龐智強

　　開展東西部協作和定點幫扶，要適應形勢任務變化，通過建立東西部協作長效機制、推進產業園區化、探索新模式等，加快構建東西部協同發展新格局。

　　開展東西部協作和定點幫扶，是黨中央著眼推動區域協調發展、促進共同富裕作出的重大決策，通過產業合作、資金投入、資源互補、勞務對接、人才交流等措施，帶動西部地區發展。全面建成小康社會后，我們要適應形勢任務變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，深化東西部協作和定點幫扶工作，加快構建東西部協同發展新格局。

　　實現東西部協作長期化。在構建以國內大循環為主體國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，要把東西部協作納入新發展格局，進一步深化和拓展協作內容，完善協作雙方聯動機制，加強兩地省、市（縣）對接協調，優化聯席會議、定期互訪、共同會商等工作制度，共商創新協作內容和形式。建立由協作雙方相關部門牽頭的聯合工作小組和專門工作機制，共同研究制定幫扶協作規劃，把西部地區潛在產業增長的“未來進行時”與東部地區產業結構轉型升級的“現在進行時”有機結合起來，精準對接西部地區產業發展需求與東部地區扶貧產業資源供給，實現東西部協作的長期化和制度化。

　　推進東西部協作發展園區化。利用土地增減掛鉤政策，探索發展“飛地經濟”，按照征收土地、園區基礎設施建設及配套系列服務保障等投入規定雙方持股比例和稅收分成，形成園區共建、利益共享機制。整合雙方各類發展資金、幫扶項目資源，集中改善園區及周邊交通、通信、電網條件，完善生活服務設施，融合發展一二三產業，把產業園區作為東部產業向西部拓展的橋頭堡和示范區。同時，要優化園區管理，組建企業性質的園區平臺公司，改善營商環境，優化政務服務，簡化審批程序，積極推動留成電量、土地指標、稅收等政策優勢向“飛地園區”轉移，在園區形成吸引優質企業及項目入駐的政策洼地。

　　創新東西部協作模式。創建幫扶投融資平臺，發揮政策資金杠桿撬動作用。建立“財政幫扶資金（市、區）+金融+社會資本”資金整合模式，成立幫扶投融資平臺（公司），從財政幫扶資金中拿出一定比例成立投融資平臺，吸引社會資金參與，交付基金公司托管，由專業團隊負責運營，為企業提供貸款支持、進行適度的擔保和經營補貼。鼓勵證券機構為滿足上市條件的企業提供指導和服務，擴寬企業融資渠道，引導龍頭企業對接資本市場上市直接融資。推動政企聯合，完善縣、鄉、村三級物流配送體系。建議東西部協作雙方共同出資（或土地），與1至2家物流配送骨干企業聯合建立區縣一級的高標準倉儲物流基地，加強物流資源跨區域、連片化整合，推進區縣一級（或園區）倉配一體化和共同配送。政府出資部分的稅收分成可根據資金來源用于補貼加工、運費成本或給農戶分紅，以“物流+農特產品+農戶”模式帶動農戶增收。同時，搭建跨區域勞務平臺，發揮政府大數據和信息化服務功能，協助勞務輸出地和輸入地供需雙方進行精準對接，實現西部地區勞動力穩崗就業，并做好返鄉創業服務。

　　促進東西部農業縱深協作。助推西部欠發達地區農業現代化，就要充分發揮“以獎代補”的激勵作用，有效激發內生動力，培育壯大農業重點龍頭企業，增強農民專業合作社活力，以“龍頭企業+合作社”模式引導西部地區農民轉型和農業生產方式轉變。還要創新教育培訓模式，加快西部地區新型職業農民的培養，完善進城務工人員返鄉創業的扶持政策，扶持一批農村創業致富帶頭人，持續提升農村勞動力的自我發展意識和自我發展能力。同時，精準對接西部特色農產品供給與東部消費市場需求，抓住數字經濟蓬勃發展的良好契機，建設線上線下一體化特色農產品電商服務平臺，以“互聯網＋”“展會＋”“云消費”等多種模式，積極培育西部地區的特色農產品品牌，拓寬西部地區特色優質農副產品的銷售渠道，充分滿足東部地區的消費需求。除此之外，“給錢給物不如建一個好支部”，加強基層黨組織建設意義重大，全面深化鄉村基層“黨建+扶貧協作”工程，充分發揮西部基層地區黨支部的政治引領作用、戰斗堡壘作用和致富帶頭作用，全面提升鄉村治理的能力和水平，才能更好促進東西部農業協作向縱深推進。

　　開展東西部協作發展，不是簡單的數量重復，而是適應新形勢的科學發展、協調發展、高質量發展。要引導西部地區進一步解放思想、轉變觀念，克服“等、靠、要”思想，增添內生動力和發展活力，形成東西部協作的新動能。

　　（作者為甘肅省政府參事室特約研究員、蘭州財經大學統計學院教授）