穩定和提升甘肅進出口能力

　　張帆

　　創新體制機制，搶抓最大機遇，發揮甘肅優勢，承接東部產業轉移，完善平臺功能，擴大外貿規模。

　　外貿能力是我國絲路沿線省區融入“一帶一路”的關鍵因素。當前，甘肅要在擴大有效投資和內需的基礎上，積極主動采取有效舉措，進一步穩定和提升進出口能力，通過深入推進新一輪高水平對外開放，推動我省經濟發展提質增效和產業轉型升級。

　　搶抓最大機遇。深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，抓住用好“一帶一路”建設這個最大機遇，進一步強化最大機遇意識，切實提高對機遇的洞察能力、分析能力，努力把我省的通道、樞紐、文化等優勢加快轉化為推動高質量發展的優勢。要積極融入“一帶一路”建設，不斷深化同沿線國家的經貿合作，在鞏固東出、促進北拓的基礎上，重點做好西進和南向文章，突出工業品精深加工，打造優勢產品供給基地，加強人文交流合作，加快構建內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局，不斷提升外向型經濟發展水平和層次。

　　發揮甘肅優勢。甘肅是華夏文明的重要發祥地、古代東西方文明的橋梁，歷史底蘊厚重，文化類型多樣，是中華民族重要的文化資源寶庫，為中外文化的交流與合作提供了廣闊豐饒的土壤。要用足用活我省區位交通和能源資源優勢，尤其要充分發揮甘肅連接亞歐大陸橋的重要通道作用，溝通西南、西北的重要交通樞紐作用，承東啟西、南拓北展的區位優勢，以及西菜東調、出口新鮮蔬菜及其制品的重要生產基地的特色優勢，在新一輪發展大潮中搶占先機。

　　創新體制機制。要培育外貿發展新思維，不斷開拓國際市場、打造國際產品、培育國際企業、借助國際平臺、培育國際人才和提升國際意識，特別是在“互聯網+”時代，要運用跨境電商新思路，進一步開拓國際新興市場。要持續深入推進“放管服”改革，大力營造良好的營商環境。堅持高質量“引進來”“走出去”相結合，重點支持企業開拓國際市場，深化國際產能合作，注重打“新拳”、出“新招”、見“實效”。

　　承接東部產業轉移。搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，準確把握產業發展趨勢，結合甘肅產業發展實際和未來增長潛力，圍繞構建現代化產業體系、大力發展生態產業、不斷延伸產業鏈條。創新開展招商引資和投資促進，積極承接東中部產業轉移，加快實施產業鏈鏈長制，重振甘肅工業經濟主導地位，有效推進產業轉型升級，盡快形成產業集群，推動外向型經濟高質量發展，用區內貿易和產業轉移推動外向產業成長。

　　完善平臺功能。依托蘭州新區綜合保稅區、航空口岸、鐵路口岸和武威保稅物流中心等對外開放平臺，以及蘭州進口肉類指定查驗場、跨境電商（網購保稅）監管中心、跨境直郵監管中心、進境糧食指定查驗場地和武威進境木材指定監管場地、進口肉類指定監管場地等口岸，緊盯糧油、肉類、電子產品、服飾、木材加工、中歐班列和跨境電商等重點產業板塊，通過“引進來”和“走出去”相結合，面向中西亞和歐洲開展國際貿易，打造全省跨境電商新載體，建立外向型經濟發展新高度。

　　擴大外貿規模。利用好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），提升我省產品出口東南亞市場水平，進一步提升出口能力，優化進口結構，擴大貿易規模。總結推廣海外倉建設和租賃經驗，鼓勵企業在“一帶一路”沿線國家開展貿易合作、自建海外倉、搭建特色商品展示展銷中心等，重點提高自主品牌產品、“甘味”農產品和民族特需產品的出口比重。穩定運營中歐、中亞、南亞、西部陸海新通道國際班列，加快推進蘭州、酒泉國家物流樞紐和蘭州、天水跨境電商綜合試驗區建設，擴大外貿進出口規模。

　　作者為中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）第58期中青年干部培訓班（處級班）學員，甘肅省經濟研究院（甘肅省信息中心）宏觀經濟研究室主任、高級經濟師

　　做好融入新發展格局的“加減乘除”

　　呂?倩

　　加快產業轉型，培育新增長極；降低無效投入，實現持續發展；加強科技創新，延伸產業鏈條；消除制度障礙，降低交易成本。

　　融入“雙循環”新發展格局是我省立足于省情，發揮自身優勢，全面貫徹落實“十四五”規劃綱要和實現2035年遠景目標的必由之路。為此，要充分認識我省在新發展格局中的短板與弱項，準確把握我省融入新發展格局的著力點，牢牢抓住“一帶一路”帶來的良好機遇，認真做好服務構建新發展格局的“加減乘除”。

　　做好加法，加快產業轉型，培育新增長極。加快傳統產業轉型，是高質量發展甘肅特色產業、培育甘肅經濟發展新增長極的關鍵一招。一要找準突破口，揚長避短，把我省不同區域的產業優勢激發出來，在找準新發展定位的同時力爭補齊短板。二要抓住機遇，一鼓作氣，加快速度和投資力度把我省十大生態產業做大做強，打造成甘肅經濟的特色品牌、實力品牌，為實現我省經濟高質量發展提供主力支撐。三要加強主導企業和地方互惠發展，形成企業小循環、產業中循環、區域大循環的發展模式。

　　做好減法，降低無效投入，實現持續發展。高成本、低產出，意味著利潤空間不足、發展空間不大。在這方面，我省要大膽做資源消耗的“減法”。一方面，從降低投入開始，逐漸過渡、淘汰不適合當前經濟新發展格局的“僵尸企業”，從根源上解決問題，切實做到“長痛不如短痛”，實現資源可持續利用，為新發展格局下的產業轉型創造綠色、有序發展空間。另一方面，提高各級領導干部招商引資的能力和科學決策的能力，通過認真研究市場、研究產業、研究地企雙贏的結合點和發展點，在主動招商的同時實現精準招商，避免盲目招商引資、政績招商，浪費資源和資金，切實推動我省融入“雙循環”新發展格局。

　　做好乘法，加強科技創新，延伸產業鏈條。在新發展理念的指導下，加強科技創新、加大科技投入力度，做好延伸產業鏈這道“乘法題”是實現我省經濟高質量發展的關鍵點。一要實現資源最大化利用，通過建鏈、補鏈、強鏈推動集群發展，拓寬產業增值渠道。二要繼續優化產業布局、實現特色產業規模發展，形成“點—線—面”相結合、相平衡的產業鏈、產業園、經濟合作綜合體。三要科學轉換路徑、加強產業融合管理，增強農業、工業、服務業三大產業之間的關聯度，加強信息化、數據化、系統化管理，提升產業效能。

　　做好除法，消除制度障礙，降低交易成本。實現經濟高質量發展需要做好“除法”，處理好“看得見的手”和“看不見的手”的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要更好地發揮政府的作用。一要深入推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，充分激發企業的主力軍作用。二要立導向、嚴責任、抓能力，當好“排頭兵”和“操盤手”，加強和完善政府的調節和監管作用，為經濟發展營造開放、健康、有序、公平的環境。

　　作者為中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）黨的建設和領導科學教研部講師

立體構建公共衛生應急管理系統

　　梁保平

　　充分利用5G、區塊鏈、物聯網、人工智能、大數據等新技術，建設全省上下聯動、平戰結合、醫防結合的公共衛生應急管理系統。

　　為進一步提高甘肅省應對突發重大公共衛生事件的能力水平，充分利用5G、區塊鏈、物聯網、人工智能、大數據等新技術，更精準、更有效地監測預警公共衛生事件，改進不明原因疾病和異常公共衛生事件監測機制，提高評估監測敏感性和準確性，建立智慧化預警多點觸發機制，健全多渠道監測預警機制，建議建設全省上下聯動、平戰結合、醫防結合的公共衛生應急管理系統。

　　建設全省公共衛生大數據平臺。打通公安、交通、氣象、自然資源等部門間的數據壁壘，通過傳染病專題數據、基礎地理數據、醫療設施數據、健康危害因素數據（包括生物性危害因素、化學性危害因素等）、交通及流量數據、公共安全治理數據、居住區房屋的實有人口數據、病例動態數據及其完備的軌跡信息等相關公共衛生數據匯聚，分類設置公共衛生專題數據庫，實現對全省公共衛生的全景、動態、精準、智慧監管與分析。

　　建設全省公共衛生智能監測分析平臺。運用大數據與人工智能，增強海量原始數據分析挖掘能力，結合GIS地圖，實現對全省公共衛生各項數據的實時監測、公共衛生風險的多維度分析與智能預警。綜合運用多維大數據分析模型，實現區域內不明原因疾病、異常健康事件和傳染病聚集性分布、疾病發展趨勢、患者行動路徑、疾病傳播路徑等實時監測。建立動態的重大公共衛生事件預測預警模型，設定閾值，一旦超出閾值，就會自動向整個應急體系發出警報，以形成對突發公共衛生事件的快速預警與科學處置。

　　建設全省公共衛生數字化采集平臺。構建省—市—縣—社區聯動的全數字化信息采集網，實現多渠道、全覆蓋、全數據、智能化信息采集機制，筑牢網底。在社區部署熱成像測溫儀、無人機監控等智能終端實現數據實時采集，完善外來人員上報系統、密切接觸者上報系統，實現全省社區級網格化智慧管理。建設全省流行病學調查信息系統，配備智能調查終端，實現身份智能識別，個人電子健康檔案調閱，電子病歷調閱，生成行動軌跡，實現流行病學調查的信息化與智能化，提高流行病學調查的精準性與實效性。

　　構建全省公共衛生事件應急指揮調度平臺。采用新興信息技術，建設公共衛生事件應急指揮調度信息體系以及全省公共衛生應急指揮協同信息平臺，全面提升提高保障公共安全和處置突發事件的能力。同時，打造公共衛生應急急救信息協同平臺，實現區域應急急救協同救援模式和以危急重癥為重點、多學科協同救援的快速、高效救援模式，實現指揮中心、救援現場、途中轉運、后方救治各環節、各部門的信息協同共享、上傳下達、互聯互通。

　　構建多層次全場景的協同救治平臺。依托省、市、縣三級醫療機構、急救中心和甘肅省遠程醫學信息平臺構建多層次全場景的協同救治體系，實現急救車高精度定位、車載人工智能輔助診斷、心電影像及體征監護與醫療機構高清高速實時交互，提高應急救援的效率與質量；實現超高清遠程會診、遠程診斷、遠程監護、無人機遠程救護、VR遠程救護等應用，豐富區域應急救援協同手段；實現院內智能導診、人工智能輔助診斷、智能機器人手術、智慧護理、智慧醫技等應用，滿足遠程、院前、院內的快速高效協同，救治前移，打造突發公共衛生事件中危急重癥的救治聯動體系。

　　建設全省智能化應急物資管理調度平臺。通過5G、區塊鏈和物聯網技術的結合，加速物資保障供應鏈的智能化進程，對全省應急物資進行全程信息化管理與統一調度，結合大數據技術，制定物資分配方案，設計最佳運輸路線，實現省—市—縣三級應急物資的智慧管理；通過人工智能實現物資的智能化分揀；通過5G運輸車，對應急物資的運輸進行實時監測，提升全省應急物資的管理能力，為突發重大公共衛生事件提供高效精準的物資保障。

　　作者為中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）第58期中青年干部培訓班（處級班）學員，甘肅省衛生健康委員會規劃發展和信息化處處長

　　推動中醫藥產業鏈供應鏈優化升級

　　曹軍華

　　加強對中藥材質量的管控，打造中醫藥領域龍頭企業，做優中藥飲片加工，做強配方顆粒產業，做精隴藥品種，推動“中藥材+中藥+中醫”的立體發展。

　　甘肅省中藥材資源十分豐富，素有“千年藥鄉”“天然藥庫”之稱，2017年正式獲批創建國家中醫藥產業發展綜合試驗區。甘肅“十四五”規劃明確提出要打造千億生物醫藥產業集群的戰略目標，為此，要多措并舉，著力延伸產業鏈和供應鏈，推動“中藥材+中藥+中醫”的立體發展。

　　推進科學育種，完善道地藥材標準，加強對中藥材質量的管控。不斷推進種子種苗科學繁育，以企業化運營模式，采取政府牽頭、企業推動、農戶參與的方式，組織實施道地藥材良種繁育工程，積極推進品種良種化、制種集約化、良種商品化，提高優質種子種苗覆蓋率。加強中藥材種子種苗質量檢驗、產地環境動態評價、有效成分分析、農藥殘留量及重金屬檢測等工作。同時，要重視道地藥材保護認證工作。目前，我省道地藥材認證尚處在起步階段，存在認證產品少、已認證產品知曉度不高等問題，要分地域、分縣區加大地理標志證明商標的申報力度，實現對道地藥材的依法保護。

　　注重延鏈補鏈強鏈，增強市場競爭力，打造中醫藥領域龍頭企業。我省中醫藥產業的顯著短板是產業鏈條短、附加值低，而且我省中醫藥企業多為散、小、弱的民營企業，市場競爭力弱。迫切需要集中優質資源扶持龍頭企業發展，發揮好產業平臺的引領帶動作用。做強做大中醫藥企業，既要靠政府培育和企業成長，還要靠招商引資的帶動，特別是要引進發達國家和地區的藥材提純企業的投資，既解決資金短缺，還可以解決我省中醫藥企業在技術、人才和企業管理等方面存在的短板。

　　做優中藥飲片加工，培育甘肅飲片優勢。政府要明確中藥飲片品種目錄和加工標準，加強市場監管和查處力度，倒逼企業落實質量管理主體責任，確保生產加工藥材的品質。要與國有醫藥企業聯合，利用國有企業信用背書和經營經驗、實力，加大技術改造，提高清洗、分選、切片、烘干、包裝等生產過程機械化、標準化、自動化水平，擴大生產規模，規范生產工藝，提升飲片質量，實施品牌推廣。同時，精選中藥材原料，嚴格加工炮制技術，規模生產方便實用的小包裝中藥飲片和精制飲片，開發一批具有隴藥特色品牌的中藥飲片產品。

　　做強配方顆粒產業，擴大成品藥品市場。開展當歸、黨參、黃芪、甘草等道地藥材品種提取物和配方顆粒的產業化生產，推進道地藥材提取、分離、純化等關鍵生產技術的研究。按照國家藥監局和省藥監局制定的中藥提取物、配方顆粒產品制備工藝及質量標準，提升產品標準化水平和科技含量，加快開發飲片打粉產品，提高中藥材產業附加值。

　　做精隴藥品種，不斷擴大隴藥材和隴藥的市場影響力。落實隴藥大品種大品牌支持政策措施，對列入大品種培育目錄的產品做到“一品一策”，定向精準培育，從工藝改進、質量標準提升、臨床再評價、擴能技術改造、市場營銷等方面加大扶持力度，支持企業提高優勢產品質量和規模化生產能力，培育特色中藥產品群。同時，要推進藥食同源產品研發。加大投入，扶持當歸、黨參、黃芪、百合等甘肅地產大宗特色藥食同源中藥材的研發和生產，拓展應用領域，延長產業鏈。

　　強化要素保障，整合資源優勢，推動“中藥材+中藥+中醫”的立體發展。要促進隴企與國內知名企業的戰略性重組，實現資源高效整合，快速壯大企業規模。要進一步細化落實政策支持，圍繞中醫藥全產業鏈環節分項制定專項行動計劃，明確具體目標、發展路徑和投入保障機制。要積極推動特色隴藥品種進入國家醫保目錄和基本藥物目錄，努力提升本土企業產品在全國市場上的份額。全力實施品牌戰略，推廣中醫藥文化，共同唱響“好中藥、在甘肅，甘肅藥、好中藥”的品牌形象。與此同時，補齊人才短板，大力培養和引進中醫藥人才，引領帶動全省生物醫藥產業提質增效。

　　作者為中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）第58期中青年干部培訓班（處級班）學員，甘肅藥業集團風控審計部（法律事務部）部長

借力借勢借智全面推進鄉村振興

　　馮垠都?張莎莎

　　借科技之力用好鄉村振興發展機遇，借產業之勢提升鄉村振興產能實力，借人才之智打造鄉村振興創新引擎。

　　習近平總書記強調，民族要復興，鄉村必振興。進入實現第二個百年奮斗目標新征程，“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興。

　　根據對甘肅農村和農業基本省情的分析，要把鄉村振興工作做實做好，必須借力借勢借智，多元化開發鄉村振興的新動能。

　　借科技之力用好鄉村振興發展機遇。以大數據、云計算、區塊鏈為標志的新一代新興技術為鄉村振興帶來了新的發展機遇，要把發展機遇轉化為發展優勢。一是推進農業生產數字化轉型。將農村經濟大數據、農業自然資源大數據、重點農產品全產業鏈大數據等作為建設主體，推進農業裝備數字化技術應用，盡快建立和完善甘肅農業資源數據庫和農情信息監測體系。二是大力發展農村電子商務。各級政府部門要營造良好的政策環境，在網絡建設、物流發展、網店開設、金融服務、人才培訓、宣傳引導等方面給予支持，出臺強力的支持政策，建立“政府主導、統籌城鄉、合理布點”的縣域物流服務體系。三是對農特產品網銷重點企業，建議采取政府買單，給予快遞物流費用補貼的方式，促進農特產品的網絡銷售規模。四是繁榮發展農村網絡文化。運用數字化手段推進鄉村優秀文化資源數字化、完善農村公共數字文化服務。五是補齊農村醫療和教育數字資源短板。促進城市優質的醫療資源和教育資源下沉到鄉村、村落，特別是少數民族地區農村和偏遠地區。

　　借產業之勢提升鄉村振興產能實力。鄉村振興必須以打造現代農業“產業、生產、經營”三大體系為核心、基礎和依托，努力提高農村的新產能。一是全力整合資源。堅持規模化種植、標準化生產、企業經營、市場定位、打造品牌的總體戰略。二是根據市場供需關系和中長期預測，科學選擇主打產業，把特色農業“調少、調精、調專、調大”。三是精心打造品牌。立足優勢農產品，培育龍頭企業，加強品牌建設，打造甘肅品牌、隴上名牌。重視商標注冊，開拓國內外市場。四是高度重視營銷。提升對接市場的能力，培育農業經紀人、農業經理人，用具有專業精神的團隊去對接市場信息。緊盯差異化優勢農產品，將其作為重點營銷對象，打開營銷突破口。五是共建共享倉儲。秉持“共享經濟”理念，建立共享農產品倉儲機制，降低存儲成本。采取“季產年銷”的策略以適應農產品的季節性特點，穩定市場供給。

　　借人才之智打造鄉村振興創新引擎。鄉村振興，關鍵靠人，人才是推動鄉村振興的源頭活水。一是要大力培育新型職業農民。將新型職業農民的培育納入職業教育體系，建立層次分明、實用為主的農民教育培訓體系，支持和鼓勵培養本土農業經紀人、農村電商人才、農業土專家。二是加大對新型職業農民在政策傾斜、培訓資格、信息提供、項目申請等方面的支持，增加投入。三是鞏固鄉村振興工作隊伍。建立高等院校向農村地區定向招錄機制，培養、儲備“村官”，建立基層人才吸納機制，穩定農村工作人才隊伍。四是吸引社會各界投身鄉村建設。出臺相關政策，鼓勵、引導應屆畢業大學生回鄉興農；建立完善的激勵機制，吸引和調動農村致富能人、退伍軍人等人才返鄉入鄉；發揮群團組織的號召作用，吸引外出打工青年回鄉從事農業生產經營活動；營造良好氛圍，支持和促進城鎮優才、專才等人才要素向農村流動。五是發揮科技人才支撐作用。全面推行農業技術推廣服務特聘計劃，引導和鼓勵農業科研人員為農業生產單位和農民服務，以技術參股的形式分配收益。

　　作者分別為中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）信息技術處網絡管理科副科長、高級工程師，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）公共管理教研部講師