日前，我省研究制定出臺《切實保護和激發市場主體活力 促進民營經濟持續健康發展的若干措施》。

    “《措施》是個綜合性、集成性、可操作性較強的文件，目的在于落實國家最新政策，鞏固已有成果，拿出真金白銀，進一步提振發展信心?！?月25日，甘肅省發展改革委負責人對文件進行了解讀。

堅持問題導向 推出49條舉措

    據介紹，針對民營經濟發展中存在的突出問題，《措施》在進一步放開民營企業市場準入、降低民營企業生產經營成本、鼓勵引導民營企業改革創新等10大方面，推出49條針對性舉措。

    在進一步放開民營企業市場準入方面，甘肅省向民營企業開放通信、電力、交通、教育、養老、醫療等公共服務領域，吸引社會資本參與建設和運營；對國務院和甘肅省政府核準目錄外的企業投資項目，實行“不見面備案”，持續深化“放管服”改革。

    在降低民營企業生產經營成本方面，對受新冠肺炎疫情影響嚴重的中小企業，依法核準其延期繳納稅款申請；免征中小微企業基本養老、失業、工傷“三項”社會保險單位繳納部分至2020年底，降低企業用工成本。

    在鼓勵引導民營企業改革創新方面，完善甘肅省大型科學儀器平臺資源信息，向民營企業開放科研儀器；符合條件的民營企業高層次專業技術人才、管理人才可享受戶籍辦理、社保辦理、稅收減免、就業保障、免費旅游等優惠政策；對作出突出貢獻的科技人才和經營管理人員，實行科技成果入股、科技成果收益分成等方式的激勵。

充分吸納企業家智慧和經驗

    怎樣保護和激發企業活力？怎樣推動企業健康發展？企業家群體最有切身感受、最有發言權。

    據介紹，為使政策更能反映企業家訴求，我省在文件制定中與企業家群體保持通暢聯系。省發展改革委會同省工商聯，向甘肅省溫州投資商會、甘肅省陜西商會、甘肅省家政協會等民營企業家團體征求意見，努力做到企業訴求和專業建議相結合。

    同時，通過多方渠道搜集訴求，尤其是對企業家座談會上的建議、媒體報道的案例、新媒體平臺上的留言，認真梳理研究。比如，億利集團在6月份全省第二次民營企業座談會上，呼吁政府借鑒發達省份“拿地即開工”的模式，節省企業成本。經仔細研究后予以采納，在文件推出了“標準地模式”，同時提出政府在重大規劃、重大項目布局的決策過程中，注重吸收企業家參與研究討論。“總體看，文件的起草過程就是管理部門和民營企業真誠互動的過程，文件的出臺也是我們和企業家的共同勞動成果。”省發展改革委負責人說

內容突出實用管用好用

    “誠意滿滿、新意滿滿、硬貨滿滿”，省發展改革委負責人用這十二個字總結了《措施》的特點。

    《措施》在許多領域明確放開民營企業市場準入，多次提出便利企業進入工程領域的多項措施，明確了從司法角度保護企業及企業家正當權益。

    記者發現，文件中能用定量的數字和比例說清楚的事情，堅決不用定性和概括的表述。工作責任能落實到具體單位和部門的，一般不用“有關部門”“相關單位”這樣的表述。堅持用具體數字體現“真金白銀”，例如在第15到21條中，用7條的篇幅，逐條列出了招商引資企業享受獎補政策的詳細標準、獎補金額、具體比例，做到通俗易懂，一目了然。

    省發展改革委負責人說，文件起草過程中，在充分體現我省資源稟賦和發展特點的基礎上，認真吸收了國家最新惠企政策和先進省份經驗。第1條“兩新一重、PPP、民間投資”三個項目庫建設和推介，第3條鼓勵民營企業參與現代絲路寒旱農業、榆中生態創新城，第13條“拿地即開工模式”，第46條“民營企業工作專班”，第48條“不來即享服務”等都是最新提出。第8條“減免工會會費”，第9條“繼續降低房屋租金成本”等16條是對各部委最新出臺惠企政策的貫徹落實。

    針對民營企業最關注的工程款項支付問題，在第40條中，對賬款支付的期限、形式、責任人、違約責任都做出了明確規定。對企業十分關心的亂收保證金問題，明確除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金之外，不得再收取其他保證金。對民營企業平等參與招投標問題，在第5條“破除招投標隱性壁壘”中，提出了不得設置與項目無關的企業性質、規模、業績等不合理條件。對工程款支付環節多、周期長的問題，明確要求項目管理單位優化支付環節。