馬志超

　　政府投資引導基金作為社會資本與實體產業融合發展的催化劑，對促進產業升級、補齊產業短板、加快產業聚集具有重要導向作用。我們要強化財政政策資源集成，用足用活金融工具，加快構建“財政＋金融”模式，充分發揮財政資金引導激勵作用，撬動金融資源和社會資本支持實體經濟發展，全力打造多層次、多渠道、多元化的投融資服務體系，推動全省經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　引進和培育各類基金。一是引入頭部基金。積極對接國內重點基金相關產品來甘注冊登記，引導投資項目和產業入甘落地。對新設或遷入的基金，有實際投資項目的，按其實繳到位注冊資本或實際募集到位資金的一定比例給予財政獎勵。二是培育本土基金。推動財政、國資、銀團、社會資本四種渠道齊發力，做大基金規模，完善基金運作機制，合力破解資金要素制約，強化對重大項目招引的支撐作用。支持行業骨干企業、創業孵化器、產業（技術）創新中心、高校、科研院所等聯合金融機構發起或參與設立風投創投機構。三是高質量建設基金集聚區。鼓勵和支持有條件的市州、園區建設風投創投園區（街區）、基金小鎮、創投大廈等創業投資集聚示范區，制定專項扶持政策，提供全方位“一站式”服務，吸引風投創投機構入駐。四是加強基金統計分析工作。建立健全基金報表體系，及時了解掌握省級政府引導基金、市州政府引導基金和市場基金投資方向、投資規模和現狀，引導招商部門積極對接各類基金。

　　創新基金招引模式。一是組建基金招商聯盟。組建基金招商聯盟，形成我省基金招商矩陣。聯盟成員由股權投資機構自愿申請或組織推薦。申請的機構應在行業內具有較高知名度、具備專業資本運作能力和豐富產業整合資源經驗、未發生違法違規行為。聯盟為成員單位提供項目、資源信息對接服務。二是創新財政投入方式。支持產業發展的財政涉企補助、獎勵等資金，在使用方向不變的前提下，創新投入方式，強化與銀行貸款、融資擔保、基金投資、融資租賃等金融工具的協同聯動，有效撬動社會資本等全面跟進，切實發揮財政資金的杠桿效應。三是組織基金投資活動。不定期組織舉辦論壇活動、產業投資對接會，積極開展產業發展趨勢和投資經驗交流與平臺推介、項目路演、對接洽談、簽約等活動。四是鼓勵各類基金引入招商項目。鼓勵在甘注冊的各類基金引導其投資的省外實體企業遷入。省、市重大項目或社會效益明顯的項目，可按照“一企一策”給予基金管理人獎勵。

　　優化基金導入流程。一是打造“1+N”產業招商基金集群。聚焦實體經濟發展的投融資需求，兼顧財政統籌資金資源的最大可能，不斷創新豐富“財政＋金融”模式，成熟一項推進一項，逐步形成“1＋N”財政金融支持實體經濟發展政策體系。通過與市州、園區捆綁、頭部機構合作、產業方向結合的方式，由其參與投資N支行業母基金、子基金、專項子基金等，聚力項目招引和產業培育。二是創新招商子基金設立模式。加快母基金投資布局，運用新型基金參股模式，多種運作機制合作，廣泛吸引社會資本，形成“基金+資源”“基金+產業”“基金+園區”“鏈主企業+產業基金+龍頭項目”等運作機制，按照基金雙向賦能的工作思路，強化基金引投能力，撬動更多優質基金參與項目招引。三是建立基金服務平臺。線上線下融合，加強基金招商服務。以數字化改革為牽引，多渠道、多平臺展示各類基金的基本情況、投資領域、投資案例。各地在線上發布項目信息，提出基金需求意向，同時基金公司在線上發布擬投資的項目信息。線下根據我省產業總體布局，推薦市州與基金公司開展對接。對基金推薦項目納入項目全流程跟蹤服務。

　　加強基金各級聯動。一是聚焦我省實體經濟發展重點領域和薄弱環節。緊盯短板弱項和瓶頸制約，加強財政政策與金融工具的協同聯動，創新扶持與服務方式，匯聚財政金融合力，精準“滴灌”實體經濟。二是推動“政府＋市場”同向發力。盤活整合國有資產資源，統籌配置財政政策資金，打造財政金融政策工具包，通過市場化運作方式，服務實體經濟。三是整合盤活存量基金。分類清理整合現有政府投資基金，分散管理、同質低效的財政出資有序退出，清理整合后的財政出資整體納入“財政＋金融”政策體系，發揮“資金池”作用，滾動投資，循環使用。四是加強省、市、縣招商項目會商。加強基金聯盟與各縣市區、園區在基金組建、招商引資、項目投資、產業并購、人才培養等方面的聯動協同，形成投資合力。各市州、園區重大項目招引需要基金參與合作，由基金招商聯盟立即會商研判，提出意見。五是優化辦理流程。提速增效工商登記注冊服務，推進“不見面辦理”“一站式”落地及獎勵申報服務。

　　建立健全保障機制。一是加強統籌協同。強化各相關部門的工作聯動和政策協同，持續完善產業基金引進項目配套政策支持體系和管理服務體系。二是完善基金投資績效考評體系。研究建立符合基金市場化投資運營規定的國資運營監管考核機制。堅持政策目標導向，遵循市場規律，完善績效考評體系。重點考核評價母基金支持重大項目落地、行業龍頭企業重大資本招商、新興產業及優勢特色產業轉型升級與發展等。建立產業基金績效評價指標庫，將基金規模，基金招引項目數量、質量，基金投資項目數量、質量，與國家、省和縣（市、區）、園區產業基金聯動程度，14條產業鏈專班引進的項目獲投情況以及推薦有效招商項目數納入基金考核。強化考核評價結果運用，將績效評價結果作為基金存續、計提管理費的重要依據。三是打造專業化投資團隊。加大基金投資運作管理人才隊伍建設力度，積極探索職業經理人制度，通過自主培養、合作培養、公開選聘等方式招引一批專業基金投資人才，加快打造一支懂經濟、懂產業、懂投資的國際化、專業化、市場化的基金投資人才隊伍。

　　作者單位：省經濟研究院