李含琳

　　甘肅要實施好“四強”行動，必須把創新企業發展戰略、鞏固壯大實體經濟根基放在突出位置。

　　今年的政府工作報告提出要深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基，其中一個重要舉措是加大企業創新激勵力度。從現代市場經濟運行的內在機制和鏈條關系上看，企業群體是產業群體的基礎，而產業群體又是經濟體系的基礎，這是準確認識和把握現代市場經濟運行基本規律的關鍵。甘肅要實施好“四強”行動，必須把創新企業發展戰略、鞏固壯大實體經濟根基放在突出位置，在以下幾個方面盡快實現突破。

　　做大規模企業數量，提高企業集群的能力。強工業的主要措施是打造企業群體和產業群體，所謂群體就是指大中型企業數量要達到相當規模，形成組合型團隊優勢。一是要實施企業質量發展戰略，既要保證企業數量增長，更要突出企業個體質量的提升；二是著力培育“專精特新”企業，制定相關規劃，分類指導工作開展，爭取實現數量明顯增長；三是支持農村農戶以多種形式，包括農村大戶獨資、農戶合作合股、合作社升級為股份合作社、吸引城鎮工商資本到農村創辦公司等方式，培育新型農業經營主體；四是對城鄉科技公司實行特殊的扶持政策。

　　提高企業資本管理水平，增強資產運作能力。一是加強甘肅資本市場建設，培養資本經營型人才，提高政府運作和調控資本市場的能力；二是擴大城鄉上市公司的培養面，重點支持科技類、加工類、出口類、農業類、金融類等新型資本運營主體的成長；三是持續改善城鄉營商環境，改變傳統和過時的做法，打造適宜的投資環境、發展環境和干事創業環境，特別是要針對外資和外地投資少的現狀，打造與“一帶一路”高度融合的資本市場；四是加快國有企業的資本結構和運營機制的改革步驟，加強混改和允許非公資本與政府企業資本的相互兼并和企業資源整合工作；五是實施民營企業培育工程，爭取民營大中型企業的數量有明顯增長。

　　做優企業技術結構，提高創新支持能力。一是實施企業質量戰略必須堅持以科技創新為主線，爭取到2025年，各類科技企業和規模以上的工業企業的研發投入強度有大幅度提高；二是對科技企業審批、創辦、經營、貸款和政府服務出臺特殊的政策，促進科技企業數量有明顯增長；三是實施甘肅科技體制改革攻堅方案，充分挖掘省內國家級和省級研究室、研究中心的技術引領功能；四是建設甘肅絲路科技中心、蘭州國家科技中心和絲路技術合作平臺，推進國際科技合作；五是強化企業創新主體地位，大力支持關鍵核心技術攻關和向產業轉化。

　　做長產業鏈條，提高拓寬市場應對能力。一是將培育外向型經營企業作為甘肅整體融入“一帶一路”的主要措施，給予進出口企業更加實惠的政策扶持，快速增加跨國企業的數量；二是圍繞現有的大型外貿企業，建立“大型企業+企業群體+出口”的新型外向帶動機制，在“公司+”上實現企業組合型出口；三是規劃建設具有甘肅地域特點和產業優勢的外向型工業基地、農業基地、文化基地、旅游基地等，圍繞嘉峪關、蘭州、天水三大節點，建設外向城市經濟帶；四是實施外向龍頭企業保鏈穩鏈工程，引導金融機構增加制造業中長期貸款，維護產業鏈供應鏈的安全穩定；五是實施工業產業鏈條延伸工程，重點培育加工業，提升產品檔次，增加中高檔次產品的比重和出口。

　　做足數字經濟，提高企業盈利能力。甘肅的智能制造業發展目前還處在初級階段，但是基礎比較好，技術人才也比較充足，關鍵是需要給予足夠的政策支持。一是明確數字甘肅發展規劃，將數字企業作為發展重點，出臺更加實在和有用的政策支持措施；二是從省級到市級和縣區級，都要制定數字企業、數字產業、數字技術、數字產品、數字農業等方面的發展規劃，分步分類指導實施；三是增加數字信息基礎設施建設的投資力度，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村；四是加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力；五是完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力，更好賦能經濟發展。

　　作者為省委黨校（甘肅行政學院）決策咨詢部教授