- 時間：2020-07-30
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- 來源：省發改委網站
7月6日，省政府辦公廳印發《關于“強化要素跟著項目走”保障機制持續做好穩投資工作的意見》（甘政辦發〔2020〕63號，以下簡稱《意見》）。為進一步推動新出臺政策的貫徹實施，省發展改革委就《意見》進行了解讀說明。
一、《意見》出臺背景
近年來，省委省政府在全省范圍內部署實施了一大批政府投資和企業投資項目，為促進全省經濟高質量發展提供了強有力支撐。隨著大量項目的實施，全省土地、能耗、環境、資金等要素供需矛盾逐步凸顯。加之今年疫情對消費影響巨大，特殊時期更加需要發揮投資的拉動作用，全國“兩會”和政府工作報告也提出“要優選項目讓投資持續發揮效益”、“要素跟著項目走”。當前急需把我省有限的要素資源用到拉動作用明顯的好項目上，形成要素集成效應。
二、《意見》基本原則
一是堅持服務型政府和開放型市場相結合，協同發揮政府引導作用和市場決定作用；二是堅持省級統籌和地區差異相結合，突出省級要素安排和地區發展需求的高效匹配；三是堅持拓展存量和創造增量相結合，以增量帶動存量，做大全省要素資源盤子；四是堅持破解當前制約和健全長效機制相結合，強化競爭政策公平性、基礎性地位，推動市場化要素配置改革，為項目落地創造良好環境和穩定預期，以擴大有效投資促進高質量發展。
三、《意見》主要內容
《意見》分總體要求、基本原則、重點任務、保障措施四部分，提出資金、土地、能耗、污染物排放總量替代指標、數據、市政配套、人才、重大協調服務等八大要素、31條“硬措施”。重點保障省列重大項目，省級重大招商引資項目，專項債券項目，預算內投資項目，生態產業發展項目，蘭州新區項目，蘭州榆中生態創新城項目，以及“兩新一重”項目。這些項目有個共同點，都是全省重大公益性、補短板以及加快轉型升級促進高質量發展的重點領域和重大項目。
四、《意見》主要特點
八大要素31條意見全方位、多角度保障重點領域和重大項目快開工、早落地。其中，
“資金跟著項目走”，從專項債券、財政資金、綠色基金、“政銀企”融資對接等方面，優先配套和支持前期工作準備充分的重點領域和重大項目。
“土地跟著項目走”，省級預留新增建設用地計劃指標，由自然資源部門和投資主管部門統籌支持重點領域和重大項目建設。對于占補平衡指標短期內難以落實的重大項目，在不違反國家法律法規規定前提下，可以報批先行用地。開辟重大項目用地審批“綠色通道”，做到即來即辦、快審快批。
“能耗跟著項目走”，對“十四五”時期投產的符合國家產業政策的重大項目，按照國家產業布局規劃、開工投產計劃以及節能相關政策，保障重大項目用能指標。引導企業開展節能技術改造和落后產能退出，為新上項目騰出用能空間。重點保障防疫物資生產用能。
“污染物排放總量替代指標跟著項目走”，省級重大項目所需的污染物總量指標，從擬替代關停的現有企業、設施或者治理項目形成的污染物削減量中預支。采取減排措施并發揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標優先用于本單位新建項目。
“數據跟著項目走”，加快推進“新基建”，運用大數據資源帶動傳統基礎設施項目升級改造。打造商業銀行“數字+科技”供應鏈金融服務，幫助中小企業提高投資項目融資效率。強化投資項目在線審批監管平臺運用，進一步促進項目審批提質增效。加強投資統計監控，做到應統盡統，確保實物工作量盡快轉化形成投資效益。
“市政配套跟著項目走”，實施一批市政基礎設施項目，提升市政設施保障能力。突出園區和新基建項目基礎配套保障，持續優化市政配套服務。
“人才跟著項目走”，圍繞綠色、科技、創新等領域重大工程，有針對性的引進一批綠色生態發展人才、開放型企業家人才、創新創業人才。對省委省政府確定的全省重大工程和重點產業，由政府和企業聯合組建智囊團。堅持需求導向，培育一批工匠型、復合型技能人才，逐步建立跨界融合的高端智庫。
“重大協調服務跟著項目走”，推進落實重大項目領導包抓機制、精準服務企業機制，強化日常調度，注重政策宣傳引導和正向激勵。
