12月29日，慶陽市委召開經濟工作會議暨區域性中心城市建設工作會議。 張昶昶

　　建設陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市是慶陽市委四屆十五次全會提出、慶陽市第五次黨代會作出的重大決策部署。日前，慶陽市委市政府聯合制定下發《關于加快區域性中心城市建設的意見》，同步印發9個配套方案，并成立以慶陽市委市政府主要負責同志為“雙組長”的協調推進領導小組，統籌推進區域性中心城市建設各項工作。12月29日，慶陽市委召開經濟工作會議暨區域性中心城市建設工作會議，對此項工作作了系統動員部署，拉開了慶陽市建設陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市的大幕。

　　慶陽位于我省最東部，東接陜西省延安市，南與陜西省咸陽市及我省平涼市相連，北鄰陜西省榆林市及寧夏回族自治區鹽池縣，西與寧夏回族自治區固原市接壤，是陜甘寧區域的一個天然地理中心節點和交通的“十字路口”。“從發展看，慶陽有良好的區位優勢，特別是交通基礎設施條件改善以后，慶陽從原來‘三不管’變成現在‘金三角’；慶陽有比較堅實的工業基礎，長慶油田、慶陽石化、華能在慶發展良好，工業發展成效好、潛力大；慶陽有良好的發展要素，土地、水資源、人口等將成為建設區域性中心城市的重要支撐。”慶陽市委書記黃澤元說，慶陽有革命老區、貧困地區和特殊資源型地區“三區疊加”的政策機遇，也有區位優勢、交通優勢、資源優勢等比較優勢，具備建設陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市的堅實基礎。

　　慶陽市提出，建設區域性中心城市要堅實“大格局認識、全要素發展、高標準建管、快節奏推進、強有力保障”工作思路，著力增強城市意識，擴大城市規模，完善城市功能，打造城市特色，壯大城市實力，提升城市品質，培養城市精神，優化城市形象，推動城市治理體系和治理能力現代化，建設環境優美、功能完善的生態宜居之城，文化厚重、特色鮮明的人文魅力之城，開放包容、活力迸發的創業創新之城，以西峰區為中心把慶陽建成陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市。到“十四五”末，全市城鎮化率達到50%以上，西峰建成區面積達到60平方公里以上、人口達到60萬人以上，西峰區經濟總量和增幅在全省和周邊市縣區位居前列，城市功能更加完備，綜合承載力、核心競爭力、資源聚集力和輻射帶動力顯著增強，形成以市區為中心、縣城和特色鎮梯次銜接的“1+7+N”城鎮化發展體系，市域首位度和區域影響力明顯提高，陜甘寧毗鄰地區中心城市地位穩步提升。

高鐵高速穿越董志塬。 李泳宏

西峰區海綿運動綠地公園。溫聰聰

晨曦中的西峰區彩虹橋。 李泳宏

西峰區基礎設施建設日趨完善，城市更加美麗宜居。 溫聰聰

坐落于西峰區的慶陽石化公司。 溫聰聰

　　建設環境優美、功能完善的生態宜居之城

　　“區域中心城市建設是一個全面發展的概念，做區域性中心不是一個要素，而是全要素發展。新型城鎮化就是以人為中心全面發展的城鎮化。所以，慶陽市要按照以人為中心、全面發展的城鎮化來打造區域性中心城市。”黃澤元說，慶陽市將按照“一年打基礎、三年見成效、五年大變樣”的目標，按年度明確任務措施，實施以舊城更新、新城建設、公共服務質量提升、環境改造為主要內容的城市建設，全面提升城市品質。

　　慶陽市將堅持改善生態大環境和改善人居小環境兩手齊抓，不斷提升城市宜居指數和品位檔次。

　　——改善城市大生態。實施董志塬固溝保塬、“再造一個子午嶺”提質增效和“一村萬樹”工程，發揮海綿城市“滲蓄滯凈用排”功能，暢通雨水循環系統，完善防洪排澇體系，推進塬面系統修復治理。加快推進森林碳匯資源開發，探索開展碳匯交易預期收益權銀行質押貸款支持生態建設。爭創森林小鎮、森林鄉村、森林社區。加強高速公路、鐵路、國省道沿線重要區域、重要節點綠化。力爭西峰區森林覆蓋率達到30%以上。

　　——推進城區綠化。堅持適地適樹，推行造園增綠、破墻透綠、退界還綠、見縫插綠、拆違植綠、垂直掛綠、屋頂鋪綠等模式，擴大老城區點狀綠化，加快新城區綠化增量提質。加強城區道路、公園、廣場、機關單位和居民小區綠化，打造一批園林綠化示范街，實現“300米有綠、500米有園”。力爭城區綠化覆蓋率達到35%以上，人均綠地面積達到15平方米以上。

　　——加強生態治理。嚴格落實排水許可、排污許可制度，加快老城區雨污管網分流改造，實現污水規范處置、穩定達標排放、中水循環利用。嚴格落實抑塵、控煤、限車、禁燃、降噪等防治措施，改善城區空氣質量，確保空氣優良天氣率達到92%以上。推進垃圾焚燒發電和餐廚垃圾、建筑垃圾、廢棄物資、城市污泥等資源化利用，有效治理固廢污染。

　　在基礎設施配套提升方面，慶陽市提出：

　　——完善城區路網體系。加快市政道路建設，2023年底之前，新建26條“市政路”，打通4條“斷頭路”、3條“卡脖路”，提質改造27條“巷道路”，暢通大循環，改善微循環，有條件的道路推進各類管網管線入廊，不斷提高市政道路通達性。緊盯人流密集區域，加快人行天橋等空間交通設施建設，構建人車分流的綜合立體交通體系，保障市民群眾出行方便安全。

　　——高標準實施老舊小區改造。利用4年時間，對老城區2000年前建成的9個片區267個老舊小區進行改造，重點維修完善建筑公共部位，加大外墻保溫實施力度，全面更新供水排水、供熱供氣、電力通信、道路院坪、照明綠化、安防消防等基礎設施，推動拆墻并院、拆圍透綠，擴大社區公共空間，有效改善居民居住條件和生活品質。

　　——推進老城區成片改造更新。對老城區的西郊菜市場等5個片區進行成片改造更新，對片區內學校醫院等公共建筑和6層以上商業和住宅樓進行提質改造，拆除破舊破損建筑及存在安全隱患建筑，補齊基礎設施和公共服務短板，實現“改觀人居環境、改善居住條件、改美城市風貌、改富居民住戶”的目標。

　　——提升城區供水能力。加快實施巴家咀水庫除險擴容項目，建成市區應急水源工程和董志塬水廠，推進城區供水管線工程建設，提質改造老舊巷道、城中村供水管網；實施城區飲水提質工程，強化二次供水設施建設管理運維，定期開展末梢水質檢測，有效保障城市供水質量。

　　——保障城區用電需求。盡快開展10KV電網優化工程，解決線路重載問題。對327個老舊小區內變壓器、進戶線等電力設備進行升級改造，減少城區轉供電現象。對列入省級重大招商引資項目清單的項目，從投產投運之日起，電度電價不高于每千瓦時0.35元；納入大數據企業目錄的，從投產之日起，其生產電度電價不高于每千瓦時0.28元。

　　——加快集中供熱基礎設施建設。加快推進西峰北區、東區熱源廠擴容及環保提質改造工程和19條一級供熱管網建設工程，確保按期建成投用；實施南區集中供熱熱源廠工程和一級供熱管網配套建設項目，更新改造超期服役老舊管網；駐慶煤礦企業全面保障市內供暖用煤需求。

　　——優化城區燃氣供應。完成慶陽能化集團天然氣股份公司西峰調壓站燃氣門站設施變更，適度集約建設LNG儲配基地，打造天然氣調峰儲備中心。全面摸清西峰冬季天然氣缺口量，對城區22處管線穿井等安全隱患進行全面整改，建立智能檢測系統，保障燃氣安全供應。

　　——積極配套城區停車場。充分利用老城區閑置土地和地上地下空間，建設立體式、生態式停車場，增加停車泊位1.5萬個以上；新開工項目配建一定數量停車場，優化公交路線和站點設置，加大城市公交配備和共享單車引入，倡導綠色出行。

　　——提高城市污水處理能力。加快推進主次干道、老舊巷道、老舊小區等區域污水管網建設和雨污管網分流改造，在工業生產、道路沖洗等方面增加再生水用量，嚴格執行城鎮排污許可和排水許可制度，確保處理設施安全運營、污水達標排放。

　　——增加城區環衛基礎設施。新建改造市區高標準公廁100座以上，在城區新開道路、部分巷道及其他公共區域增設果皮箱800個、垃圾壓縮式中轉站20座以上，全面提升環衛基礎設施覆蓋率，為市民群眾提供更加優質的公共服務。

    建設文化厚重、特色鮮明的人文魅力之城

華池縣南梁紅色大景區。田偉

西峰區東湖公園一角。 盤小美

西峰區周祖廣場。 李星元

　　“一個區域性中心城市要有和自己形象匹配的文化軟實力。”黃澤元說。圍繞提高城市人文魅力，慶陽市將堅持文化旅游體育醫養融合發展，強化周祖文化、南梁精神、紅色慶陽宣傳，形成慶陽文化產業發展的靈魂特質。圍繞學術研究上水平、文化創作出精品、群眾文化增活力的要求，全面提升慶陽文化層次和水平。

　　——增加公共文化體育服務供給。建成市級文化館、圖書館、美術館（書畫院）、慶陽市青少年活動中心及公共信息資源庫、公共數字文化服務平臺。推進市級融媒體融合發展，打造面向基層的主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐。積極推動青少年活動中心、文化館、圖書館等公共文化場所免費開放。逐步實現周末和節假日機關單位、學校體育場地及設施向社會開放。

　　——推動文化旅游體育產業深度融合。加快國家長征、長城、黃河文化公園慶陽段建設，建成南梁等3個5A級景區和10個以上4A級景區。發展會展經濟，組團參加國際國內重大節會，辦好慶陽特色節會，打響以“慶陽”冠名的區域特色品牌。建設陜甘寧毗鄰地區旅游集散中心，推動形成以西峰為紐帶的精品旅游環線。依托黃土高原、子午嶺和紅色文化等特有資源，打造馬拉松、山地車、滑雪等品牌賽事和戶外拓展活動。

　　“慶陽市將加強城市規劃管理，讓群眾生活得更安心、更舒心。”慶陽市委副書記、市長周繼軍說，慶陽市將不斷完善城市公共服務功能，堅持豐富業態、提升水平，加快發展教育、醫療、養老、托幼、家政等社會事業發展。

　　——推動教育均衡提質發展。爭取與省內外高層次高校開展合作共建，提升隴東學院和慶陽職業技術學院辦學層次，培養適應區域經濟社會發展的專業人才。調整優化教育布局，建設職教園區，推動市、區教育一體化發展。規劃建設一批公辦幼兒園、義務教育學校和示范性普通高中，擴建改造一批老舊校舍，徹底解決“大班額”問題。

　　——健全衛生健康服務體系。建成隴東區域醫療中心、慶陽市殘疾人康復中心，建設傳染病醫院（病區）、精神病醫院和精神病人養護福利院，提高突發公共衛生事件監測預警和應急處置能力。推動中醫藥傳承創新發展，推進“互聯網＋醫療健康”服務行動，實現市、區醫療資源有機結合、上下貫通、共享共用。

　　——提高社會保障水平。堅持“房住不炒”，培育健康的房地產市場。擴大基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋面，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系，健全最低生活保障、特困人員供養、臨時救助及殘疾人、老年人關愛服務體系。

　　區域性中心城市建設，既要有高水平的建設，也要有高標準的管理。

　　——高起點規劃。慶陽市提出，將加快總規修編，完善城市控規，對重要的城市節點進行設計，整體提升規劃的品質和質量。做好城市總規、片區詳規和重要節點的城市建設，形成整體風貌。加快修編色彩風貌規劃、地下三維管線規劃、園林綠化規劃等配套規劃，形成完整的規劃體系。

　　——高質量建設。慶陽市提出，將嚴格執行規劃，提高規劃執行的嚴肅性；嚴懲違法建設行為，堅決懲處私搭亂建等行為；嚴防違建行為，堅決杜絕“破窗效應”；嚴把工程質量，全力提升城市品質，守護好群眾的切身利益。

　　——高水平管理。慶陽市將提高智能化水平，建設城市數腦、智慧醫療、智慧教育、智慧政務等城市智慧應用。提高精細化水平，多注重城市管理的細節。提高人性化水平，從城市為人民服務的角度來考慮城市管理，有人性化的設計、人性化的措施、人性化的設施。出臺城市管理條例，建立健全城市管理法治體系。

　　——高效益經營。慶陽市將全面把控一級市場，主要是土地市場，有序放活土地二級市場，激活城市經營性資產的資本屬性。新建一批立體停車場和生態停車場，在重點街區、路段探索試行計時停車收費。引導居民小區、機關和企事業單位、商業綜合體開放閑置停車位。集中開展“牛皮癬”、“小廣告”、占道經營、桿線亂象等專項整治行動。

　　——創建文明城市。實施創建全國文明城市三年行動計劃，實施文明示范創建工程，支持街道社區、住宅小區、學校醫院、機關單位、服務窗口開展全方位創建活動；實施文明行為培育工程，深化開展文明禮儀、文明旅游、文明餐桌、文明交通、文明上網、文明勸導“六大文明”行動；實施文化氛圍營造工程，建成一批社會主義核心價值觀宣傳陣地和景觀小品。

　　與此同時，慶陽市將強化黨建引領，積極推進街道社區賦能擴權減負，做實做細“網格化+信息化”管理，扎實開展共駐共建活動，大力創新城市基層黨建服務品牌；開展城市居住社區建設補短板行動，新建住宅項目全部配建社區綜合服務站，推進城市基層治理體系和治理能力現代化。

    建設開放包容、活力迸發的創業創新之城

西峰區甘肅華盛康泰藥業有限公司口罩生產車間。盤小美

西峰區甘肅鮮之純乳業有限公司工作人員在包裝鮮羊奶。盤小美

慶陽岐黃文化傳播有限公司的繡娘在趕制香包。盤小美

　　城市不僅要宜居，更要宜業，增強發展后勁和基礎。聚焦增強中心集聚輻射作用，慶陽市將系統規劃建設交通物流體系，暢通各類交通聯結，建立物流集散地、消費中心城，形成中心城區至各縣“1小時”交通運輸和商貿物流圈，打造聯通陜甘寧三省區、關中平原城市群、沿黃城市帶，輻射全國重點城市的區域性交通商貿物流樞紐。

　　——構建綜合立體交通體系。實施慶陽機場改擴建項目，拓展優化航線，發展臨空經濟。推進慶陽至平涼、慶陽至延安、環縣至褚家灣等鐵路建設，打造立體互聯、便捷高效、零距離換乘的綜合客運樞紐和多式聯運物流樞紐。建成打扮梁至慶城、西峰至合水、太白至華池、華池至二十里溝口、西峰東繞城等高等級公路，實現西峰區與7縣高等級公路直通。

　　——發展商貿物流經濟。健全完善商貿體系，打造區域物流樞紐和商貿服務中心，輻射帶動周邊縣域及毗鄰地區。建設輕工批發、大宗建材、農產品產地批發和冷鏈物流、民俗文化產品交易等專業市場，健全集配、分揀、配送、末端綜合服務四級物流網絡，構建現代物流體系，建設空港物流基地和隴東國際農產品冷鏈物流園。

　　——提高消費供給水平。引進戰略性投資者和中高端品牌供應商，發展高鐵經濟、夜間經濟，優化消費業態和品牌組合，實現品牌集聚、業態互補、錯位發展。高水平規劃建設9個專業市場，在老城區規劃建設5個以上便民市場，降低交易成本，方便群眾生活。落實減稅降費政策，擴大本地消費，集聚吸附周邊區域消費，擴大農產品、文旅和汽車消費，挖掘餐飲消費潛力。

　　聚焦形成規模集聚效應，慶陽市將依托西峰工業園區等平臺，積極承接產業轉移和大城市資源外溢，招引大企業、大集團、大投資，打造產業集聚高地；出臺優惠政策，加大支持力度，吸引更多市場主體和人才在西峰創業。

　　——培育數據信息產業。建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點打造國家大數據中心集群。新增數據中心標準機架40萬個，引進培育數據信息骨干企業50家。實施“東數西算”筑基工程、金山云總部及西北云節點、慶陽云計算大數據中心等項目。規劃建設國家數據中心集群（甘肅·慶陽）“東數西算”產業園、數據要素流通平臺。推廣應用大數據、人工智能、區塊鏈等技術，助力傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型，建設一批數字車間、智能工廠和智慧園區，培育數字化新業態。

　　——做強精細化工產業。推動慶陽石化由重油煉化向低碳烯烴和芳烴高效轉化，建設苯乙烯、聚丙烯、乙丙醇等精細化工項目。推動宏大20萬噸雙氧水、2萬噸嗎啉項目盡快投產。加快瑞華LNG工廠尾氣提氦二期項目前期工作，招引企業建設丁二醇和聚四氫呋喃精細化工項目，發展高端聚烯烴工程塑料、高性能合成纖維、生物降解高分子材料等化工新材料，推動化工產業從原料向材料轉化，從大宗化學品向終端應用品拓展，從產業鏈中低端向中高端邁進。

　　——發展智能制造產業。依托隴東千萬千瓦多能互補綜合能源基地建設，以資源換裝備制造產業鏈，引導華能、華電等大型能源開發項目配套裝備制造業落地西峰工業園區，形成能源裝備制造產業集群。圍繞“東數西算”國家樞紐節點建設，承接引進智能制造服務型企業、系統解決方案提供商和5G通信、服務器、智能可穿戴等關聯產業。推動中車集團等投資項目建成投產，培育壯大裝備制造、電子制造等產業集群。

　　——強化平臺載體建設。按照“控制總量、盤活存量、優化布局、科學定位、完善設施、做優做強”的總體思路，以西峰、驛馬、長慶橋3個園區為重點，實施以市為主、市區縣共建模式，建立以區域性中心城市為統攬，統一規劃、跨域資源流通的“廣域性”工業園區新架構，不斷完善工業園區基礎功能，提升綜合承載力。制定統計、稅收、能耗、考核等銜接配套辦法，引導招商引資項目按功能定位優先落戶3個工業園區。發揮企業科技創新主體作用，加強企業技術中心建設，增強企業核心競爭力。

　　——提升創業創新能力。慶陽市將在形成濃厚氛圍、改善基礎條件、優化配合政策上下功夫。圍繞優勢產業引進高端人才，加強研發創新和成果轉化應用。在慶陽數據信息產業園建設慶陽“智谷”產業科創中心和卓越專家公寓，在西峰北部工業集中區建設慶陽“智聯”技能培訓中心和創業孵化基地，把“智谷”“智聯”打造成筑巢引鳳新空間、產城融合新平臺。大力實施“人才+項目”工程，搭建人才回流平臺，建立人才孵化產業基地，培養、延攬、集聚一批適應慶陽發展需要的創新型、應用型和技能型人才。爭創國家級創業就業孵化示范基地、省級返鄉創業示范區，支持大學生、復退軍人、返鄉優秀人才等重點群體創業就業，營造濃厚創業氛圍，激發全民創業熱情。

　　“接下來，慶陽市將充分發揚‘定了就干、說了就算、完不成就要有人擔責’的務實拼搏精神，加快建設陜甘寧毗鄰地區區域性交通中心、經濟中心、消費中心和醫療中心，奮力譜寫慶陽高質量發展的新篇章。”黃澤元表示，慶陽市將堅持市級主導、縣區主體、合力推進，全力做好組織保證、政策支持、要素保障，力爭到“十四五”末，慶陽經濟總量和增幅在全省和周邊市縣區位居前列，市域首位度、區域影響力和聚集帶動力明顯提升，成為支撐全省高質量發展的新板塊新支點、促進陜甘寧毗鄰地區協同發展的重要增長帶。