呂劍平

　　構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟體系，激發(fā)小農戶內在活力，提升小農戶組織化水平

　　促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接是鞏固完善農村基本經(jīng)營制度的重大舉措，是推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。甘肅農業(yè)比例大,農村人口多，當前我們應遵循現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展規(guī)律，找準兩者有效契合點，有效推進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟體系。現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟體系構建得益于產業(yè)基礎不斷高級化，產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。要繼續(xù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推廣新型農業(yè)技術，提升農業(yè)生產率，提升農產品品質。要進一步結合地方特色，大力發(fā)展農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)，聚焦鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工等領域，推進三產融合，打造鄉(xiāng)村發(fā)展“增長極”。要完善產權制度和要素市場化改革，推進集體經(jīng)營權股份合作制改革，建立集信息管理、動態(tài)發(fā)布、法律仲裁為一體的“土地流轉”平臺，推進土地資源市場化、資本化，健全農業(yè)公平競爭機制，助力農業(yè)經(jīng)營體系構建。要加大政府對小農戶在農業(yè)基礎設施、農產品質量控制、農戶技術培訓等方面的投入，構建農業(yè)生產服務體系。要為小農戶提供農資、生產技術、市場信息、倉儲物流、品牌營銷等社會化服務，提升農業(yè)社會化服務水平。

　　激發(fā)小農戶內在活力。促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接，關鍵是提升小農戶實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的能力。要充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展和農林牧漁產業(yè)差異，順應小農戶分化趨勢，鼓勵積極探索不同類型小農戶發(fā)展的路徑。要保護小農戶生產經(jīng)營自主權，落實小農戶土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，激發(fā)小農戶生產經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使小農戶成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的積極參與者和直接受益者。要打造小農戶培訓基地，加大對小農戶的培訓次數(shù)，創(chuàng)新培訓內容和培訓方式，拓寬小農戶信息獲取渠道，保障現(xiàn)代農業(yè)人力資本的培育。要創(chuàng)新針對參與農業(yè)全產業(yè)鏈的小農戶補貼形式，完善糧食等重要農產品生產者補貼制度，鼓勵各地對小農戶參與生態(tài)保護實行補償，支持小農戶參與耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息等，對發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)、保護農業(yè)資源環(huán)境的小農戶給予合理補償；健全小農戶生產技術裝備補貼機制，按規(guī)定加大對丘陵山區(qū)小型農機具購置補貼力度；鼓勵各地對小農戶托管土地給予費用補貼，激發(fā)小農戶的競爭意識和積極性。

　　提升小農戶組織化水平。農業(yè)生產組織現(xiàn)代化是支撐農業(yè)現(xiàn)代化的必要手段。要引導小農戶開展合作，支持小農戶通過合作經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、發(fā)展合伙家庭農場等方式開展合作生產，共享農機、統(tǒng)購農資，接受統(tǒng)一耕收、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一產銷等服務，降低經(jīng)營成本。要全面規(guī)范新型農業(yè)經(jīng)營主體運營，完善生產、經(jīng)營、利益分配、風險承擔等方面的機制。要創(chuàng)新小農戶組織形式，完善農業(yè)合作社運營機制，堅持小農戶在合作社中的主體地位，鼓勵小農戶利用實物資產、土地經(jīng)營權、林地經(jīng)營權等作價出資入股，盤活農戶農業(yè)資產。要加強農業(yè)合作社在農產品初加工、倉儲物流、產品銷售等關鍵環(huán)節(jié)的建設，推廣發(fā)展“農戶+合作社”“農戶+合作社+工廠”“農戶+扶貧車間”等模式，使小農戶融入大市場。要健全農業(yè)合作社盈余分配機制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量(交易額)比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權益，使小農戶共享合作收益。

　　(作者為甘肅農業(yè)大學副教授)