來創新推出的矛盾糾紛多元化解調處機制，它被形象地總結為“中心吹哨、部門報到”。這一機制自2018年探索實施后，如今已在張掖全市進行了推廣，并且成為全省市域社會綜合治理領域典型的創新型做法之一。

“只進一個門、只跑一趟路”

　　鄭海的事兒要從今年上半年說起。當時，他所居住的食品廠綜合樓于2016年進行舊樓改造后，下水管道經常堵塞，讓小區居民苦不堪言。“起初大家都以為是舊樓改造工程質量有問題，通過向街道反映，街道工作人員聯系工程隊做了下水管道疏通，但沒過幾天又堵上了。”鄭海說，“反反復復好多次之后，我們關注到樓下有幾家餐飲店，他們的油污排放量比較大，有可能是主要原因，但人家證照齊全，正常經營，我們作為居民也拿人家沒辦法。”

　　直到今年6月，鄭海和鄰居們一起向甘州區綜治中心反映了上述問題。“區綜治中心受理問題后，立即‘吹哨’，讓相關的區住建局、區市場監管局、西街街道等部門前來‘報到’。經聯合調查，確定主要原因在于樓下幾家餐飲店所排油污加劇管道堵塞。”甘州區信訪局副局長孟曉光介紹說。甘州區市場監管局當即對餐飲店負責人進行約談，隨后餐飲店與居民達成協議，妥善處理了管道堵塞問題，一個困擾居民許久的難題就這樣迎刃而解。

　　類似的問題其實每時每處都在不斷發生，伴隨經濟社會的快速發展和城鄉一體化進程的加快，社會治理和公共服務方面面臨一系列新的矛盾和問題，大量的矛盾糾紛情況復雜，涉及部門多，部門之間協調難度大。“九龍治水”如何破解？甘州區給出的解題方法正是“中心吹哨、部門報到”。

　　2018年以來，甘州區堅持以人民為中心，不斷豐富和發展新時代“楓橋經驗”，探索創新形成了“中心吹哨、部門報到”矛盾糾紛多元化調處機制，整合政法、信訪、司法等部門工作力量，建立區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級綜治中心，推動矛盾糾紛調處“只進一個門、只跑一趟路”，分級調處化解矛盾糾紛，有效地推動了各級信訪矛盾就地解決。

“一站式服務、一攬子解決”

　　走進甘州區綜治中心，一名熱情的“工作人員”迎面而來，她叫“丹丹”，名字寓意張掖丹霞，這是一款在張掖當地組裝生產的機器人。“政策法規、法律咨詢等，丹丹都能給前來辦事的群眾做準確的介紹。”甘州區信訪局工作人員徐國宏說。

　　“丹丹”的存在，為甘州區綜治中心增加了些許科技感。甘州區綜治中心建成于2018年6月，設置有群眾接待大廳、綜合協調辦公室、矛盾糾紛調處室、視頻監控研判室、心理咨詢室、法律援助服務室等“一廳五室”，整合綜治、信訪、司法、公安、法院等部門力量入駐，開展大協調、大指揮、大調度。

　　在甘州區綜治中心的框架下，當地還建設了23個鄉鎮（街道）綜治中心和265個村級綜治中心。鄉鎮（街道）綜治中心以滿足群眾接待、矛盾糾紛多元化解、社會治安形勢研判、綜治信息化建設、網格化管理等內容為基礎，整合便民服務大廳、司法、人民調解等資源開展工作。村（社區）綜治中心本著實用原則，充分利用現有資源，全力推進統籌資源、服務群眾、化解矛盾等各項任務落實。

　　甘州區把三級綜治中心作為基層社會治理的實戰化平臺，納入鄉村振興戰略整體布局和平安建設總體規劃。以三級綜治中心為平臺，甘州區成立矛盾糾紛調處中心，成立23個鄉鎮（街道）人民調解委員會、265個村（社區）人民調解委員會和15個行業調解委員會，形成以矛盾糾紛調處中心為核心、四級調解組織為支撐的“一站式服務、一攬子解決”解紛服務實戰平臺。

　　“我們定期開展矛盾糾紛排查，實行集中受理、集體研判、歸口交辦、限期辦結。綜合運用現場調解、上門調解、預約調解等‘三調聯動’機制，目前共排查調處各類矛盾糾紛146起，調處率100%，實現了小事不出社區、大事不出街道、疑難問題綜合協調解決。”南街街道政法委員李紅霞說。

“小事不出村、大事不出鎮”

　　伴隨我國民主法治進程的不斷推進，民眾法治意識日益提高，法律維權意識不斷增強，人民群眾對司法解決糾紛的期待越來越高，大量的糾紛以訴訟方式涌入到基層法院，法院的案件受理數量不斷增多，使得基層法院“案多人少”矛盾愈加顯現。

　　“我們建立了訴調對接工作機制，實行‘訴前調解+律師參與+司法確認’調解模式，對事實清楚、爭議不大、權利義務明確的20類案件，按照人民調解程序調解，調解成功后制作調解協議，申請法院予以司法確認；調處不成功的，將情況反饋至法院優先立案辦理。建立‘綠色通道’，符合條件的案件收案當天移送，做到隨時受理、隨時移送、及時辦理。”甘州區委政法委副書記、區綜治中心主任高亮說。

　　三級綜治中心的運行有力推進了甘州區基層社會綜合治理水平，有效化解了一部分案件，不僅減輕了法院“案多人少”的壓力，也提升了辦案效率和質量，促進了法治權威，有效引導群眾樹立“自覺守法、遇事找法、化解矛盾用法、解決問題靠法”的法治理念，構建起黨政主導、政法推動、上下聯動、部門齊抓共管、社會廣泛參與、法治基礎保障的“六位一體”法治工作格局，全面提升了依法治理水平。

　　“我們堅持把解決好群眾的小事、難事、煩事作為提升市域社會治理現代化的出發點，把三級綜治中心作為重要平臺，把‘中心吹哨、部門報到’作為有力抓手，為群眾來訪辦事提供了便利高效的服務，讓群眾‘有處辦事、有人管事、有人干事’，實現了‘小事不出村（社區）、大事不出鎮（街道），矛盾不上交、服務不缺位’的目標，探索出了一套具有時代特征、甘州特色的社會治理新模式。”甘州區委政法委書記張鵬說。（記者蹇勇德 范海瑞 崔亞明）