劉伯霞

　　作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，投資一頭連著供給，一頭連著需求，對經濟發展起著重要支撐作用。中央經濟工作會議明確指出，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯通。省委經濟工作會議提出，要以強化有效投資為經濟發展賦能，加快推進政府投資、民間投資、直接融資，推動經濟發展回暖提速、整體好轉。全面落實領導包抓項目制度，推動項目早開工、早投產、早達效。

　　加快推進政府投資，強化政府投資對全社會投資的引導帶動，發揮政府投資撬動作用。作為一項重大政府職能，政府投資既是實施宏觀調控、落實國家發展戰略的重要手段，也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手。一是要發揮財政穩投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導帶動，加大對基礎設施、高端制造、民生保障等重大項目投入，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。二是加強財政資源統籌，優化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，適度擴大財政支出規模，為落實省、市重大任務提供財力保障。三是要大力優化支出結構，積極支持科技攻關、鄉村振興、教育、基本民生、綠色發展、糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全等重點領域建設，提高支出效率。四是要加大固定資產投資，深挖“三次產業”潛力。以省級、市級重點項目建設為引領，聚能提效抓投資，一產突出提量，二產突出提能，三產突出提質。五是均衡市州間財力水平，利用好中央的轉移支付，健全縣級財力長效保障機制，促進基本公共服務均等化。

　　加快推進民間投資，發揮民間投資作用，讓“活水”涌流。民間投資長期以來一直是拉動整體投資增長的重要動力，是固定資產投資保持較快增長、經濟保持平穩運行的重要支撐力量，對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險起到了重要作用。但在一定程度上，需要政府引導、鼓勵、支持。一是要用好用足政策，激發民間投資活力。放寬民間資本市場準入條件，加強和改善政府服務，不斷構建新型政商關系、主動服務民間投資，營造公平競爭的投資環境，吸引更多民營企業放心舒心投資。二是要在發揮政府投資引導和放大效應的基礎上，加大對民間投資的融資支持，大力推廣PPP（政府和社會資本合作）模式，通過完善價格政策、挖掘項目商業價值等手段，構建合理有效的投資回報機制。三是要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，推進更大力度的“放管服”改革，優化民間投資社會環境，創造良好穩定的政策環境和公平、透明、法治的市場環境，保護民間投資的合法權益，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力。四是要加大金融支持力度，擴大金融政策覆蓋面，為民間投資融資提供便利。通過落實落細各項紓困幫扶政策，切實減輕民營企業經營負擔。五是要鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。

　　加快推進直接融資，推動經濟發展回暖提速、整體好轉。直接融資是沒有金融中介機構介入的資金融通方式，供需雙方都有較多的選擇自由，對投資者來說收益較高，對籌資者來說成本比較低，有利于資金快速合理配置和使用效益的提高。因此，利用資本市場直接融資的功能，也是加大投資力度的重要途徑。一是要積極推動上市公司數量穩步增加、質量不斷提升，著力提高直接融資比重，用足用好債務融資工具，開展項目建設、產業培育和資本運營。二是要加快推進直接融資，大力支持已上市企業發展壯大，支持符合條件的擬上市企業通過發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據等債務融資工具融資，為擬上市企業和已上市企業開辟“綠色通道”，重點輔導備案企業提高上市工作效率。三是要深入推進以提高直接融資比重為導向的金融體制改革，暢通社會資本的投資渠道。有效推動各項存款通過金融渠道進入或下沉到實體經濟進行創新投入。

　　全面落實領導包抓項目制度，推動項目早開工、早投產、早達效。項目是推進高質量發展的“必答課題”，是擴大有效投資、釋放發展潛力的現實之需，是加速轉型升級、持續改善民生的長遠之計。一是要始終堅持“要素跟著項目走、服務跟著項目走、工作跟著項目走”，把項目建設作為穩定經濟發展的“壓艙石”，提前謀劃、扎實推動。二是要全面落實領導包抓項目制度。領導干部抓好經濟的關鍵就是要抓好項目，擴大投資的有效性也一定要落位于優質項目。各單位各部門領導干部要進一步增強抓好項目建設的責任感、緊迫感，按照“一個項目、一名領導、一套班子、一張圖表、一抓到底”的原則，對項目各環節進行全過程、全方位包抓推進，全力做好項目建設的“協調員”，千方百計確保以項目建設之“進”支撐經濟發展之“穩”。三是要把項目建設工作抓實、抓細、抓到位，推動已簽訂項目早開工、早投產、早達效。為避免“包而不抓、抓而不實”的問題，要壓實包抓領導責任，協調解決存在問題，著力推動簽約項目早落地、在建項目快實施、竣工項目保投產、前期項目趕進度，為高質量發展蓄勢賦能。

　　作者為省社會科學院區域經濟研究所研究員