甘發改交運〔2021〕336號

平涼市發展改革委：

    你委《關于申請批復S28靈臺至華亭高速公路東延線（長武至靈臺）工程可行性研究報告的請示》（平發改地交〔2021〕79號）收悉。根據項目用地預審、規劃選址及社穩評估等手續辦理情況，參考甘肅省交通規劃勘察設計院股份有限公司《關于報送<S28靈臺至華亭高速公路東延線（長武至靈臺）可行性研究評估報告>的函》（甘交設司函〔2021〕40號）、《關于報送<S28靈臺至華亭高速公路東延線（長武至靈臺）可行性研究補充報告>評估意見的函》（甘交設司函〔2021〕65號）和甘肅省交通運輸廳《關于S28靈臺至華亭高速公路東延線（長武至靈臺）工程可行性研究報告行業意見的函》（甘交規劃函〔2021〕147號）經研究，同意該項目建設，并就有關事項批復如下：

    一、項目建設的必要性

    S28靈臺至華亭高速公路是納入《甘肅省省道網規劃（2013-2030年）》的省級高速公路，其東延線長武至靈臺段（項目代碼：2020-620000-48-01-030526）的實施將有效連通S28靈臺至華亭高速公路和G70福銀高速公路，形成甘陜兩省互聯互通的又一快捷通道，對改善周邊群眾出行條件，加快資源開發利用，促進區域經濟發展具有重要意義。

    二、線路方案及建設規模

    項目主線起于長武縣洪家鎮長靈村以樞紐立交與G70福銀高速相接，向西跨越國道G312線沿回朝嶺布線，設黑河特大橋跨越黑河至甘肅省靈臺縣秋射村，經馬家灣、張坡、馮家堡、獨店鎮、薛家莊、大戶彭村、張家山、西灣里、愛子村，止于楊村溝，以樞紐立交與S28靈華高速公路相接。主線全長25.515公里（陜西省長武縣境內6.22公里，甘肅省靈臺縣境內19.295公里）。全線設置互通立交3座，其中樞紐立交2座（洪家樞紐立交、楊村樞紐立交）一般互通式立交1座（獨店立交），同步建設獨店互通連接線2.7公里。全線按規范設置必要的交通配套設施。

    三、技術標準

    本項目主線采用雙向四車道高速公路技術標準，設計行車速度80公里/小時，路基寬度25.5米；獨店互通連接線采用二級公路技術標準，設計行車速度60公里/小時，路基寬度12米。路面采用瀝青混凝土結構，橋涵設計汽車荷載等級采用公路-Ⅰ級。其他技術指標應符合交通運輸部頒發的《公路工程技術標準》（JTG B01－2014）相關規定。

    四、總投資及資金來源

    項目估算總投資45.45億元，其中陜西境內估算總投資16.04億元，甘肅境內估算總投資29.41億元。采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資建設。資金籌措方案本項目資本金9.12億元（占項目總投資的20%），由平涼市政府和社會投資共同籌集；其余建設資金36.33億元，由項目法人通過銀行貸款等多渠道籌措解決。

    五、建設工期

    本項目建設工期42個月。

    六、項目法人及招投標方式

    同意平涼市人民政府為現階段項目法人，待項目完成社會投資人招標組建項目公司后，按程序變更項目法人并組織實施項目建設。項目法人要嚴格執行國家招投標的有關規定，在勘察、設計、建筑安裝工程、監理、重要設備和材料采購等環節全部實行公開招標，招標組織形式采用委托招標。

    七、在初步設計階段應根據評估報告進一步優化設計方案，并重點做好以下工作：

    （一）優化設計方案。根據相關勘測、勘察資料，結合區域路網、城鎮規劃、交通流量、環境敏感點分析，加強對重點工程的地質、水文、礦產勘察，進一步優化線路、橋梁、隧道、立交方案設計。優化路基防護和排水設計，確保橋梁、隧道等重要構（建）筑物和路基路面排水通暢。加強特殊路段路基設計，針對不同病害完善相應處治措施，確保路基穩定、安全，進一步完善安全設施，確保行車安全。

    （二）深化黑河特大橋設計。進一步對黑河大橋橋位、橋型、橋跨方案進行比選，結合黑河二級水源地保護及相關跨越要求、景觀需要等優化主梁型式、索面布置、橋塔結構等。加強黑河特大橋的工程地質、水文地質勘察，對岸坡穩定性進行專題研究，做好施工組織和施工控制設計，建設橋梁結構健康監測系統，確保大橋施工期和運營期安全可靠。

    （三）落實建設條件。項目法人應加強與生態環境、自然資源、水利、管線、通訊、電力、規劃、文物等部門的溝通協調，完備相關手續。加強起點與既有高速公路的銜接設計，確保既有高速公路的運營安全和本項目的建設安全。切實做好S28靈臺至華亭高速公路工程的實施安排，確保與本項目同步建成，連通路網，服務社會。

    （四）加強生態環境保護。在辦理環評等有關手續、落實保護措施的基礎上，依法合規開工建設。建設過程中嚴格按照環評、水保有關要求，減少耕地占用，積極貫徹落實各項保護措施，以有效保護環境、減少水土流失。

    （五）嚴格落實項目管理。認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制和工程質量終身責任制。采取切實有效措施，加強項目資金、工程質量和建設工期管理，科學合理優化施工組織設計，完善和強化風險防控機制，積極落實征地拆遷相關政策，確保項目按計劃建成發揮效益。

    （六）強化政府投資管理。要嚴格按照《政府投資條例》（國務院令第712號）、《國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》（發改投資規〔2019〕1098號）和《甘肅省政府和社會資本合作（PPP）項目工作導則》有關規定，抓緊開展實施方案編制等PPP項目相關前期工作，確保項目合法合規。要認真落實項目建設資金，強化投資管理，嚴格控制概算，切實防范地方政府債務風險，確保發揮投資效益。

    （七）注重創新發展。按照建設環境友好型、資源節約型公路的總體目標，深入貫徹“互聯網+便捷交通”實施方案有關要求，通過加大新技術、新工藝、新材料、新理念的推廣應用，充分體現公路智能化、一體化管理，促進智慧交通、平安交通、綠色交通發展。

    （八）其他注意的事項。要加強對項目的基本建設程序、工程質量、施工安全、資金支付管理及農民工工資保障的監督檢查，有序推進項目實施，爭取早日建成運營。要將項目建設與鄉村振興相結合，用工時要優先吸納沿線貧困勞動力務工就業。

甘肅省發展和改革委員會      陜西省發展和改革委員會

2021年5月31日