聶佃忠

　　省委十四屆四次全會審議通過《中共甘肅省委關于深入推進新型工業化加快建設現代化產業體系的決定》（以下簡稱《決定》），提出加快我省新型工業化進程，深入實施“六大行動”。《決定》與《甘肅省強工業行動實施方案（2022-2025年）》互為補充，相得益彰。我們要把強工業行動和現代化產業體系深度融合，扎實推進新型工業化。

　　統籌資源稟賦與制約，加大“轉優換”力度。甘肅省工業總體呈現以重化工業、重資產，尤其是以能源、原材料為主的“超重型”經濟結構，傳統基礎工業比重大，較為依賴自然資源。當前，資源環境等制約因素對產業發展形成較大影響，很多企業由“一頭在外”演變為“兩頭在外”，不僅產品銷往外地，而且所需原材料也要大量進口，在承擔產品價格波動的市場風險同時，還要應對大宗原材料價格波動的市場風險。這種“大進大出”的產業發展模式，流通成本高，缺乏深加工，產業鏈較短，產品附加值低，一些原字號、初字號產品同質化競爭激烈。因此，從中長期來看，“轉方式、優結構、換動力”關乎我省工業的長遠發展，具有基礎性、長期性、艱巨性。為此，必須以新發展理念為引領、以高質量發展為主題、以培育新質生產力為目標，有效增強產業創新能力，不斷提升全員勞動生產率，持續提高全要素生產率。

　　統籌傳統產業與新興產業，增強發展動能。堅持新興產業培育發展和傳統產業改造提升并重，以技術改造為重要途徑，以智能、綠色、質量、安全等為重點，推動傳統工業“三化”改造，加快傳統產業提質增效升級，助推戰略性新興產業發展，全面提升產業基礎能力和產業鏈水平。推進強工業行動，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群要求，堅持園區化布局、全方位配套、鏈條式發展、體系化構建，推動產業園區化、園區產業化，全面提升園區基礎設施和服務能力，深入推進千億產業鏈和百億級園區工程、補鏈固鏈強鏈行動，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，引導生產要素集聚。力爭“十四五”時期，做強做優石油化工、有色冶金、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、軍民融合等7個千億級規模產業集群。

　　統籌舊鏈與新鏈，提升產業鏈韌性。當前，我省一些國有企業因市場適應能力不強，產業體系遇到沖擊，呈現“碎片化”，削弱了相關產業之間的連鎖反應、帶動效果和乘數效應，產業投資效益下降。因此，以深入推進新型工業化為契機，在承接產業轉移和招商引資的過程中，立足現有產業發展基礎、能源資源稟賦、產業結構特征和市場需求變化，盡快通過產業鏈招商將現有產業鏈條向上下游建鏈、延鏈、補鏈或強鏈，力爭在不遠的將來重新構建起我省產業的“新供給體系”，切實提升產業體系的完整性、先進性和安全性。

　　統籌發展與安全，構建戰略儲備體系。戰略儲備是甘肅構建和融入新發展格局的重要領域，也是推進全省新型工業化的重要組成部分。建議在蘭州新區建成國家西北區域應急救援中心的基礎上，從以下四個方面高起點構建國家應急保供和綜合性戰略儲備體系：一是建設國家級糧食、種業、草業、中藥材儲備基地，全方位夯實糧食安全根基；二是建設國家級煤電油氣金（屬）核芯（片）儲備體系，積極應對能源安全與資源安全；三是建設國家級水源、林木儲備基地，積極應對水安全與生態安全；四是建設國家級大數據、土地、人才儲備基地，積極應對信息安全、土地安全與人才安全。

　　統籌外源性與內源性增長，匯聚強大合力。我省推進新型工業化是一個系統性工程，需要在內外聯動中不斷增強推進新型工業化的動力與活力。一要把融入大局、發揮優勢、做強功能作為立足點，把國家所需與甘肅所能統一起來，主動融入國家區域協調發展戰略、主動對接國家區域經濟發展規劃、深度參與國家產業鏈供應鏈布局、充分體現甘肅省在全國新發展格局中的存在價值；二要政府“有形之手”和市場“無形之手”協同發力，用足用好中央關于深入推進新型工業化的各項政策，積極挖掘和用好中央對西北欠發達地區，特別是對甘肅出臺的傾斜性政策和發展平臺；三要以全國統一大市場為支撐，立足工業發展優勢，挖掘工業發展潛力，以擴大開放拓展甘肅工業發展空間。

　　作者為省委黨校（甘肅行政學院）經濟學教研部主任、教授