經(jīng)灌區(qū)水管單位初審、縣水務局復核、縣政府審定、縣人大常委會審查批準，最終全縣分配農(nóng)業(yè)灌溉用水量3.5951億立方米，審減0.3627億立方米，審減率9.2%。這是甘肅省張掖市臨澤縣實施水資源預算管理的一個縮影。

今年以來，臨澤縣把財政理念融入水資源管理各個層級和環(huán)節(jié)，按照“一年一預算，一年一審核”和“零級預算”的原則，借鑒財政預算績效評價經(jīng)驗做法，探索建立誰用水、誰預算、誰審計、誰決算的水資源監(jiān)管新機制，促進水資源優(yōu)化配置和高效利用。

夯實基礎?強化管理支撐

為夯實水資源預算管理基礎，臨澤縣著力在制度建設上下功夫，目前已搭建起覆蓋預算管理全方位、全過程要求的“1+1+N”制度體系。

據(jù)臨澤縣節(jié)水辦主任陳軍介紹，臨澤縣出臺的《臨澤縣水資源預算管理辦法》，明確了主體責任、任務分工、預算監(jiān)督、工作流程；《臨澤縣2024年水資源配置和用水總量控制預算方案》分水源、分行業(yè)明確了各鎮(zhèn)（灌區(qū)）用水指標，審批水資源總量4.0363億立方米，較市政府下達的水資源總量控制指標4.12億立方米核減0.0837億立方米。“N”即根據(jù)水資源預算管理改革實際，制定完善水量分配、水權交易、水事協(xié)商等綜合制度辦法。

臨澤縣堅持總量控制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，根據(jù)年度用水總量控制指標，按照申請——初核——復核——審定和下達——決算——追加及核減——二次分配的流程開展水資源預算管理，以此提高水資源利用效率。

突出重點?硬化過程管控

臨澤縣全面實施水資源預算管理的過程，是不斷探索創(chuàng)新、打造全程監(jiān)督閉環(huán)管理模式的過程。

臨澤縣將農(nóng)業(yè)水權改革作為水資源預算管理的前置條件，以國土三調(diào)面積為基礎，落實水權面積62.17萬畝，發(fā)放水權證3.3萬本，將年度用水指標下達到各鎮(zhèn)（灌區(qū)）、村用水者協(xié)會以及用水戶，切實提升預算目標設定的科學性、合理性。

只有強化力量整合，才能推動水資源預算管理取得實效。臨澤縣建立多部門聯(lián)合監(jiān)控機制，縣水務局負責水資源優(yōu)化配置和調(diào)度、預算執(zhí)行情況監(jiān)控以及年終決算；縣公安局負責水資源預算執(zhí)行過程中水利糾紛的調(diào)處；縣審計局對全縣取水單位水資源預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督；縣人民政府每年向本級人民代表大會報告水資源預算執(zhí)行情況。

臨澤縣還強化水資源預算事中動態(tài)監(jiān)控，及時預警。“今年7月份，我們集中對各鎮(zhèn)（灌區(qū)）水資源預算執(zhí)行情況開展檢查，提出水量分配調(diào)整建議，避免超預算利用。”臨澤縣水資源保護中心主任張柯剛說，“通過預算管控，目前全縣地表水、地下水用水量均在預算計劃控制范圍內(nèi)。”

深化應用?強化預算約束

結果應用是水資源預算管理的落腳點，是預算管理成果的重要體現(xiàn)方式。臨澤縣強化全過程預算管理激勵約束機制，將預算執(zhí)行結果與預算安排掛鉤，硬化用水單位責任約束。

臨澤縣建立以決算結果為導向的水資源預算分配模式，將決算結果作為下一年度安排預算的重要參考依據(jù)。“對當年超預算使用水資源的鎮(zhèn)（灌區(qū)）和單位，在下年度水資源預算指標中予以核減，倒逼用水戶科學用水。”陳軍如是說。

臨澤縣還將水資源預算管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，壓緊壓實用水責任，嚴格控制用水總量，對水資源決算超過用水總量控制指標的，由縣政府責成相關部門進行處理。

臨澤縣探索實施水資源預算管理，為水預算管理改革創(chuàng)造了條件。“下一步，臨澤縣將借助張掖市入選全國水預算管理試點的東風，在科學設置預算基準額度、優(yōu)化用水結構配置、強化水預算執(zhí)行監(jiān)督等方面持續(xù)發(fā)力，探索西北內(nèi)陸河流域水預算管理的實施路徑，形成可復制可推廣的水資源高效配置‘臨澤模式’。”臨澤縣水務局負責人表示。

(撰稿人：李明審核：魯愛騰）