陳?葆

　　縣域經濟是國民經濟的基礎單元，是推動經濟社會發展的重要力量，是實現高質量發展的重要支撐。習近平總書記指出，“要準確把握縣域治理特點和規律，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，不斷取得事業發展新成績”。這為縣域經濟發展指明了方向，提供了行動指南。近年來，省委、省政府先后出臺頒布了《關于加快縣域經濟高質量發展的意見》及其配套政策，作出實施強縣域行動的戰略部署，為加快縣域經濟發展制定了時間表、任務書和路線圖。縣域強則全省強，縣域興則全省興，我們要深入實施強縣域行動，不斷增強縣域經濟發展活力，奮力推動全省經濟社會高質量發展。

　　因地制宜，分類指導，培育壯大特色優勢產業。堅持把產業發展作為強縣域的首要任務，做好縣域經濟發展“五量”文章，推動特色優勢產業成為主導產業。一是堅持分類施策。依托縣域資源稟賦，結合主體功能定位，緊扣縣域產業發展方向。城市服務型縣要聚力拓體量，工業主導型縣要聚力促增量，農業優先型縣要聚力提質量，文旅賦能型縣要聚力挖潛量，生態功能型縣聚力擴容量，著力打造一批經濟大縣、工業強縣、農業富縣、文旅名縣和生態美縣，構建特色鮮明、優勢互補、繁榮興旺的縣域經濟發展新格局。二是突出主攻方向。推動工業增速增量，全面實施強工業行動，支持縣區集中資源、資金和人才要素，主攻1至2個主導產業，推動實現“一縣一業”產業發展。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，加快傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，大力培育戰略性新興產業，在新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、石油化工等領域實現集群化發展。推動農業提質增效，堅持以發展現代農業為方向，突出調結構、強龍頭、促融合、樹品牌，大力發展現代寒旱農業，壯大牛羊菜果薯藥六大主導產業，做好“土特產”文章，打造“甘味”農產品，努力建設具有競爭力的現代農業產業體系。推動三產做精做優，加快實施服務業提升計劃，在建體系、優結構、拓功能、提品質上下功夫，實施好擴內需促消費活動和縣域商業建設行動，加快形成縣域現代流通體系；推動文旅深度融合，優化縣域文旅產品供給，加大“引客入甘”力度，充分釋放文旅消費潛力。三是建好產業園區。加快配套設施建設，推行“一區多園”發展模式和“管委會+公司”管理模式，推動要素向園區集聚、企業向園區集中、產業向園區集群。工業園區要聚焦打造工業產業集群，以全產業鏈招大引強為目標，加快培育企業分工協作、園區產業耦合、區域品牌共建的現代產業園區。農業園區要聚焦發展現代農業，堅持農村一二三產聯動，大力發展現代設施農業、良種繁育、農產品精深加工及食品工業，全方位提升農業園區硬件水平、科技含量和產業效益。物流園區要聚焦培育現代物流業，強化陸港、空港、海關特殊監管區域等平臺功能，建設一批區域物流樞紐和冷鏈物流基地，培育發展大型現代物流企業，著力構建協同高效的物流服務體系。

　　統籌城鄉，融合發展，加快城鎮化和鄉村振興。堅持新型城鎮化和鄉村振興兩輪驅動，實現城鄉貫通互動、縣域全面發展。一是統籌城鄉基礎設施建設。加快交通設施建設，實施縣縣通高速公路、市域高速互聯互通、繞城快速通道建設、高速公路“開口子”、鄉鎮通達三級公路等工程，一體推進旅游路、產業路、富民路和民生路建設，開展客運班線公交化改造，實現城鄉公交一體化運營。推進城市更新改造，有序推進老舊小區和城中村改造，穩步推進老舊廠區、老舊街區開發，更新和完善“水電氣暖信”及電梯加裝等配套設施。二是統籌城鄉公共服務提升。擴大教育資源供給，新建和改擴建一批公辦幼兒園，支持縣城公辦優質學前教育資源向農村地區和民辦幼兒園輻射拓展，擴大普惠性學前教育資源供給；實施縣域義務教育質量提升工程，新建和改擴建一批義務教育學校，改善教育薄弱學校基本辦學條件，提供更多優質教育資源；落實城鎮落戶人員隨遷子女入學和轉學政策，保障學齡前兒童和義務教育階段學生入學。健全醫療衛生設施，加強縣域醫療衛生機構建設，推動省市優質醫療資源向縣鄉村擴容下沉，更好滿足群眾醫療衛生服務需求；積極應對人口老齡化，聚焦“一老一小”，擴大養老托育服務有效供給。三是統籌城鄉生態環境改善。加強環境保護，嚴格落實污染防治措施，加大防治力度，積極推進城鄉違法建筑拆除和全域無垃圾治理，全面實施農村人居環境整治提升五年行動，大力推進農村廁所革命、垃圾革命、風貌革命。加強生態建設，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，做好水源涵養、水土保持、防沙治沙、減排固碳、生態避險搬遷等，推進生態產業化和產業生態化。加強城鄉綠化，大規模開展國土綠化行動，強化天然林、儲備林、碳匯林保護，積極建設綠色廊道、綠色河道、綠色步道，大力創建綠色公路、綠色村莊、綠色庭院，不斷提高縣域森林覆蓋率和城鎮綠化率。

　　優化環境，強化服務，促進民營經濟加快發展。全面落實《中共中央?國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，大力支持民營經濟加快發展。一是進一步優化發展環境。健全地方性法規，強化公平競爭審查制度剛性約束，破除市場準入壁壘，完善涉企政策制定和落實機制，加快推行惠企政策“免申即享”，實施公平的投資規則，努力營造公平競爭的營商環境；深化聯系服務民企和商會制度，完善民企訴求閉環解決機制，健全政府守信踐諾機制，嚴格規范涉企執法檢查，推行“進一次門、查多項事”，努力構建親清政商關系；依法保護民營企業產權和民營企業家權益，為護航民企發展提供法治保障。二是進一步強化要素供給。創新民營企業融資增信機制，“一企一策”精準助企融資，鼓勵各類基金支持高成長性中小企業發展；加大民企經理人培訓力度，加大創新型人才引進力度和產教融合培育技能人才力度，建設高素質民企人才隊伍；加強重點項目用地保障，引導民營企業集聚發展。三是進一步激發發展動力。積極培育民營龍頭企業，健全創新型中小企業、專精特新企業、“小巨人”企業、單項冠軍企業梯度培育體系，促進小微企業提質擴量，建立全周期孵化體系，完善“個轉企”“小升規”培育機制，推動建立規范化公司治理結構；強化企業創新主體地位，引導民營企業加大研發投入，加大對民營企業知識產權保護力度，促進科技成果轉化；深入實施企業技術改造，全面促進數字化賦能，加快推動綠色低碳發展；助力民營企業拓展市場空間，深入挖掘國內市場潛力，積極鞏固拓展海外市場，擴大外貿出口規模。

　　下沉資源，加大支持，推動金融更好服務發展。充分發揮金融機構在縣域經濟發展中的重要作用，不斷擴大有效金融供給。一是加大銀行信貸供給。各類銀行要圍繞縣域產業發展、城鄉融合、鄉村建設行動、基礎設施建設、消費民生等重點領域，持續加大信貸投放；創新供應鏈金融產品，有效滿足產業鏈上下游企業等市場主體的融資需求；加大對鞏固拓展脫貧攻堅成果等方面的小額信貸支持力度，做到“應貸盡貸”。二是創新金融服務方式。從客戶準入、評級授信、抵押擔保、貸后管理等方面加大創新力度，加快金融機構數字化轉型，充分利用信息技術，加大線上產品創新，努力為縣域客戶特別是小微企業和農戶等提供線上金融產品。三是擴大融資擔保規模。建立健全政策性擔保體系，支持社會資本參股政策性擔保公司，擴大擔保基金規模，推動市縣各類融資平臺整合轉型發展，探索通過市級統貸、縣級用款模式，擴大融資規模，引導政府投資基金、不動產信托基金向縣域延伸，有效緩解縣域經濟融資難融資貴問題。

　　積極探索，勇于創新，增強縣域經濟發展動能。緊緊抓住創新驅動這一“牛鼻子”，深化體制機制改革，破解瓶頸制約難題。一是堅持科技創新。全面貫徹落實《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》，強化企業創新主體地位，鼓勵引導企業在產品研發、人才隊伍、產業鏈延伸等方面加大投入，提升自主創新能力。培育科技企業孵化器、眾創空間等創新平臺，圍繞重點產業組建技術創新聯盟，創新人才引進、培養、使用、激勵機制，激發科技人才干事創業活力。加大農業技術推廣力度，深化科技特派員制度，支持科技人員深入基層一線，服務“三農”發展，為縣域經濟發展提供強有力的科技支撐。二是堅持制度創新。持續深化財政管理體制改革，加大對縣級財政轉移支付力度，建立財源建設獎勵機制，支持縣級政府合理整合使用財政資金，提高財政資源配置效率。深化農村產權制度改革，健全聯農帶農機制，支持小農戶享有全產業鏈公平均衡收益。三是堅持管理創新。持續深化“放管服”改革，完善縣鄉行政審批服務運行機制，持續改善營商環境。統籌縣域基層治理，管理力量下沉村組和社區，管理范圍覆蓋整個縣域，健全長效化便捷化監管機制。大力推進數字治理，廣泛運用智能化手段，強化基層治理，提高社會治理精細化水平，推動縣域治理現代化。

　　作者為省政府參事室特約研究員