????加強“數字政府”建設?助推“數字經濟”發展

　　秦遇龍?呂江宇

　　充分發揮數字政府對數字經濟建設的推動引領作用，在數字政府建設的同時，大力發展數字經濟，形成政務、產業雙輪驅動的相互促進、統籌發展的新態勢。

　　“數字政府”建設是落實網絡強國戰略、加快建設“數字中國”的時代需要和必然要求，是推進政府治理體系建設和市域社會治理能力現代化的主要途徑和重要舉措。國家“十四五”規劃明確提出要加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。其中，數字政府意指政府的數字化轉型，對數字經濟、數字社會起著牽引性、帶動性作用，保障數字經濟、數字社會持續安全發展。甘肅要緊抓發展機遇，把建設“數字甘肅”納入全省工作大局統籌推進，充分發揮數字政府對數字經濟建設的推動引領作用，在數字政府建設的同時，大力發展數字經濟，形成政務、產業雙輪驅動的相互促進、統籌發展的新態勢，為建設幸福美好新甘肅提供智慧動力和智能保障。

　　堅持全省“一盤棋”統籌，“一體化”全面推進

　　明確要求，立足全局。數字化建設發展是國家、省“十四五”規劃的重要內容，全面推進數字化改革，能夠有效推動甘肅省數字化建設工作。要進一步明確區域數字化轉型的總體要求，聚焦數字時代區域高質量發展，圍繞數字化與產業的深度融合、數字化與人民生活的全面結合，以數據賦能與場景牽引為數字化發展的主線，統籌謀劃、有序推進全省數字政府、數字經濟、數字社會快速發展，打造現代化、特色化、綠色化、生態化的“數字甘肅”。

　　高位推進，突出特色。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將數字化改革建設發展作為全省全面深化改革和推動經濟社會高質量發展的主抓手和新動力，以數字政府建設為突破口，立足實際需要，發揮后發優勢和“杠桿”作用，大力撬動經濟和社會全方位數字化轉型，打造特色的數字化轉型先行省，促進治理體系與治理能力顯著增強，持續提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　超前謀劃，注重深度。加強總體謀劃，完善體系架構，優化體制機制，統籌規劃、建設、管理、生產、生活、生態等各方面，全面推進全省數字化建設發展的深度融合，實現全省綜合承載力和區域競爭力明顯提升。以“制度創新+技術創新”推動改革向縱深發展，重構城市大腦與產業大腦雙輪驅動模式，大力提升全省數據建設服務能力，實現“一網通辦、一網統管、一網協同、一網興業”的目標。以政策引導和能力支持，實現數字政府建設與數字經濟、數字社會三者相互促進，建設有機、協調、統籌發展的“高質量省域”。

　　突出“兩高、兩化”，加快“數字政府”建設

　　突出高標準建設。數字政府建設是全省數字化建設改革發展的重點內容。通過有效推動全省數字政府建設工作，全面推進數字化改革，以系統性、整體性思維推進政府部門信息化的職能融合、技術融合、業務融合與數據融合，建設高效、規范的服務型政府，提供更優質的服務，助推全省數字經濟、數字社會快速發展。

　　突出高質量建設。重視業務流程優化再造和模式創新，以建設數字政府為突破口，立足我省經濟社會發展需要，以改革的思路和創新的舉措，建立大數據驅動的政務信息化服務新模式，推進信息資源整合和深度開發，促進政務信息共享共用和業務流程協同再造，高標準謀劃建設我省“數字政府”；做好規劃，將政府服務能力提升為驅動力，構建以數據為核心的協同社會治理體系，促進全省數字化治理水平持續提升。

　　突出效能化建設。把好集約化建設和服務效能的關口，在建設過程中重視信息技術運用的同時，嚴格遵循科學規律，以新發展理念為引領，堅持創新驅動，統籌協同，集約共享，高效節約，講求服務和運行效果。

　　突出特色化建設。堅持把“數字政府”建設作為催生數字經濟新業態新模式的重要引擎，通過數字技術在政府管理服務中的廣泛應用，一方面強化數據要素在整個經濟循環中的積極作用，推動資源配置優化，另一方面強化技術、產品、服務、企業質和量的大幅度提升，加速數字經濟與實體經濟深度融合。

　　著力發揮“三大優勢”，賦能數字經濟

　　發揮產業優勢。國家“十四五”規劃提出：“充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，壯大經濟發展新引擎。”產業是全省經濟社會發展的根基。有效推進甘肅深度融入新發展格局和黃河流域生態保護和高質量發展圈，關鍵在于實現產業的高質量發展，做強特色和優勢產業，形成全省、全區域的戰略性新興產業和經濟增長極。甘肅要以產業的數字化為牽引，走互聯網+優勢資源、傳統產業、特有政策、區位稟賦、特色文化的創新模式，加大數據信息產業扶持培育力度。蘭州作為省會城市，尤其要發揮好帶頭引領作用，大力支持數據信息產業的發展，在產業的數字化和融合發展方面做出成功案例和典范。甘肅發展戰略性新興產業必須要選擇符合省情的正確路徑，走強省會、強支撐、強輻射、強帶動的可持續發展道路，這是實現綠色崛起的重要抓手和必備條件。要以國家層面的戰略性、可持續性的綠色生態新興產業作為有力支持，依托省市資源和稟賦優勢，大力發展全省戰略性新興產業，以智慧化、數字化為切入點，走特色化、新型化、差異化的發展道路。

　　發揮政策優勢。甘肅要依托國家“智慧城市”試點等政策平臺，以大數據賦能產業，對傳統產業進行全面數字化升級、轉型和再造，形成一產多業的綠色產業生態體系，促進產業集聚發展，拉升產業鏈完整性，帶動構建產業鏈全鏈條服務體系。同時要優化營商環境，通過精準招商，促進強鏈、補鏈、固鏈等重大項目落地，探索走出一條欠發達地區以數據信息產業帶動產業發展、鄉村振興的新路子，為甘肅經濟社會發展提供新動能。特別是在強省會的布局中，要抓住用好新基建的機遇，從定位、水準、內涵等方面對省會蘭州進行補充和提升，以產業數字化發展促進強省會建設，充分發揮特色產業的資源優勢和區位優勢，培育增長動能，推動以產促城、產城融合、產業興城，切實發揮省會城市對全省、全市、全區域產業結構優化和經濟轉型升級的輻射帶動作用，推動產業聚集發展，推進產業提質升級，打造經濟發展新優勢，實現全省經濟社會高質量高水平發展。

　　發揮區位優勢。“數字絲綢之路”正成為推動新型全球化的數字橋梁，甘肅要搶抓“一帶一路”建設機遇，繼續加大“數字絲綢之路”建設力度，推動與沿線國家和地區在數字經濟、人工智能等領域合作，加快數字技術和基礎設施、貿易、金融、產業、科教文衛等領域融合發展，為經濟社會轉型升級開辟新藍海。省會蘭州作為甘肅經濟社會發展的龍頭，要挖掘并整合人才、教育、科技、金融、區位及產業資源優勢，以構建新型產業鏈和打造產業發展大平臺為目標，按照數據是核心，產業是基礎，服務是主軸，研發、交易是兩翼的總體架構，實現以蘭州為核心的“一心多園、一核多圈”，跨越物理邊界的全區域、全國“虛擬”產業園和數字經濟產業鏈產業集群，形成特色優勢產業和大數據產業深度融合的高質量發展，助力甘肅從資源大省走向產業大省，著力推動全省經濟發展邁上新臺階。

　　（作者分別為蘭州市大數據管理局調研員，中共永登縣委常委、政法委書記）

努力打造西部創新驅動發展新高地

　　簡景龍

　　打造統籌謀劃新高地，打造簡政放權新高地，打造產業發展新高地，打造技術研發新高地，打造筑巢引鳳新高地，打造科技金融新高地。

　　科技創新是推動高質量發展的第一動力。習近平總書記指出，“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略”。甘肅科教資源在西部而言相對豐富，應立足這一比較優勢，提高站位、找準定位、明確方位，大力實施強科技行動，著力增強科技支撐力，走出一條立足甘肅實際、具有甘肅特色、形成甘肅優勢的創新型省份建設之路，努力打造西部創新驅動發展新高地。

　　打造統籌謀劃新高地。樹立“抓戰略抓規劃抓政策抓服務”意識，引導中央在甘和本省相關企業、高校、院所整合資源、抱團發展，培育形成產學研用結合、上中下游銜接、大中小企業協同的良好格局，不斷提升我省科技創新體系整體效能。優化資源布局、統籌資金安排，凝練重大課題、找準投入切口，通過事前積極引導和事后合理補助等方式，集中財力加大對重要創新團隊、重大科研平臺、重點攻關項目支持力度。以“蘭白兩區”為主要載體，從市場發展程度、產業發展現狀、科技發展水平的實際出發，多建一些學科研究中心、產業研究院和大科學工程，培育形成一批高質量高能級高水平的創新平臺。

　　打造簡政放權新高地。創新評價方式方法，加強中長期評價、后評價和成果回溯，引導科研人員潛心研究、探索創新，推動科技成果價值早發現、早實現。著力改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務，真正讓科研單位和科研人員全身心投入到科研當中來。建立以信任為基礎的人才使用機制，讓領銜科技專家有職有權，有更大的技術路線決定權、經費支配權、資源調度權，幫助他們充分釋放才華和能量。改革重大科技項目立項和組織管理方式，探索實行“張榜求帥”“設榜選帥”“揭榜掛帥”等制度，讓那些想干事、能干事、干成事的科技領軍人才掛帥出征。試點推行技術總師負責制、經費包干制、信用承諾制，做到不論資歷、不設門檻，讓有真才實學的科技人員有用武之地。

　　打造產業發展新高地。完善以市場為導向的技術創新運行機制，按照“課題源自市場需求、成果交由市場檢驗、績效通過市場評估”的創新決策思路，推進重點項目協同化和研發活動一體化，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，形成高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。促進互聯網、大數據、人工智能等同傳統產業深度融合，建基地、擴規模、聚集群，通過延鏈補鏈、穩鏈保鏈、壯鏈強鏈，發展形成各具特色的產業集群。發揮新技術新業態新模式優勢，形成一批特色鮮明、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。加強對清潔能源產業發展的規劃布局，構建鏈條完整的新能源產業體系，研究建設高效安全的儲能裝置，為清潔能源產業發展提供科技支撐。著力構建以大企業為主導、大中小企業專業化分工、社會化協作的產業組織體系，形成產業內企業集聚發展、產業間企業集群發展的良好態勢。

　　打造技術研發新高地。以鼓勵企業技術進步和產品優化升級為中心任務，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格的導向作用，讓市場真正在創新資源配置中起決定性作用，促使創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合。加強企業創新主體培育，引導企業建立研發準備金制度，自主立項、先行投入，積極主動開展研發活動。優化財政科技資金投向，對企業開展的關鍵性、前沿性技術研發給予重點支持。鼓勵和支持企業建立研發機構，完善創新管理機制,加快技術集成配套和轉化應用，不斷提高企業研發能力,支撐產業向價值鏈高端邁進。發揮高校院所的學科優勢和專業能力，開展行業關鍵問題、產業技術問題和企業現實問題的會診研究和聯合攻關。

　　打造筑巢引鳳新高地。打好本土高端人才“保衛戰”，不僅要靠待遇留人，更要靠事業留人，不斷優化現有高端人才發揮作用的政策環境，引導高端人才為甘肅各項事業發展積極貢獻智慧和力量。打好引進高端人才“攻堅戰”，集中現有資源精準引進，發揮比較優勢重點吸納，做到引進一個、培養一個、留住一個。堅持“兩條腿”走路，把用好本土人才和引進外部人才放在同等重要位置，不能孰輕孰重搞不公平待遇。人才保障政策既要盡力而為積極創造條件，也要量力而行不作過度承諾，因地制宜、與時俱進地出實招、用真招，在就醫保障、子女入學、配偶安置等方面進一步細化措施、完善制度、優化流程，竭盡所能地改善條件、提供便利、落實待遇，切實增加各類人才的歸屬感和獲得感。

　　打造科技金融新高地。積極引導金融機構改革信貸管理機制，加強行業分析和風險評估能力建設，根據科創企業、高技術制造業“輕資產、重智力”“高風險、高收益”等特征，不斷提升金融支持科技創新的針對性、有效性和可持續性。鼓勵推動銀行、證券、保險等金融機構大膽嘗試、不斷創新，探索將科技型中小企業的高管、研發等關鍵崗位人才信息作為授信評審要素，開發出適合高新技術產業、科技創新特點的金融產品和金融工具。按照“篩選一批、儲備一批、培育一批、上市一批”思路，搶抓注冊制改革機遇，大力扶持戰略性新興產業等上市后備企業。建立“政銀企擔”信息共享服務平臺和企業信用信息檢索平臺，引導企業牢固樹立誠信守法經營理念，幫助更多科技型中小企業獲得免抵押免擔保的純信用貸款。

　　（作者單位：甘肅省委辦公廳）

以“新基建”厚植甘肅經濟發展新優勢

　　郝希亮

　　推進數字基礎設施建設，培育數據資源要素市場,加快農業、工業、服務業的數字化轉型，持續提升社會數字化發展水平，推進“數字絲綢之路”建設。

　　“新基建”是立足高質量發展要求，貫徹新發展理念，構建以技術創新為驅動、以信息網絡為基礎，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的“數字化”基礎設施體系。我們要充分認識“新基建”對甘肅經濟發展的重要意義，把握“新基建”涉足的重點領域及關鍵問題，推動我省經濟數字化轉型和現代產業體系構建，深化信息技術與經濟社會的融合，積極探索以“新基建”為突破口的高質量發展之路。

　　推進數字基礎設施建設。“新基建”要發揮創新引領、賦能經濟發展的作用，需要先發展和完善自身。要夯實信息網絡基礎設施，統籌網絡基礎設施布局，重點圍繞寬帶網絡、5G、IPv6,推進泛在、安全、高效的智能化數字經濟網絡基礎設施。布局建設全國一體化算力網絡甘肅樞紐節點，統籌優化全省數據中心布局，引導傳統數據中心升級改造，向規模化、集約化、智能化、綠色化方向布局發展。充分整合現有資源，以業務需求為導向，引導全省各市（州）有序發展數據中心，穩步推進物理分散、邏輯集中的數據中心集群格局。統籌布局絲綢之路信息港數據中心分級、分區域建設，培育絲綢之路信息港云計算大數據集群品牌，加強甘肅經濟社會發展的支撐能力。

　　培育數據資源要素市場。建設甘肅省一體化大數據中心協同創新體系，重點提升算力服務品質和利用效率，積極承接后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求，打造面向全國的非實時算力保障基地，形成數字“銀行”。完善數據共享平臺體系，探索運用數據沙箱、多方安全計算、聯邦學習等新技術，建立公共數據開放和開發利用機制，促進政務數據庫和公共數據庫依法合規向社會開放，支持社會各種新業態的發展。加快推進“東數西算”試點工程，依托大中型云計算大數據中心基地設施，打造跨區域算力資源協同發展的樣板。建設國家文化大數據集聚區，推動數字文化產業發展，提升甘肅省內文化數據資源匯集和開發利用能力，實現甘肅傳統文化保護和傳承的目標。加強公共數據資源開放利用，探索建立公共數據開放利用安全評估和風險管控機制，培育可信中立的公共數據運營服務機構，為公共數據進入要素市場創造條件。

　　加快產業數字化轉型。一要加快農業數字化轉型。實施甘肅數字農業發展行動，著力于農業生產、加工環節數字化改造，運用物聯網、人工智能、區塊鏈與農業生產的融合，大力提升農業發展質量。建設甘肅農業農村大數據中心，全面采集整合各類涉農數據資源，構建農業農村數據資源體系，整合現有涉農業務數據系統，打造全省數字農業“一張圖”，為鄉村振興戰略的實施提供精準的信息服務。發展農業農村電子商務，重點開展鮮活農產品社區直配、放心農資下鄉、休閑農業網上營銷，加強農業經營主體與電商企業線上線下互動。

　　二要加快工業數字化轉型。以綠色化、信息化、智能化理念為指導，圍繞黃河流域甘肅段、河西走廊、隴東南聚集帶的產業，聚焦石化、能源、冶金、裝備制造等重點行業，打造智能制造產業集群，全面提升企業數字化水平，加快形成智能制造為驅動的新型工業體系。推進傳統工業制造業智能化發展，加快智能制造單元、智能生產線、數字化車間建設，打造智能制造產業集群，促進生產過程的精準化、敏捷化。加快工業互聯網平臺建設，支持“互聯網+”新型制造模式發展，促進中小型企業數字化轉型、智能化改造。

　　三要加快服務業數字轉型。在金融、交通運輸、節能環保等行業，繼續拓展數字技術在電子商務、物流服務、智慧交通、創新創業、數字金融、環境保護等方面的應用范圍；有效整合線上線下資源，在旅游、健康、養老、教育、餐飲、娛樂等領域，以個性需求、個性體驗為目標，發展生活性服務業定制服務的新業態。加快數字技術與交通、物流和設計咨詢等現代服務業的深度融合，提升服務業數字化應用水平。支持互聯網金融平臺建設，穩步開展網絡金融業務，促進銀行、證券、保險線上辦理，規范發展互聯網支付業務及區塊鏈等新型金融業態。支持利用數字技術創新金融產業服務，規范發展金融網銷、供應鏈金融、股權眾籌融資等互聯網金融服務。推進數字技術在金融行業監控預警中的作用，加強事中監測，防范區域性金融風險。

　　持續提升社會數字化發展水平。在智慧城鄉建設中，從新型智慧城市延伸、縣城智慧化改造、鄉村“網格化+信息化”覆蓋三方面著手，強化配套支撐體系建設。加快城鄉老舊社區服務設施智能化改造升級，實施數字鄉村建設，以政務服務、醫療、教育、現代農業、物流等領域為重點，提升農村地區社會數字化發展水平，化解城鄉二元結構性矛盾。搭建甘肅智慧人社綜合服務平臺，創新公共服務和社會治理方式，建設由城市延伸到農村的統一社會救助、社會福利、社會保障的大數據平臺，推動大數據在城鄉勞動用工、創新創業、社保基金監管等方面的應用。在智慧交通建設中，大力推進交通領域傳統基礎設施與新型基礎設施雙頭并進建設格局，提高對人流、車流、物流信息等大數據的分析和應用能力，建成“大通道+大數據+大產業”的創新發展體系，提升全省交通運輸業治理能力數字化水平。

　　推進“數字絲綢之路”建設。推進“一帶一路”沿線國家數據資源匯集，在數字化、網絡化、智能化方面開展國際合作。充分利用中國“新基建”的優勢，圍繞中亞、西亞、南亞、中東歐國家對中國先進數據中心、數據計算、儲存、傳輸等方面的業務需求，積極開展數據共建共享協作，建設面向絲綢之路沿線國家的數據中心。通過相互融通和協商，逐步展開有關國家的政策法規、貿易往來、口岸通關、物流、電子商務的數據匯集，進一步展開空間地理、科學研究、工程項目、合作企業、合作園區、社會輿情的數據匯集，形成相互服務式的信息匯集中心，穩步打開“數字絲綢之路”為我省經濟社會發展帶來的新藍海。

　　（作者為甘肅省社會科學院區域經濟所助理研究員）