省人民檢察院代理檢察長(zhǎng) 沈 澗

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

過(guò)去五年工作回顧

過(guò)去的五年，是甘肅發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是甘肅檢察事業(yè)穩(wěn)進(jìn)提升的五年。在省委和最高檢堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，各項(xiàng)檢察工作取得長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步。

政治建設(shè)有了新加強(qiáng)。我們始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。融合推進(jìn)講政治與抓業(yè)務(wù)，研判確定全省檢察工作總體進(jìn)入“全國(guó)中偏上水平”奮斗目標(biāo)和“兩聚焦一結(jié)合”工作思路，并采取一系列主動(dòng)跟進(jìn)的舉措，確保黨中央及省委、最高檢決策部署在甘肅檢察機(jī)關(guān)不折不扣落到實(shí)處。

服務(wù)大局取得新成效。我們連續(xù)5年部署推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”。開(kāi)展為期4年的“維護(hù)民企權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)解決涉法涉訴問(wèn)題1951個(gè)。落實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”。依法履行職務(wù)犯罪檢察、司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查職能，在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。“醉駕”綜合治理的做法被最高檢向全國(guó)推廣。首倡并推動(dòng)建立西北五省區(qū)檢察協(xié)作機(jī)制，攜手服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，被最高檢列入“十四五”時(shí)期檢察發(fā)展規(guī)劃。

法律監(jiān)督形成新格局。我們主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、國(guó)家監(jiān)察體制改革、法律監(jiān)督職能調(diào)整，確立了“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的法律監(jiān)督新格局。共辦理各類案件317606件，其中刑事案件267909件、民事案件13512件、行政案件8506件、公益訴訟案件27679件。履行主導(dǎo)責(zé)任，刑事檢察不斷做優(yōu)。強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，民事檢察不斷做強(qiáng)。發(fā)揮“一手托兩家”作用，行政檢察不斷做實(shí)。堅(jiān)持“實(shí)體程序并重、解決問(wèn)題為要”，公益訴訟檢察不斷做好。

隊(duì)伍建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。我們?nèi)鎻膰?yán)管黨治檢。本屆省檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)4年被省委考核評(píng)定為優(yōu)秀等次。人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管改革走在全國(guó)前列。推行周調(diào)度、月點(diǎn)評(píng)、季度分析、半年小結(jié)、年終述職述廉“五步工作法”，鍥而不舍抓落實(shí)的機(jī)制更加完善、效果不斷凸顯。

司法公信實(shí)現(xiàn)新提升。我們自覺(jué)接受人大監(jiān)督，專題報(bào)告公益訴訟檢察等工作情況，認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)。自覺(jué)接受民主監(jiān)督，聘任11名黨外人士擔(dān)任省檢察院特約檢察員。盡心細(xì)致做好代表委員日常聯(lián)絡(luò)和履職服務(wù)工作。自覺(jué)接受監(jiān)委、法院、公安機(jī)關(guān)履職制約。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，省檢察院檢務(wù)透明度指數(shù)排名全國(guó)第7位。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，檢察權(quán)運(yùn)行更加嚴(yán)格規(guī)范高效。

五年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)司法理念不斷更新，檢察制度自信顯著增強(qiáng)，檢察隊(duì)伍精氣神明顯提振，檢察工作有力向前推進(jìn)，總體達(dá)到“全國(guó)中偏上水平”并不斷鞏固。掃黑除惡、長(zhǎng)城保護(hù)、檢察聽(tīng)證等20項(xiàng)工作在全國(guó)有關(guān)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。35個(gè)案例被評(píng)為全國(guó)典型案例。118個(gè)集體和195名個(gè)人獲得全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”“全國(guó)模范檢察官”等省部級(jí)以上表彰。

2022年主要工作

剛剛過(guò)去的2022年，是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。黨的二十大報(bào)告專章論述法治建設(shè)，首次專門(mén)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，賦予檢察工作更重政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任。全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，忠實(shí)擔(dān)責(zé)履責(zé)，深入推進(jìn)“質(zhì)量建設(shè)年”，各項(xiàng)檢察工作穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升，取得新的成績(jī)。

一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保檢察工作正確方向

把黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》及省委實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)，8個(gè)市級(jí)黨委、1個(gè)市級(jí)人大常委會(huì)已出臺(tái)實(shí)施方案、舉措、決定，為檢察履職提供了堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和保障。

把以人民為中心落到實(shí)處。常態(tài)化辦好檢察為民實(shí)事。踐行全過(guò)程人民民主。邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員視察工作、參與檢察活動(dòng)。對(duì)照代表委員提出的意見(jiàn)建議改進(jìn)工作。建設(shè)“代表委員之家”。深化檢務(wù)公開(kāi)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案7303人次。

把憲法法律賦予的職能落到實(shí)處。開(kāi)展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年宣傳教育活動(dòng)。全面推行法律監(jiān)督年度報(bào)告制度，當(dāng)好黨委政府法治參謀。落實(shí)普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法和法律文書(shū)說(shuō)理，發(fā)布典型案例，開(kāi)展法治宣傳，促進(jìn)增強(qiáng)全民法治觀念。

二、服務(wù)中心大局，助力全省高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。依法懲治故意殺人、“兩搶一盜”等嚴(yán)重刑事犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪，起訴2067人。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。積極推動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)同推進(jìn)“斷卡”“斷流”“拔釘”專項(xiàng)行動(dòng)，全鏈條打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪，深挖幕后金主、嚴(yán)懲團(tuán)伙骨干、全力追贓挽損。

促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境。依法懲治侵犯企業(yè)合法權(quán)益犯罪，起訴1638人，監(jiān)督立案161件。持續(xù)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)司法保護(hù)；常態(tài)化清理涉民企刑事“掛案”；全面開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，在依法對(duì)涉案企業(yè)從輕處理的同時(shí)，督促企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件191件。

助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村振興。依法打擊涉農(nóng)刑事犯罪、職務(wù)犯罪，起訴10822人。辦理?yè)p害“三農(nóng)”利益的公益訴訟案件3451件，發(fā)出訴前檢察建議3225件，提起公益訴訟206件。專題部署推進(jìn)種業(yè)司法保護(hù)工作；深化司法救助專項(xiàng)活動(dòng)；積極參與“根治欠薪”專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)做好兩當(dāng)縣定點(diǎn)幫扶工作。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪450人，辦理相關(guān)公益訴訟案件3101件。聯(lián)合黃河上中游管理局等4部門(mén)建立檢行協(xié)作機(jī)制，以“流域管理+行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”方式依法治河管水。深入排查省環(huán)保督察通報(bào)線索，以公益訴訟立案149件。

辦好群眾身邊的“小案”“小事”。保護(hù)“舌尖上的安全”。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪205人。辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟案件494件。落實(shí)食品安全公益訴訟懲罰性賠償制度。做實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”。關(guān)護(hù)未成年人更好成長(zhǎng)。嚴(yán)懲性侵、虐待等侵害未成年人犯罪；最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，對(duì)情節(jié)輕微、具有悔罪表現(xiàn)的，依法決定不起訴或附條件不起訴。向嚴(yán)重失職家長(zhǎng)發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令1372份。守護(hù)最美“夕陽(yáng)紅”。積極參與打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，追贓挽損6146萬(wàn)元。

積極參與反腐敗斗爭(zhēng)和社會(huì)治理。受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪467人，已起訴292人，其中廳級(jí)8人、處級(jí)33人。立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪22人。結(jié)合辦案發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議1601份。全面推行檢察聽(tīng)證。

三、深耕主責(zé)主業(yè)，全面履行法律監(jiān)督職能

持續(xù)做優(yōu)刑事檢察。共批準(zhǔn)逮捕6556人、提起公訴21389人。深化刑事訴訟監(jiān)督。聯(lián)合公安廳出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，共建118個(gè)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。監(jiān)督立案288件、監(jiān)督撤案324件。會(huì)同省法院制定常見(jiàn)犯罪量刑指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴110件，法院已改判、發(fā)回重審45件。加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)15個(gè)監(jiān)獄、45個(gè)看守所、58個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開(kāi)展巡回檢察。監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)712人。提升刑事檢察質(zhì)效。貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

持續(xù)做強(qiáng)民事檢察。共辦理各類民事檢察監(jiān)督案件5435件。加強(qiáng)民事生效裁判監(jiān)督。提出民事抗訴68件。提出再審檢察建議采納率93.9%。對(duì)審查認(rèn)為正確的民事裁判，依法不支持監(jiān)督申請(qǐng)，同步做好服判息訴工作。加強(qiáng)民事審判和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。以檢察建議監(jiān)督糾正違法情形1322件。加強(qiáng)民事支持起訴工作。辦理支持起訴案件2416件。常態(tài)化開(kāi)展虛假訴訟監(jiān)督。加強(qiáng)與法院、公安、司法行政等部門(mén)的協(xié)作，監(jiān)督糾正虛假訴訟67件。

持續(xù)做實(shí)行政檢察。共辦理各類行政檢察監(jiān)督案件2806件。深化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。綜合運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議、司法救助等措施，有效化解行政爭(zhēng)議654件。加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。聚焦土地非訴執(zhí)行，監(jiān)督法院未及時(shí)受理、不規(guī)范執(zhí)行及行政機(jī)關(guān)怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等案件92件。探索開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督。依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序1670件。對(duì)司法行政強(qiáng)制戒毒檢察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

持續(xù)做好公益訴訟檢察。落實(shí)省人大常委會(huì)專題審議意見(jiàn)。突出重點(diǎn)加大辦案力度。立案辦理民事公益訴訟594件、行政公益訴訟4607件，發(fā)出訴前檢察建議4210件，提起公益訴訟436件。跟進(jìn)監(jiān)督鞏固辦案成效。對(duì)虛假整改、問(wèn)題反彈回潮的47件案件，依法提起公益訴訟，以訴促改。完善機(jī)制凝聚公益保護(hù)合力。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境廳建立銜接協(xié)作機(jī)制，制定案件線索交辦督辦工作辦法，助力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺(tái)新時(shí)代甘肅軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作實(shí)施辦法，開(kāi)展公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，共同保護(hù)紅色資源，傳承革命精神。

四、推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升司法質(zhì)效和公信力

深化司法改革。深化綜合配套改革，健全監(jiān)督制約、考核評(píng)價(jià)、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度。完善檢察官遴選和員額遞補(bǔ)、退出、問(wèn)責(zé)等機(jī)制。

優(yōu)化檢察管理。優(yōu)化案件管理，深化運(yùn)用以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。優(yōu)化考核管理，全面推行檢察人員“全員、全面、全時(shí)”考核。優(yōu)化過(guò)程管理，啟用網(wǎng)上督查督辦系統(tǒng)，把工作抓緊抓實(shí)、抓在平時(shí)。

強(qiáng)化數(shù)字賦能。制定全省數(shù)字檢察建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)甘肅檢察大數(shù)據(jù)“三步走”戰(zhàn)略。依托政法跨部門(mén)大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺(tái)。省檢察院主導(dǎo)研發(fā)的大數(shù)據(jù)一體化平臺(tái)被評(píng)為全國(guó)智慧檢務(wù)創(chuàng)新案例。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，打造過(guò)硬檢察隊(duì)伍

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。以檢察文化、英模精神凝聚奮進(jìn)力量。

加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)。選配市、縣級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員138名、黨組副書(shū)記13名。全省檢察機(jī)關(guān)40歲以下干部比例提升，法學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷干部比例提升，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、專業(yè)化程度不斷提升。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)素能建設(shè)。廣泛開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽，線上線下培訓(xùn)干警8340人次，公、檢、法、律同堂培訓(xùn)251期。

加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。每季度通報(bào)檢察人員違紀(jì)違法情況，每半年與駐院紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展專題會(huì)商。查處違紀(jì)違法檢察干警11人，同比下降84.1%。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。以脫貧攻堅(jiān)的韌勁狠抓基層檢察院建設(shè)。最高檢確定的我省首批6個(gè)相對(duì)薄弱基層檢察院，已有3個(gè)“脫薄”退出。開(kāi)展4輪集中調(diào)研，幫助基層解決突出困難39個(gè)。

各位代表，五年砥礪奮進(jìn)，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，得益于習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)政法工作、檢察工作的高度重視和悉心關(guān)懷，習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引；得益于省委和最高檢堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；得益于省人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、省政府大力支持、省政協(xié)民主監(jiān)督及各位代表委員和社會(huì)各界的關(guān)心、支持、幫助；也是全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察干警團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省檢察院，向各位代表、各位委員致以崇高敬意和衷心感謝！

我們也清醒認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些不足。一是學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想還需要持續(xù)深入，法律監(jiān)督理念更新需要持續(xù)努力；二是立足省情特征，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的針對(duì)性、實(shí)效性還不夠強(qiáng)；三是“四大檢察”發(fā)展還不協(xié)調(diào)，法律監(jiān)督仍需加強(qiáng)；四是基層基礎(chǔ)工作仍是突出短板；五是全面從嚴(yán)治檢存在薄弱環(huán)節(jié)等。這些問(wèn)題，我們一定認(rèn)真研究，努力推動(dòng)解決。

2023年主要安排

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。全省檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神及省第十四次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》及省委實(shí)施意見(jiàn)，守正創(chuàng)新、能動(dòng)履職、擔(dān)當(dāng)作為，奮力推進(jìn)全省檢察工作現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅提供有力法治保障。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。抓實(shí)抓細(xì)政治輪訓(xùn)、政治督察，深入開(kāi)展“抓學(xué)習(xí)促提升、抓執(zhí)行促落實(shí)、抓效能促發(fā)展”行動(dòng)。二是積極服務(wù)全省中心大局。依法能動(dòng)履行檢察職能，更加有力維護(hù)安全穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生民利、助推法治建設(shè)、助力反腐斗爭(zhēng)。三是全面履行法律監(jiān)督職能。著力推進(jìn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，不斷提高法律監(jiān)督水平，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。四是鞏固深化司法體制改革。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，深化司法體制綜合配套改革。深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。五是持續(xù)強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè)。一體推進(jìn)檢察干警政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。堅(jiān)定不移落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治檢新要求，努力鍛造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、堪當(dāng)時(shí)代重任的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

各位代表，實(shí)干鑄就偉業(yè)，奮斗開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、最高檢堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，真抓實(shí)干、勇毅前行，為建設(shè)幸福美好新甘肅、開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面作出新的更大貢獻(xiàn)！