◆鄭穎 楊明生

　　近期，我國南方多地出現持續強降雨，福建、廣東、廣西、貴州、云南等地日降雨量突破6月歷史極值紀錄。一時間，大水漫城、交通停擺、水電中斷、食物告急，城市運轉、市民生活受到嚴重影響?？此片F代化的城市，瞬間成為“重災區”。

　　雖經多方努力，遭受重創的城市逐漸恢復正常秩序，但暴雨等極端天氣也充分暴露出很多城市在應急管理機制，減災、防災體系建設等方面的“軟肋”。

　　有的城市規劃不夠科學。城市建設中缺乏減災、防災意識。城市規劃編制中，對城市防災、減災、備災等問題研究不夠，沒有對突發事件的應對進行周密安排。防災規劃更多地體現了單災種、單系統的特點，供水排水、電力電信、燃氣熱力等管理部門相互分隔，缺乏必要的信息共享和協調，與當今城市規模急劇膨脹、人口和經濟活動高度密集情況下，多種災害相互交織的形勢不相適應。

　　有的城市基礎設施建設嚴重滯后。基礎設施建設長期存在著重形象輕功能、重短期輕長效、重建設輕管理等問題，城市道路、防洪排澇、應急救援、社會保障等達不到應急要求。例如，一些城市雖然在“年年挖，年年建”，但排水系統只能勉強抵御“一年一遇”的雨量。氣象災害短信預警在許多城市都有，但能做到免費且全覆蓋的卻不多。不少地方根本沒有應急避險場所，一些地方雖然建有應急避險場所，但數量少、規模小、標準低、功能不全。

　　有的城市應急管理粗放低效。有的城市把災害預警、應急管理當成臨時性的任務，信息不暢、政出多門、協調不力、效率低下。一旦災害性天氣發生，應急所需的物資、設備、人力很難到位。不僅如此，應急管理遠未做到精細化、人性化。例如，此前有媒體報道寧波遭遇暴雨天氣，很多私家車因積水過深拋錨，這與有關部門并未及時對公眾的出行進行告知或疏導有很大關系。

　　近年來，我國進入了城市化加速發展的時期，城市規模迅速擴張、城市人口也隨之增加。極端天氣的頻繁出現對經濟發展、社會穩定構成了巨大威脅，補強城市應急管理“短板”已成當務之急。

　　有序建設韌性城市。城市建設發展和更新，要考慮人與自然和諧，考慮自然承載能力。強化氣候變化和極端天氣事件對城市水資源、能源、交通等保障設施影響的研究，有序推進基礎設施建設，提升抗災能力。充分利用人工智能等技術，提升預報預測的精細化、精準化水平，構建通暢的信息發布體系。做好危機應對的物資、設備、資金準備，保障緊急狀態下災難救助機制的高效運行。

　　不斷提升城市治理能力。危機管理是公共管理部門的重要職責，要將災害預警、應急管理作為日常事務的重要組成部分，建立高效的智慧政務系統，將各行各業的信息匯聚到“城市大腦”，打造信息通暢、反應敏捷、協調有力、運轉高效的災害應對鏈條。同時，完善法律政策，用以指導規范應對突發性災害的行為。

　　逐步提高公眾應急能力。應對突發公共事件必須充分發動群眾、依靠群眾。要做好公眾的危機意識教育，利用媒體和各種活動，向公眾宣傳普及自救、互救應急常識。同時，針對可能發生的極端天氣災害制定應急預案，開展有針對性的演練，提高公眾應對突發事件的綜合素質。