玉門市高標準農田。（本組圖片由省農業農村廳提供）

在嘉峪關市新城鎮馬鈴薯種植基地，種植戶利用農機進行施肥作業。

2024年3月27日，甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過《甘肅省高標準農田建設管理條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。

作為全國首部關于高標準農田建設管理的省級地方性法規，《條例》的出臺填補了我省高標準農田建設領域地方立法的空白，對于錨定農業強省建設目標，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進高標準農田建設高質量發展，保障糧食和重要農產品穩定安全供給，具有重要的里程碑意義。在《條例》實施之際，本報記者采訪了省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長，省鄉村振興局局長楊金泉，就《條例》出臺的重要意義、主要內容、地方特色進行了解讀。

《條例》出臺的背景和意義

黨的二十大報告提出，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。高標準農田建設已經進入了一個新的階段，有了更新更高的要求。

省委、省政府高度重視高標準農田建設，在陸續出臺高標準農田建設系列政策措施的同時，去年又制定了加強高標準農田建設的意見和分區分類投資標準、貸款貼息方案、考核評價激勵辦法等“1+3”政策文件，制度體系不斷完善。但同時，我省高標準農田建設中還存在建設標準不高、項目管理不規范、管護機制不健全等問題，亟須通過立法推動問題解決。

“在此背景下，2024年3月27日，甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過《甘肅省高標準農田建設管理條例》，《條例》的出臺既是落實國家糧食安全戰略的具體舉措，也是加快全省農業高質量發展的迫切需要，具有現實的緊迫性、必要性?！睏罱鹑f。

《條例》涉及的主要內容

“《條例》共6章43條，從規劃、建設、管護等方面構建起我省高標準農田建設的體制機制、政策體系，給高標準農田建設工作提供了制度保障?！睏罱鹑榻B。

《條例》依據《中華人民共和國糧食安全保障法》，按照農業農村現代化的總目標，堅持農業農村優先發展的總方針，著眼建立健全高標準農田建設體制機制和分區分類建設標準，并設立相關支持保障措施、監督考核機制以及相應法律責任，為促進我省高標準農田建設提供法治保障。

《條例》明確規定，高標準農田建設管理應當按照量質并重、系統推進、永續利用的要求，堅持政府主導、社會參與，統籌規劃、分步實施，用養結合、建管并重，因地制宜、綜合治理的原則，健全完善多元投入保障機制，提高建設標準和質量。重點突出了耕地保護、科學規劃布局、分區分類建設、地力提升、節水灌溉、落實資金保障、創新管護模式、嚴格耕地用途管制等舉措，統籌推進高標準農田建設。

《條例》突出地方特點

楊金泉認為，《條例》緊密結合甘肅實際，突出我省的地方特點和特色，符合我省農業生產的規律。

一是明確各方職責?！稐l例》明確高標準農田建設管理堅持政府主導，確定高標準農田建設中各級人民政府的主體職責、農業農村部門的牽頭職責，以及發展改革、財政、自然資源、水利等有關部門的配合職責。

二是分區施策分類建設?！稐l例》強調因地制宜和統籌規劃，明確了限制和禁止規劃區域，注重分區分類建設，在河西及沿黃灌區重點推行小塊變大塊、分散變集中高效節水灌溉建設模式，突出以水定地、合理配置水土資源，加強農田防護、農田輸配電等工程建設，推廣管灌、噴灌、滴灌等水肥一體化高效節水技術；在丘陵山地區重點推行整山系、整流域高標準梯田建設模式，突出坡耕地水土流失綜合治理和丘陵山區農田宜機化改造，加強農田防護與生態環境保護、田間道路和坡面水系工程配套建設；在隴東旱塬區重點推行集中連片旱地高效糧食生產基地建設模式，突出平田整地和蓄水增肥，推進高標準梯田建設與農田宜機化改造融合，有條件的區域發展節水灌溉，加大集雨補灌水肥一體化技術推廣應用。

三是積極發展節水灌溉。《條例》明確縣級以上人民政府應當將高效節水灌溉與高標準農田建設統籌規劃、同步實施，積極發展節水灌溉，水資源短缺地區、地下水超采地區應當優先發展節水灌溉，新建灌溉工程設施應當符合節水灌溉工程技術標準。

四是健全投入保障機制?！稐l例》規定縣級以上人民政府應當建立健全高標準農田建設財政投入保障機制，明確各級財政投入責任，優化支出結構，拓寬資金投入渠道，創新投融資模式，發揮政府資金投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設；鼓勵、引導金融和社會資本投入高標準農田建設；鼓勵開發性、政策性金融機構結合職能定位和業務范圍支持高標準農田建設。

五是強化建后管護。《條例》規定縣級以上人民政府應當建立健全高標準農田管護機制，明確管護主體和管護責任，同時重點配強縣、鄉兩級工作力量。強化用途管控，實行特殊保護。禁止在高標準農田區域內擅自建房、種植草皮、建設綠化帶和挖砂、發展林果、挖塘養魚等行為。

楊金泉表示，全省農業農村系統將深入宣傳貫徹《條例》，加強統籌協調，健全工作機制，強化具體舉措，推動全省高標準農田建設量質齊升，促進農業高質高效發展，保障糧食穩定安全供給。（記者馬國順）