發改投資規〔2020〕518號

中直管理局，國務院有關部委、有關直屬機構，全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，有關人民團體，有關中央管理企業，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

    為貫徹落實《政府投資條例》，充分發揮政府投資資金的引導帶動作用，加強和改進中央預算內投資資金及項目管理工作，現就有關事項通知如下。

    一、準確把握中央預算內投資資金安排方式的內涵

    根據《政府投資條例》，中央預算內投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。

    （一）直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經營性項目，并由政府有關機構或其指定、委托的機關、團體、事業單位等作為項目法人單位組織建設實施的方式。

    （二）資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權益，項目建成后政府投資形成相應國有產權的方式。

    （三）投資補助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經營性項目，適當予以補助的方式。

    （四）貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

    二、合理規范中央預算內投資資金安排方式的條件

    （五）對支持中央本級項目的中央預算內投資資金，國家發展改革委應當根據項目的具體情況，合理采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等安排方式。

    （六）對支持地方項目的中央預算內投資資金，國家發展改革委應當根據投資專項的具體情況，對地方可以采取的資金安排方式提出要求。同一投資專項采取兩種及以上資金安排方式的，應當明確每一種資金安排方式的適用范圍和安排條件。

    （七）根據不同安排方式規范項目管理。采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，為政府投資項目，實行審批制。對企業投資項目僅采取投資補助、貸款貼息方式支持的，仍為企業投資項目，實行核準或備案制。

    三、嚴格落實中央預算內投資資金安排方式的要求

    （八）國家發展改革委對安排中央本級項目的中央預算內投資資金，應當在下達投資計劃時明確資金安排方式。

    （九）地方發展改革部門在申請中央預算內投資計劃時，應當根據各投資專項的具體規定，提出擬采取的資金安排方式。

    （十）國家發展改革委在向地方下達投資計劃時，具體到項目的，應當按項目明確資金安排方式；打捆、切塊下達的，地方發展改革部門在分解投資計劃時，應當按項目明確資金安排方式。

    （十一）國家、省、市、縣四級有關部門對使用中央預算內投資資金的項目，應當根據不同的資金安排方式，按照《政府投資條例》、本通知及有關規定規范項目管理。

    四、其他有關事項

    （十二）因投資建設需要，項目由兩個及以上項目法人組織建設實施的，可以分別采取不同的投資資金安排方式。

    （十三）安排中央預算內投資資金用于前期工作費，納入工程概算的，按照本通知執行；用于相關規劃、投資決策評估等不納入具體項目工程概算的，按照有關規定執行。

    （十四）對需要采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息以外的資金安排方式的，另行規定。

    （十五）項目收到直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息資金后的財務管理，按照國家相關財務制度執行。

    本通知自2020年7月1日起執行。

國家發展改革委

2020年4月1日