龐智強

　　圍繞現代農業這個核心來加快構建鄉村產業體系，并以振興現代農業為突破口帶動整個鄉村產業的振興。

　　習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會時強調，實施鄉村振興戰略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置。全面實施鄉村振興戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，結合甘肅實際來看，要聚焦產業促進鄉村發展，緊緊圍繞現代農業這個核心來加快構建鄉村產業體系，并以振興現代農業為突破口帶動整個鄉村產業的振興。

　　大力推進專業化組織化標準化進程，轉變農業生產方式，提高農業綜合生產能力。打破全流程貫通的、小而全式家庭生產單元，按照主要生產環節組建分工協作化的模塊式專業生產組織，形成制種、播種收割、專業田間管理、加工、營銷等專業化生產組織體系，這也是工業現代化過程積累的基本經驗。配套推進土地流轉、土地整理和水肥一體化，建設集約化高標準農田，提高農業產出效率。優先支持河西和其他具備條件的地區全面推廣民樂縣“一村一塊田”模式，實現農業規模化、標準化、機械化、水肥一體化。鼓勵其他地區以“一村一基地（水果、蔬菜、種植、養殖）”的模式，規模化發展高端特色優勢農業。建立農產品質量安全第三方檢測制度，加強特色農產品質量管理。控制低端農產品生產，擴大綠色有機農產品供給。

　　加強種業研發能力建設，做大做強種業基地，推動種業高質量發展。圍繞現代絲路寒旱農業和“牛羊菜果薯藥”等特色優勢農產品，組織開展省域內種質資源普查，保護并挖掘本土品種，建立全省農業種質資源庫。充分發揮河西地區的天然優勢，布局建設國家種業研發基地，列入國家基礎學科支持計劃，重點圍繞抗寒、抗旱、抗病毒的玉米、薯類、小麥、蔬菜的新品種研發和檢測鑒定，爭取在“卡脖子”技術上取得突破。分層次規劃建設一批國家級和區域性種子種苗、種畜禽新品種的培育繁殖基地和推廣示范基地，健全種子生產經營服務體系。推動成立河西國際種業論壇機制，促進種業研發、生產、推廣的國際合作。整治制種行業秩序，建立并嚴格執行制種企業準入制度，扶持發展一批國有制種龍頭企業，形成規模、規范管理，提升在國際種子市場的交易談判、收益分配中的話語權。

　　加大涉農資源整合力度，盡快形成鄉村產業發展合力，提高農業生產要素配置效率。建立健全省、市、縣三級涉農各部門協作機制，統籌部門間的銜接配合，避免相互推諉扯皮；在省級層面開展一次各類農業政策、涉農項目、惠農補貼項目實施效果的全面梳理和系統評估，并以此為依據，進行涉農資源的優化整合，最大限度提高資源的配置效率；統籌東西部對口幫扶資源、民間資源、社會資源，優先支持重點地區鄉村產業發展；統籌全省涉農資源，按照全省統一規劃，每年重點支持一批地區發展特色鄉村產業。

　　持續優化營商環境，建立健全產業幫扶機制，培育壯大農業龍頭企業。鄉村產業發展離不開龍頭企業帶動。結合我省實際，集中優勢資源，重點支持、統一布局、培育發展一批繁育制種、植物萃取、食品加工等方面的農業龍頭企業。遴選一批基礎好的合作社和扶貧車間進行鞏固提升，引導其向規范化、標準化、專業化的新型農業經營主體發展。出臺具有長期性和可持續性的扶持農業龍頭企業、新型經營主體發展的優惠政策措施和幫扶機制。強化龍頭企業培育發展項目包抓機制，省市縣聯合組建項目包抓小組，落實包抓目標責任制，項目不成功、責任不脫鉤。

　　調整產供銷間的分配關系，構筑“谷賤傷農”的防范機制，著力維護農業生產者的合法權益。探索建立科學的農副產品收益分配機制，從根本上理順農副產品產供銷之間的關系。治理流通領域秩序，建立科學的農副產品價格形成機制，規范收購、運輸、倉儲、銷售各環節的溢價空間，加大農副產品價格監督力度，從嚴打擊惡意操控價格行為。補齊農副產品冷藏、冷運、冷銷等“冷鏈”設施短板，實現全年均衡上市。積極發展重點農副產品期貨，適時發展政策性農業綜合保險。

　　轉出去引進來雙管齊下，培養造就現代鄉村產業工人，改善農業勞動投入的質量。一方面，出臺促進農村長期外出務工人員在當地穩定就業政策，并配套解決住房、醫療、子女教育、養老等方面的后顧之憂，同時釋放其占有的農村土地等生產要素資源。另一方面，將有志于現代農業及鄉村產業發展的新型職業群體引進來，培育造就專業化高素質現代鄉村產業工人隊伍。同時，配套做好鄉村環境綜合治理，健全相應的社會保障體系和生產生活服務設施。

　　作者為甘肅省政府參事室特約研究員、蘭州財經大學教授