【深入貫徹新發(fā)展理念 推動(dòng)甘肅高質(zhì)量發(fā)展】

提升科技創(chuàng)新能力的五個(gè)著力點(diǎn)

　　王丹宇

　　全面強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，構(gòu)建良好科技創(chuàng)新生態(tài)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，深化人才發(fā)展機(jī)制改革。

　　“強(qiáng)科技”是甘肅省全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局部署的“四強(qiáng)”行動(dòng)之一，是甘肅推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。甘肅“強(qiáng)科技”必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦核心重點(diǎn)任務(wù)，立足打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力提升科技創(chuàng)新能力，這關(guān)乎甘肅未來(lái)的生存力、發(fā)展力、競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)力。甘肅科技創(chuàng)新能力提升要圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署、符合甘肅實(shí)際能力、契合群眾期盼、聚焦未來(lái)發(fā)展明確發(fā)力的主要方向，注重配置動(dòng)能，也注重固強(qiáng)補(bǔ)弱。

　　全面強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提升科技原始創(chuàng)新能力。基礎(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)，是關(guān)鍵核心技術(shù)突破的源頭供給。“十四五”時(shí)期是甘肅省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，要加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，提升原始創(chuàng)新能力，以科技自立自強(qiáng)掌握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。探索前沿交叉研究，瞄準(zhǔn)甘肅省有比較優(yōu)勢(shì)的核科學(xué)、能源科學(xué)、航空科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域開(kāi)展目標(biāo)導(dǎo)向性基礎(chǔ)研究，催生具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的顛覆性技術(shù)，以基礎(chǔ)研究的突破帶動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，解決重大創(chuàng)新難題，形成標(biāo)志性科技成果。凝練甘肅省優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)學(xué)科，組建跨學(xué)科交叉科研團(tuán)隊(duì)，完善以政府投入為主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制，整合創(chuàng)新資源，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持實(shí)施重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)單一技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向跨學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)提升全領(lǐng)域、全鏈條創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，改變因“點(diǎn)突破”而導(dǎo)致突破進(jìn)度趕不上發(fā)展速度、始終落后、被動(dòng)的局面。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融合發(fā)展，以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用研究招標(biāo)、共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方式引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)對(duì)重大共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展前瞻性基礎(chǔ)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果與相關(guān)產(chǎn)業(yè)更有針對(duì)性銜接、基礎(chǔ)研究成果更快地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。

　　構(gòu)建良好科技創(chuàng)新生態(tài)，提升科技創(chuàng)新協(xié)同能力。良好的創(chuàng)新生態(tài)意味著新技術(shù)和新產(chǎn)品的集聚、意味著創(chuàng)新要素和人才資本的集聚，持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新生態(tài)對(duì)科技創(chuàng)新能力提升非常重要。2020年甘肅省創(chuàng)新環(huán)境綜合指標(biāo)位居全國(guó)31個(gè)省區(qū)第27名，較2019年下降7位。究其原因，既有創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不足、科技企業(yè)孵化器增長(zhǎng)緩慢、激勵(lì)保障機(jī)制和收益分配機(jī)制不完善、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、金融服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)投資缺失等情況，也有創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各主體之間互動(dòng)不足、關(guān)聯(lián)不夠、合作低效、研發(fā)端和落地端對(duì)接不暢通等問(wèn)題。良好的、多要素、多層面聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于創(chuàng)新能力提升至關(guān)重要，它要求科技創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制完善、創(chuàng)新資源配置科學(xué)、共享充分；創(chuàng)新投入穩(wěn)定多元、政策法規(guī)配套健全；創(chuàng)新服務(wù)體系專業(yè)高效、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力；各創(chuàng)新主體 “各就其位”，創(chuàng)新交流合作持續(xù)深化；科學(xué)技術(shù)普及全覆蓋、全社會(huì)創(chuàng)新氛圍濃厚。良好的創(chuàng)新生態(tài)還要求區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系完善、高效。政府、企業(yè)、高校、研發(fā)部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素是否網(wǎng)絡(luò)化，知識(shí)、技術(shù)在幾個(gè)要素之間流動(dòng)是否充分、是否形成了強(qiáng)大的創(chuàng)新合力是衡量協(xié)同創(chuàng)新體系系統(tǒng)化的關(guān)鍵。“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接、技術(shù)知識(shí)服務(wù)協(xié)同一體的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)于甘肅省科技創(chuàng)新協(xié)同能力提升也至關(guān)重要。

　　完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升科技創(chuàng)新擴(kuò)散能力。科技實(shí)力并不等于創(chuàng)新能力，科技實(shí)力強(qiáng)并不等同于創(chuàng)新能力強(qiáng)。區(qū)域創(chuàng)新能力高的地區(qū)有一個(gè)共性特征：較強(qiáng)的成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)轉(zhuǎn)移能力，較強(qiáng)的利用各種知識(shí)為本地區(qū)創(chuàng)新服務(wù)的能力。甘肅省科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系構(gòu)建取得了一定的進(jìn)展，但是仍然存在一些問(wèn)題。需要繼續(xù)推進(jìn)科技成果使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的改革進(jìn)程，解決目前存在的權(quán)利落實(shí)缺位、責(zé)任虛置等問(wèn)題，激發(fā)科研人員創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)；需要建設(shè)樞紐型技術(shù)交易市場(chǎng)、綜合性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及跨區(qū)域、跨行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決目前技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、專業(yè)化人才少、政策執(zhí)行能力欠佳、專業(yè)服務(wù)能力弱的問(wèn)題；需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校合作，建立技術(shù)孵化、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)移、中試熟化的綜合性、全鏈條機(jī)構(gòu)，解決目前中試熟化平臺(tái)缺乏、金融支持缺位、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接不暢等問(wèn)題，推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。需要支持蘭白自創(chuàng)區(qū)、蘭白試驗(yàn)區(qū)、高新開(kāi)發(fā)區(qū)與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展以需求為導(dǎo)向的“定制化”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率和成功率雙提升。需要實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，以更加開(kāi)放的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息和更高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)主動(dòng)對(duì)接企業(yè)技術(shù)需求，拓寬技術(shù)要素流轉(zhuǎn)渠道，喚醒“沉睡專利”，推進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化、實(shí)施。

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確了企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。黨的十九大報(bào)告明確提出，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。可見(jiàn)企業(yè)是今天市場(chǎng)的主角、是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，更是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，明確企業(yè)在決策權(quán)和選擇權(quán)上是主體、在科技投入上是主體、在創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施上是主體、在創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化上更應(yīng)該是主體。要充分發(fā)揮大企業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，整合創(chuàng)新資源，與高校、科研院所聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、滿足甘肅需求的重大科技項(xiàng)目；加快培育“專精特新”企業(yè)，支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)成為重要的創(chuàng)新發(fā)源地；扶持、壯大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新、互補(bǔ)發(fā)展，共同形成強(qiáng)大的創(chuàng)新系統(tǒng)，以企業(yè)主體地位的增強(qiáng)和自主創(chuàng)新能力的提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　深化人才發(fā)展機(jī)制改革，提升科技創(chuàng)新支撐能力。要深化人才發(fā)展機(jī)制改革，創(chuàng)新人才培育、引進(jìn)、使用、激勵(lì)和評(píng)價(jià)體系，形成結(jié)構(gòu)合理、支撐有力的人才布局。制定科技人才培養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，完善高層次人才培養(yǎng)政策，實(shí)施交叉融合型科技人才培養(yǎng)行動(dòng)，支持高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才定向培養(yǎng)，推廣“按需培養(yǎng)”的訂單式人才培養(yǎng)模式。完善急需緊缺人才引進(jìn)、使用政策，堅(jiān)持“引智”“借腦”“引項(xiàng)目”相結(jié)合，以聯(lián)合培養(yǎng)、合作交流、項(xiàng)目聘任等方式吸引省內(nèi)外科研人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)助力甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。加強(qiáng)青年創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用，對(duì)青年科技骨干開(kāi)展基礎(chǔ)、應(yīng)用研究給予項(xiàng)目和資金支持。實(shí)行更加開(kāi)放、包容的人才政策，建立、健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)科研人員薪酬制度結(jié)構(gòu)性改革，建立多元化的創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，完善收益分配機(jī)制和成果權(quán)益分享機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

　　（作者為甘肅省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）