李含琳

　　盤活存量，優化資源配置和產業結構。引入增量，增強發展活力和創造力。提高質量，樹立標準化和品牌意識。增強能量，提升硬實力和軟實力。做大總量，提升經濟實力和產業競爭力。

　　今年的政府工作報告明確提出實施“四強”行動，做好“五量”文章，在經濟工作的總體要求方面，提出了通過“強工業、強科技、強省會、強縣域”等措施，“全力盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量，促進經濟穩中向好、穩步提質”的新目標。當前，全省各界都在認真學習貫徹“四強”“五量”的思路和措施，我們要依據省委的總體發展思路，準確理解，科學把握，選準方向，堅定貫徹落實。

　　盤活存量，優化資源配置和產業結構。“五量共抓”是一個整體，各自的內涵、戰略價值、政策導向和貫徹落實的重點等都是有內在聯系和互補關系的。對于甘肅存量問題可以從硬實力與軟實力兩方面去把握，二者合一就是綜合經濟實力。甘肅目前的硬實力如經濟總量與全國平均水平相比，仍有較大差距。從軟實力來說，我省優勢文化產品較多，但是，尚存有研發人才總量少、科技成果轉化困難等短板。由此，盤活存量要在以下幾個方面發力：一是注重優化存量結構，通過調整存量結構，為流量結構提供比較寬松的發展環境。二是要對科技人才等方面的存量進行調整，通過政策引導、項目帶動等，用軟實力促進硬實力的提升。三是要徹底解決長期以來存在的存量與流量之間的不協調問題，理順需要與可能、目標與條件、發展與成本之間的關系，因地制宜編制各種發展規劃，建設高水平項目庫。四是在產業結構上要明確穩定農業比重、提高工業比重、調整三產比重的意義，用做強工業來盤活資源存量、企業存量、金融存量和技術存量。

　　引入增量，增強發展活力和創造力。通過引入增量激發發展活力，是我國東部沿海地區的先進經驗。而要達到這種狀態必須全方位推進對外開放，通過建立高層次開發經濟體系，引入較先進的資本、資源、技術、人才等發展要素，為我省經濟高質量發展注入活力。雖然改革開放40多年以來，甘肅固定資產投資總體上一直處于上升時期，但工業投資增長低迷。為此，甘肅一定要強化引入機制的創新工作，引入新理念，將對內開放與對外開放有機結合起來，用對內開放促進對外開放；持續優化營商環境，完善“一站式”和“全鏈條”服務系統；以國有企業資產多元化為突破口，建立多種形式的引入機制；要創新利益“共享”機制，既要保證投資者的利益，又考慮業主利益，爭取實現最終的“多贏”綜合性目標。此外，對我省來說，不僅要持續擴大經濟總量和提升經濟增長速度，而且要穩固和改善消費對經濟增長的貢獻度。

　　提高質量，樹立標準化和品牌意識。現階段，我國經濟發展的基本特征就是由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，就是從“有沒有”轉向“好不好”。當前和未來世界經濟領域競爭的主要因素，就是質量與品牌。目前，我省在質量方面存在的主要短板體現在工業品以原材料為主，工業成品的占比低，標準化、高水平基地較少，相當部分企業的標準化管理體系比較落后等，地方品牌的競爭力有待提高。因此，一定要把提高質量和打造品牌作為改善產品銷售和市場競爭力的關鍵，全面實施企業質量戰略，通過“質量年”“品牌年”等切實提升產品質量；在三次產業中全面推行生產、加工、管理標準化進程，促進企業轉型升級；著力把增加出口基地、出口商品、出口產品標準化管理等作為重點，提升工業和農產品出口比例；要牢固樹立品牌建設思維，在大中型企業中全面實施企業文化與產品質量、品牌打造“一體化”措施。

　　增強能量，提升硬實力和軟實力。能量是一個國家或者地區發展要素內涵量的大小問題，能量有廣義與狹義之分。廣義的能量包括政府、企業、社會和個人等許多方面的發展資源和動能潛力。而狹義的能量是指銀行、企業投資能力和政府的財政調配能力。省委、省政府提出的“強能量”是指廣義能量問題。目前，我省在能量格局上有發展主動性和戰略前瞻性比較差、規模以上企業過少、帶動能量不足等短板。在培育新動能方面，尚需實施更加高效的人才和科技政策，激發創新創業的社會氛圍。為此，增強能量一定要堅持綜合性和立體性的統一，一是增強政府主動性和創造性，選拔勇于開拓、有創新精神的中青年干部擔當重任。二是增強企業能量方面，要明確提出企業質量發展戰略，支持規模以上企業擴容增量，支持企業上市和參與合資合營。三是增強新動能方面，提高現有人才利用率，創新人才政策和引進機制，推動科技企業的創新生產力。

　　做大總量，提升經濟實力和產業競爭力。2021年預計全省經濟總量邁上萬億臺階，標志著我省發展的基礎、環境和條件正在深刻變化，發展方式加快轉變，發展動能更加強勁，市場活力加速釋放，外部預期持續向好，進入了拔節孕穗、蓄力起跳、后發趕超的新階段。同時也要清醒地看到，發展不夠仍是甘肅最大實際，綜合經濟實力和產業競爭力亟待提升。全力盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量，促進經濟穩中向好、穩步提質，是2022年政府工作的總體要求之一。

　　做大總量就要擺正總量與結構的關系，堅持做大總量與優化結構同時并舉，優先考慮結構優化，尤其要提高新興產業比重；把做大總量與做優經濟區劃布局緊密結合起來，促進各個地區主導產業的選擇和培育工作向差異化、互補性方向發展，減少內耗，增強競爭力；根據國內外市場和經濟運行的動態趨勢，準確選擇做大總量的主攻方向，集中在做大經濟總量、商品總量、高新產品總量、出口總量和財源總量上實現突破，為爭先進位創造基礎條件。

　　作者為中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）教授