為支持大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設(shè)，加快形成全省綠色增長區(qū)域發(fā)展新格局，2020年8月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設(shè)的若干意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕78號，簡稱《若干意見》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、若干意見出臺背景

　　敦煌擁有世界級文化資源，是全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和王牌，建設(shè)大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈（以下簡稱“大敦煌圈”），是省委省政府深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神的具體實踐體現(xiàn)，是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、推動綠色崛起，著力培育經(jīng)濟增長極、構(gòu)建點極帶、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措。我省研究出臺《若干意見》，強化政策機制保障，旨在加快推進大敦煌圈建設(shè)，將其打造成世界文化旅游圣地、敦煌國際顯學研修中心、絲綢之路文化制高點、國家文化旅游融合示范區(qū)、全省綠色發(fā)展重要增長極，助力我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、若干意見主要內(nèi)容

　　《若干意見》是以大敦煌圈發(fā)展規(guī)劃確定的五大定位、十大任務(wù)為前提，會同省直相關(guān)部門瞄準定位、精準聚焦，經(jīng)研究細化實化形成的，全文共分為五個部分19條措施。

　　第一部分，打造文旅發(fā)展高地。提出了：加強文物資源保護利用、積極創(chuàng)建文旅融合示范區(qū)、推動軍地深度融合發(fā)展、發(fā)展地域特色體育彩票4條措施。明確要：將大敦煌圈打造成國家文旅融合示范區(qū)；組建敦煌文物保護國家研究中心，建設(shè)莫高窟游客服務(wù)中心二期、鎖陽城國家考古遺址公園等項目；推進酒泉商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)母港建設(shè)；發(fā)行敦煌元素彩票和大型國際賽事即開彩票。

　　第二部分，提高對外開放水平。提出了：申請移民和出入境便利政策、設(shè)立大敦煌綜合保稅區(qū)、大力發(fā)展會展經(jīng)濟3條措施。明確要：為敦煌申請口岸簽證、外國人144小時過境免簽等便利政策；爭取設(shè)立大敦煌綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展文化文創(chuàng)產(chǎn)品保稅加工及物流、跨境電商等業(yè)務(wù)；爭取設(shè)立敦煌口岸進出境免稅店，適度放寬免稅購物次數(shù)和額度；盡快啟動敦煌機場口岸離境退稅業(yè)務(wù)；支持舉辦主題展覽展示活動；申報國家文化出口基地；支持“一帶一路”沿線國家在敦煌設(shè)立旅游辦事處；允許外資在大敦煌文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立演出場所經(jīng)營單位。

　　第三部分，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)。提出了：提升對外通達能力、大力發(fā)展低空旅游、完善圈內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)3條措施。明確要：支持引進或組建本土航空公司，改擴建敦煌機場；建設(shè)敦煌、嘉峪關(guān)、肅北等通用機場，構(gòu)建30 分鐘通用航空圈；爭取將敦煌—若羌鐵路納入國家規(guī)劃推動建設(shè)；開通旅游專列；支持建設(shè)敦煌至哈密高速（方山口至七里鎮(zhèn)段）、酒嘉繞城高速等，完善圈內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)。

　　第四部分，加大財稅傾斜力度。提出了：加大專項資金支持、完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施、落實航線培育補貼、培育優(yōu)勢市場主體4條措施。明確要：搶抓國家新型城鎮(zhèn)建設(shè)示范縣有利機遇，統(tǒng)籌安排省級現(xiàn)有專項資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目支持力度；加大省級文旅專項資金投入，提升大敦煌圈核心吸引力；對敦煌機場新開航班，按照（省市淡季3:1、旺季1:1）的標準，落實省級航線培育補貼；對客運航線拓展腹艙帶貨業(yè)務(wù)給予補貼；設(shè)立大敦煌圈融資擔保產(chǎn)業(yè)基金；協(xié)調(diào)省屬投融資集團在大敦煌圈建設(shè)各類投融資主體，開展債券融資，吸引省屬文旅企業(yè)在敦煌注冊成立實體公司，培育壯大高端市場主體。

　　第五部分，強化支撐保障措施。提出了：優(yōu)化土地資源配置、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升保障能力、加強法治保障、建立工作機制5條措施。明確要：整合形成“多規(guī)合一”空間規(guī)劃，保障重大項目所需新增建設(shè)用地指標，力爭做到應(yīng)保盡保；對大敦煌圈項目開通綠色通道，提供“保姆式”“代辦式”服務(wù)，并給予土地、配套設(shè)施建設(shè)等優(yōu)惠政策；按照地級市標準建設(shè)敦煌疾控中心和綜合醫(yī)院，打造“一小時就醫(yī)應(yīng)急圈”；健全完善大敦煌圈法治保障機制，營造優(yōu)質(zhì)消費環(huán)境和法治氛圍；由省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進大敦煌圈建設(shè)，市縣承擔主體責任，形成省級主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市縣實施的工作體制。

　　三、切實抓好貫徹落實

　　一分部署，九分落實。《若干意見》最后重點強調(diào)要健全工作機制，明確由省文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大敦煌圈投資融資、開發(fā)建設(shè)、市場運營等相關(guān)事宜，省直相關(guān)成員單位通力協(xié)作、凝聚合力推動工作落實，酒泉市和敦煌、瓜州、肅北、阿克塞等涉及縣（市、區(qū)）承擔主體責任，形成省級主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市縣實施的工作體制，為政策落實提供堅強保證，務(wù)實推動《若干意見》落地見效。