2021年6月4日，省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省重大項目前期費管理辦法》(甘政辦發(fā)〔2021〕44號，以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

    一、《辦法》出臺的背景

    為加強和規(guī)范省級預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費管理，提高項目前期工作質(zhì)量和資金效益，2019年3月，省政府印發(fā)了《甘肅省重大項目前期費管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)〔2019〕32號），從項目申報、前期工作經(jīng)費安排等方面進行了制度性規(guī)范。同時，圍繞省委、省政府確定的重大工程和重大前期項目，積極探索建立前期經(jīng)費使用第三方評估和績效評價機制，通過以獎代補的方式充分調(diào)動了各地區(qū)、各部門積極性，使擴大有效投資成為穩(wěn)增長的重要支撐。各地區(qū)、各部門主動謀項目、抓前期，積極主動融入國家戰(zhàn)略，在重點領(lǐng)域謀劃儲備了一批重大項目，科學(xué)編制了一批中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，帶動生成一批高質(zhì)量項目，研究形成一批重大成果課題，有效提高了項目前期工作質(zhì)量，有力推進了一批重大項目的生成和建設(shè)實施，支撐和帶動了全省固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長，助推了國家重大戰(zhàn)略及省委、省政府各項決策部署落地生根，支撐了全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。《辦法（試行）》施行2年來，全省建設(shè)項目前期工作取得一定成效，但在實施中也存在規(guī)定不夠明晰、流程不夠規(guī)范、資金安排缺乏標(biāo)準(zhǔn)等問題，亟須通過強化制度建設(shè)加以解決。

    二、《辦法》的修訂過程

    省發(fā)展改革委在充分借鑒《國家發(fā)展改革委項目前期工作專項補助資金管理辦法》《西部大開發(fā)重點項目前期工作專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)基建投資項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法》，以及青海、廣東、河北、湖北等省份的前期費管理辦法，并在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，研究修訂了《甘肅省重大項目前期費管理辦法》。

    三、《辦法》出臺的目的

    為加快推進重大項目前期工作，加強和規(guī)范省級預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費管理使用，明確支持項目和課題范圍、資金標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，提高資金使用效益，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，靠實相關(guān)各方責(zé)任，確保前期費發(fā)揮促進重大項目建設(shè)作用。

    四、《辦法》的主要內(nèi)容

    《辦法》明確規(guī)范了省級預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費申報、審核和計劃下達、使用管理等程序及前期經(jīng)費安排、支出范圍等方面，進一步增強了省重大項目前期費安排的科學(xué)性、合理性和有效性，提高了資金使用效益。重點圍繞適用范圍、申報流程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、事中事后監(jiān)管、強化績效等方面進行了修訂。

    一是明確了補助對象和適用范圍。前期費主要對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的省級和市縣級（含蘭州新區(qū)）重大項目進行補助。主要用于勘察費、設(shè)計費、研究試驗費、可行性研究費、前期工作標(biāo)底編制及招標(biāo)管理費、概算審查費、咨詢評審費和項目技術(shù)圖書資料費、差旅交通費以及重大課題、重大規(guī)劃編制。

    二是明確了項目前期費補助標(biāo)準(zhǔn)。參照廣東、重慶等省市管理辦法，結(jié)合我省實際，通過對相關(guān)縣區(qū)和設(shè)計單位進行調(diào)研，確定我省補助標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)類項目，先按總投資的0.5-1.5%確定項目前期工作總費用，再按省級基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目不超過前期工作總費用的40%、社會民生和生態(tài)環(huán)境類項目不超過前期工作總費用的80%的比例確定重大項目前期費補助額；市縣級（含蘭州新區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目不超過前期工作總費用的30%、社會民生和生態(tài)環(huán)境類項目不超過前期工作總費用的50%的比例確定重大項目前期費補助額。重大課題研究和規(guī)劃編制，原則上前期費補助額不超過30萬，省委、省政府安排和國家級智庫承接的重大課題、重大規(guī)劃按“一事一議”商談確定。

    三是明確了項目前期費的申報流程。《辦法》規(guī)定的省級重大項目、市縣重大項目和研究課題及擬編制的重大規(guī)劃，需要項目單位根據(jù)投資項目的建設(shè)進度和企業(yè)生產(chǎn)運營情況提出申請。審核兌現(xiàn)流程分為四個步驟：企業(yè)申請，行業(yè)主管部門或市州（蘭州新區(qū)）發(fā)展改革部門初審，省發(fā)展改革委業(yè)務(wù)部門復(fù)審并提出下達計劃，省級財政部門撥付資金。

    四是明確了項目前期費決策依據(jù)。省級項目主管部門（含省屬企業(yè)集團）、市州人民政府和蘭州新區(qū)管委會提出申請項目前期工作補助額，并對前期工作及總費用真實性做出承諾。省政府投資項目評審中心等機構(gòu)對項目前期費用做出合理性評估。省發(fā)展改革委依據(jù)評估結(jié)果，按標(biāo)準(zhǔn)核定補助額度，安排下達重大項目前期費資金計劃。

    五是建立了監(jiān)督和懲戒機制。省級行業(yè)主管部門(含省屬企業(yè)集團)和市州(含蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門要加強過程監(jiān)管,對未履行承諾的項目單位要限期整改完成。同時，明確了違規(guī)情形的處理懲戒措施。