甘肅作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，勝利書寫了脫貧攻堅(jiān)的甘肅篇章。

    全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，把五年過(guò)渡期作為守底線、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要機(jī)遇期，堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為頭等大事，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為根本之舉，把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為重要抓手，著力在鞏固、拓展、銜接上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

守住底線，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧

    過(guò)去兩年，我省東鄉(xiāng)縣布楞溝村、渭源縣元古堆村、古浪縣黃花灘富民新村等地，都發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。

    布楞溝村水引來(lái)了、路修通了、村衛(wèi)生室和學(xué)校建起來(lái)了，家家戶戶住上了磚瓦房。元古堆村家家有了一條“旱澇保收”的增收渠道，2020年底全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到11598元，較2012年增長(zhǎng)近8倍。黃花灘富民新村去年底村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到181萬(wàn)元，建成了四通八達(dá)的村內(nèi)道路網(wǎng)，村道安裝了太陽(yáng)能路燈，自來(lái)水入戶率達(dá)到100%。三個(gè)村莊的華麗蝶變，是甘肅戰(zhàn)勝貧困的生動(dòng)縮影和真實(shí)寫照。

    “勝非其難也，持之者其難也。”做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。

    我省制定出臺(tái)《健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作方案》，建立發(fā)現(xiàn)響應(yīng)、評(píng)估核查、精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)消除四大機(jī)制，以家庭為單位，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入和支出情況、“兩不愁三保障”狀況等，尤其關(guān)注農(nóng)村大病重病患者、負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、失能特困老年人口等困難群眾，做到“發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測(cè)一戶、幫扶一戶、動(dòng)態(tài)清零一戶”。

    截至6月底，全省累計(jì)排查確定脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶10.3萬(wàn)戶41.4萬(wàn)人。按照返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，幫助制定了“一戶一策”幫扶計(jì)劃，分別采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障、扶志扶智等措施，開(kāi)展針對(duì)性幫扶。先后在搬遷安置區(qū)謀劃實(shí)施后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目287個(gè)，幫助有意愿、有勞動(dòng)能力的搬遷戶至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。易返貧致貧人口實(shí)施兜底保障的有11.6萬(wàn)人，占監(jiān)測(cè)對(duì)象的28%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由去年的人均4428元提高到4788元，農(nóng)村特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)由5760元提高到6216元。同時(shí)，對(duì)教育、醫(yī)療、住房、飲水開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。

    渭源縣是黃河最大支流渭河的發(fā)源地，整縣脫貧摘帽后，渭源縣堅(jiān)持把防止規(guī)模性返貧作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的底線性要求，研究制定了《2021年防貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案》，通過(guò)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)成果自查、集中大排查專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清了返貧致貧人口底數(shù)，確保“早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早清零”。對(duì)今年的173戶監(jiān)測(cè)戶，按照“一戶一策”的原則，逐戶落實(shí)了幫扶措施。

深化拓展，持續(xù)提升脫貧成效

    幸福是奮斗出來(lái)的。

    山地、川區(qū)、沙地，如何進(jìn)行合理規(guī)劃？形態(tài)各異的農(nóng)田上，怎樣因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)？不久前，記者在武威市采訪時(shí)看到，無(wú)論是烏鞘嶺上還是黃花灘移民區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)紛紛崛起，當(dāng)?shù)亓⒆悛?dú)特環(huán)境和氣候，奏響了產(chǎn)業(yè)振興的交響曲。

    從古浪縣興民新村和富民新村放眼望去，曾經(jīng)的沙漠戈壁上，連片的日光溫室猶如葉葉扁舟，整齊排布。這里的日光溫室共有1000座，成為古浪縣現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)示范基地的根基。

    古浪縣現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)示范基地配套農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、冷鏈物流、培訓(xùn)中心等，引進(jìn)臺(tái)商協(xié)會(huì)、天津客商等外地客商種植精細(xì)果蔬、食用菌、四季草莓、彩椒、燕窩果等，產(chǎn)品可銷往粵港澳大灣區(qū)、中亞等國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

    項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，基地建成后將在品種、技術(shù)和資源利用上有全新突破。基地日光溫室可使用30年，15年收回成本、15年可持續(xù)收益運(yùn)行，關(guān)鍵能夠帶動(dòng)移民區(qū)5000多戶貧困群眾提升種養(yǎng)技術(shù)，長(zhǎng)期提供1000多個(gè)就業(yè)培訓(xùn)崗位，人均年收入達(dá)到3萬(wàn)元以上。“這就意味著，1000多戶群眾能夠穩(wěn)定脫貧。”

    產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。我省堅(jiān)持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)為主要途徑，拓展提升收入水平。今年確定23個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和16個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣，在幫扶力量和資金上給予集中支持，“抓兩頭、帶中間”，促進(jìn)脫貧地區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)戶特別是脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象有效嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全省已建立抓點(diǎn)示范和綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地925萬(wàn)畝，萬(wàn)頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)188個(gè)，參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的脫貧戶達(dá)到90%，監(jiān)測(cè)對(duì)象達(dá)到80%。

    抓就業(yè)，穩(wěn)增收。我省還加大定向、定點(diǎn)有組織輸轉(zhuǎn)力度，與16個(gè)勞務(wù)輸入大省建立勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制，同時(shí)通過(guò)拓展公益崗位、實(shí)施以工代賑項(xiàng)目、幫扶車間吸納等多種渠道促進(jìn)就地就業(yè)，截至6月底，全省脫貧人口外出務(wù)工194.1萬(wàn)人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

    上半年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入5011元，同比增長(zhǎng)13.3%。

鄉(xiāng)村振興的目的不僅是農(nóng)民富，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美。對(duì)此，我省以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，拓展改善生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持規(guī)劃先行，點(diǎn)面結(jié)合、連片成帶建設(shè)宜居優(yōu)美的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。啟動(dòng)創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)示范市（州）、10個(gè)省級(jí)示范縣（市）、50個(gè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和500個(gè)示范村。實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五大工程，推進(jìn)農(nóng)村道路、供水保障、鄉(xiāng)村清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，已開(kāi)工建設(shè)自然村（組）通硬化路1萬(wàn)多公里，脫貧地區(qū)辦學(xué)條件持續(xù)改善，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和合格醫(yī)生全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，100處水源保障工程建設(shè)作為2021年省政府10件為民辦實(shí)事之一強(qiáng)力推進(jìn)，完成農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造22.25萬(wàn)座。

強(qiáng)化銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡

    從脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興，任務(wù)艱巨。我省以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

    政策銜接方面，省委省政府制定出臺(tái)一系列政策文件，對(duì)應(yīng)國(guó)家部委出臺(tái)的銜接政策，省直相關(guān)部門細(xì)化完善政策26項(xiàng)，結(jié)合省情實(shí)際創(chuàng)新出臺(tái)37項(xiàng)，形成了比較完整系統(tǒng)的有效銜接政策體系，做到工作不留空檔、政策不留空白。力量銜接方面，我省將省市縣三級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)全部調(diào)整重組為鄉(xiāng)村振興局，成立“五大振興”專班，調(diào)整優(yōu)化12個(gè)專責(zé)工作組，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，建立抓黨建促鄉(xiāng)村振興等制度機(jī)制，從省直部門單位選派優(yōu)秀年輕干部到全省86個(gè)縣（市、區(qū)）掛職，主抓鄉(xiāng)村振興工作。對(duì)脫貧村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、易地搬遷村（社區(qū)）、黨組織軟弱渙散村實(shí)現(xiàn)選派駐村第一書記或工作隊(duì)全覆蓋。

    同時(shí)，召開(kāi)中央企業(yè)助力甘肅鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，簽訂44個(gè)合作項(xiàng)目協(xié)議，投資額2564億元，東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶到位財(cái)政援助資金31.67億元，定點(diǎn)幫扶資金4.47億元。

    機(jī)制銜接上，我省將脫貧攻堅(jiān)中形成的組織領(lǐng)導(dǎo)、條塊責(zé)任、工作推進(jìn)、資金保障、社會(huì)幫扶、政策支持、考核評(píng)估等行之有效的制度機(jī)制，有效銜接、有機(jī)轉(zhuǎn)換到鄉(xiāng)村振興上來(lái)，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接監(jiān)督工作意見(jiàn)》，分層分類細(xì)化出15條“盯”和“看”的監(jiān)督舉措，推動(dòng)和保障中央和省委省政府重大決策部署落地見(jiàn)效。(記者伏潤(rùn)之 王煜宇)