近日，記者從甘肅省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》于今年7月27日經(jīng)甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過，將于10月1日起施行，這是《黃河保護法》頒布實施后，我省出臺的首部配套黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面的基礎(chǔ)性、綜合性重要地方性法規(guī)。

《條例》是統(tǒng)籌推進甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要法治保障。《條例》的出臺，填補了我省黃河流域生態(tài)保護法規(guī)的空白，推動了生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法規(guī)要素全覆蓋。《條例》結(jié)合我省黃河流域生態(tài)保護實際，以增強我省黃河流域生態(tài)保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為出發(fā)點，以推動我省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，作出制度體系設(shè)計和具體措施規(guī)范要求，將為持續(xù)有效推進我省黃河流域高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。

《條例》是著力解決甘肅省黃河流域生態(tài)保護特殊突出問題的迫切需要。出臺《條例》，有利于運用法治思維和法治方式解決我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的國土空間優(yōu)化布局、水資源集約節(jié)約利用、提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力等方面突出問題，科學(xué)利用好珍貴的黃河水資源，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水保障和全社會節(jié)水行動，在保護中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在發(fā)展中更好保護生態(tài)，走出一條生態(tài)脆弱地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

《條例》共10章97條，主要聚焦規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用與管理、污染防治、促進高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監(jiān)督和法律責(zé)任等方面。

在規(guī)劃與管控方面，《條例》規(guī)定了省人民政府落實國家相關(guān)規(guī)劃，以構(gòu)建甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以省級黃河流域國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐的黃河流域規(guī)劃體系。在生態(tài)保護方面，規(guī)定省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，組織編制甘肅省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。黃河流域市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)甘肅省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

在生態(tài)保護與修復(fù)以及污染防治方面，《條例》明確實行以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的治理方式。對生態(tài)保護與修復(fù)措施、甘南黃河上游水涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)、綜合治理區(qū)的治理與修復(fù)、水土保持綜合治理職責(zé)和措施、生物多樣性保護等作出規(guī)定。同時，規(guī)定了污染防治的要求和措施。明確加強黃河流域環(huán)境污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，對排污口設(shè)置和監(jiān)管、灌區(qū)污染防治和油區(qū)污染防治等作了規(guī)定。在環(huán)境風(fēng)險防控方面，明確規(guī)定，黃河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展大氣、水體、土壤、生物中有毒有害化學(xué)物質(zhì)及放射性調(diào)查監(jiān)測，組織開展環(huán)境風(fēng)險評估與管控。加強重點行業(yè)重金屬污染防控，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法建立實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，并采取風(fēng)險防范和整治措施。

在水資源節(jié)約集約利用與管理方面，《條例》明確黃河流域水資源利用應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細算的原則。同時，明確規(guī)定黃河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進污水資源化利用。特別是缺水地區(qū)及蘭西城市群沿線地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立實施使用再生水的制度和政策措施。景觀綠化、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、道路清掃、車輛沖洗等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用符合要求的再生水。在保障飲用水方面，規(guī)定省人民政府組織劃定飲用水水源保護區(qū)，加強飲用水水源保護，保障飲用水安全。黃河流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理布局飲用水水源取水口，加強飲用水應(yīng)急水源、備用水源建設(shè)。

在促進高質(zhì)量發(fā)展方面，《條例》明確規(guī)定，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念，突出甘肅高質(zhì)量發(fā)展特色，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局。在黃河文化保護傳承弘揚方面，《條例》對建設(shè)黃河文化保護傳承弘揚體系提出要求，對黃河文化深度融入“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容予以明確。

此外，《條例》還對保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等作出規(guī)定。明確規(guī)定要建立健全黃河流域生態(tài)保護補償制度，建立健全黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展議事協(xié)調(diào)、聯(lián)合會商和應(yīng)急聯(lián)動等機制，在黃河流域開展聯(lián)合執(zhí)法。（記者文潔）