10月22日，甘肅省政府辦公廳印發《“十四五”蘭州經濟圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》），規劃期為2021-2025年，展望至2035年，規劃范圍包括蘭州市、白銀市、定西市和臨夏回族自治州4個市州。以下就《規劃》編制的總體考慮、時代背景、目標定位、戰略任務和落地措施等進行深入解讀。

    一、《規劃》是如何編制形成的，總體上有什么把握，整體框架結構是怎樣的？

    按照省委、省政府《關于統一規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用的實施意見》要求，為切實做好“三級四類”規劃體系建設，保障“十四五”省級區域規劃與其他三類規劃同步推進，2019年以來，我委在與國家發展改革委充分銜接基礎上，起草并報請省政府同意了《“十四五”省級區域規劃編制清單（動態）》，會同中改院（海南）開展了蘭州經濟圈發展規劃編制工作。編制過程中,我委多次赴市州調研座談，以現場會、書面通知等形式，多次征求省直部門、市州及蘭州新區意見建議共289條，合理化建議都得到了采納，6月底通過專家評審，反復修改完善，于9月份經省政府第143次常務會議審議通過，并于10月22日正式印發。

    《規劃》編制過程中，主要把握“四個堅持”。一是堅持上接天線，精準對接國家重大戰略和重大政策，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署。《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統攬，準確把握蘭州經濟圈在“一帶一路”建設、新一輪西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群等國家戰略中的發展定位，多次赴國家發改委等部委銜接匯報、征求意見，確保《規劃》基本框架、核心內容等符合黨中央、國務院大政方針、戰略布局和政策導向。二是堅持下接地氣，緊密對接我省發展實際和發展要求，突出甘肅特色。《規劃》立足我省發展階段、發展基礎和自身能力，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞構建新發展格局，嚴格遵循全省“十四五”規劃綱要和省委省政府《關于完善區域發展布局培育新的經濟增長點增長極增長帶的意見》提出的區域發展布局，充分體現鼓舞士氣和實事求是相統一。三是堅持對標對表，深入對接先進城市城市群、都市圈建設經驗。學習長三角、珠三角、黃河流域、中西部等先進地區區域一體化經驗做法，充分借鑒成渝雙城經濟圈、長株潭都市圈、西安都市圈等先進都市圈發展思路和舉措。四是堅持凝聚共識，積極對接人民期盼，廣泛聽取和吸納各方意見建議。先后在蘭州、海南等地多次召開專題座談會，邀請國內知名專家提出意見，通過不同方式聽取有關部門和相關市州方面意見建議，真正做到了發揚民主、開門問策、集思廣益。

    在《規劃》結構設置上，全文由三個部分組成。第一部分為總論，包括第一章和第二章，主要闡述了蘭州經濟圈發展基礎，分析研判“十四五”面臨的機遇和挑戰，明確指導思想和基本原則，提出蘭州經濟圈“十四五”發展定位和發展目標。第二部分為分論，包括第第三章至第十章，分別闡述了空間布局、創新發展、基礎設施、產業發展、城鄉一體、生態保護、公共服務、改革開放等方面的重點任務。第三部分為結尾，包括第11章，主要強調加強黨的領導、建立長效推進機制、分階段有序推進、強化規劃實施評估等規劃保障內容。

    二、《規劃》編制的時代背景有哪些新特征？蘭州經濟圈發展面臨哪些機遇和挑戰？

    蘭州經濟圈地處我省中部，人口和城鎮比較密集，水土資源條件相對較好，特色產業優勢明顯。經過“十三五”時期的艱苦奮斗，該區域已經成為引領全省經濟社會發展的重點區域。當今世界面臨百年未有之大變局，面對日趨復雜的外部形勢，蘭州經濟圈對維護國土安全和生態安全的獨特作用和戰略價值將進一步凸顯，將成為維護國家安全的重要支撐。“一帶一路”建設加快推進，使該區域成為全省對外開放的重要樞紐和載體。推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略深入實施，為蘭州經濟圈生態保護和產業發展提供了歷史性機遇。實施區域協調發展戰略和推進新型城鎮化建設，為該區域提升要素集聚能力，培育區域增長極提供了強大動力。同時，蘭州經濟圈經濟總量相對較小，人均國內生產總值在全國相對較低。中心城市帶動能力不強，綜合承載能力不足。中等城市缺位，小城市數量占比大但發展不足。發展短板和瓶頸制約較多，基礎設施建設滯后，骨干路網等級低，城際網絡不健全，路網密度低于全國平均水平。基本公共服務體系不健全，相關服務業人才支撐不足。資源環境約束日趨加劇，生態環境本底脆弱，水土流失嚴重，地質災害隱患突出，土壤重金屬污染問題明顯。

    綜合判斷，蘭州經濟圈發展潛力和困難都比較明顯，發展機遇和挑戰并存。“十四五”到2035年，蘭州經濟圈要深入把握在省內發展條件、發展潛力的相對優勢，充分發揮蘭州省會城市中心集聚輻射作用，促進經濟社會要素優化配置，提升發展能力和水平，增強綜合承載能力，促進區域協調發展，努力建設成為西北地區高質量發展的重要支點，為形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出更大貢獻。

    三、“十四五”時期，蘭州經濟圈的發展定位和發展目標是什么？

    《規劃》提出，“十四五”時期蘭州經濟圈的發展定位為：推動西部創新發展的重要平臺、支撐全省高質量發展的重要增長極、維護西部生態安全的重要屏障、溝通西南連接歐亞的重要樞紐、促進高水平對外開放的重要支點。

    “十四五”時期，蘭州經濟圈發展目標為：重要增長極基本形成。蘭州經濟圈地區生產總值年均增長6.5%以上，占全省地區生產總值的比重達到50%以上，常住人口城鎮化率達到60%以上。創新驅動取得新進展。國家和省級創新平臺建設持續推進，經濟圈科技創新能力持續增強，數字經濟加快發展，區域內全社會研發投入強度達到2%以上。改革開放成果更加豐碩。跨行政區利益共享和成本共擔機制不斷創新完善，區域市場一體化步伐加快，蘭州、白銀、定西、臨夏四市州規劃對接、政策銜接實現重大突破。協同開放水平顯著提高，對外貿易依存度提高至10%左右。生態環境質量顯著提高。黃河、渭河、大夏河等流域綜合治理取得重大突破，綠色宜居城鎮建設取得顯著成效，地級城市空氣質量優良天數比例達到90%以上，土壤環境風險得到全面管控。人民生活品質持續改善。基本建成宜居、宜業、宜學、宜游的幸福都市圈，城鄉居民人均可支配收入年均增長分別達到8%左右，人均預期壽命提升至75.5歲，基本養老保險參保率達到98%以上。經濟圈空間格局初步形成。以蘭州—西寧城市群為主軸，蘭州、白銀、定西、臨夏四市州區域經濟一體化、同城化取得重要進展，互聯互通交通、信息等基礎設施建設加快推進，產業發展、生態環保、公共服務和開放平臺等領域一批重大項目加快建。

    四、“十四五”時期，建設蘭州經濟圈的主要任務有哪些？

    《規劃》提出八個方面的重點任務。

    一是優化空間布局。強化蘭州集聚功能，壯大白銀、定西、臨夏支撐能力，提升蘭州—白銀、蘭州—定西、蘭州—臨夏、蘭州—西寧經濟帶發展能力，增強市縣支撐功能，推動形成“一核牽引、兩極并進、四帶聯動”的經濟圈發展新格局。

    二是促進區域創新發展。把創新作為引領蘭州經濟圈發展的第一動力，以蘭白國家自主創新示范區為重點，強化關鍵技術研發和成果應用，促進特色優勢產業和科技對接，推動重大產業創新工程、重大創新平臺和技術轉移中心建設，加快培育新的產業爆發點和增長點，努力建設成為科技體制改革試驗區、產業品質躍升支撐區、人才資源集聚區、東西合作發展先行區。

    三是推動基礎設施建設一體化。統籌推進以蘭州為中心的快速鐵路網建設，加快推進蘭州至合作、蘭州至定西至平涼至慶陽等鐵路建設，推進實施蘭州至西寧城際軌道交通項目，打造對外暢通的鐵路網。建設環蘭骨干通道完善工程，打造以蘭州為中心、輻射周邊市縣高效銜接、內暢外通的環蘭公路網。重點推進蘭州中川國際機場三期擴建工程，加快推進臨夏、定西機場前期工作，積極推進榆中夏官營機場加載通航功能，打造便捷連接航空網絡。積極建設全國一體化大數據中心國家樞紐節點爭取設立蘭州國際通信業務出入口局。加快打造白銀復合型能源基地，大力發展分散式風電、分布式光伏發電，形成分布式與集中式相結合、相融合的新能源發展格局。積極推進黃河上游抽水蓄能電站建設，打造風光水儲綜合能源基地，建成引洮二期及配套城鄉供水工程、甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程。

    四是推進產業發展一體化。加強蘭州經濟圈產業總體布局、一體規劃、一體推進，促進形成圍繞蘭州發展的分工合理、錯位發展、相互融合、有力支撐的產業體系。鞏固石油化工、裝備制造、綠色冶金、生物醫藥等優勢產業基礎，壯大新材料、新能源、航空航天、核燃料、新型建材、節能環保、食品加工、煙草制品等支柱產業，努力把蘭州經濟圈核心區建設成為國家先進制造業基地、戰略性新興產業發展基地。加強白銀有色金屬加工、高新技術產業和物流業發展，配套蘭州新區產業發展延伸相關產業。把定西和臨夏發展成為蘭州生產基地，提供優質農產品、休閑度假和現代服務業。

    五是推進區域城鄉發展一體化。加快推進蘭州—西寧城市群建設，突出蘭（州）白（銀）都市圈建設，加快定西、臨夏重要節點城市發展。充分發揮蘭州新區向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區的作用，支持蘭州新區做精做強主導產業，探索與發達地區共建園區。高起點建設榆中生態創新城，協同推進定西生態科技創新城建設。加強鄉村振興促進城鄉融合，推進以縣城為載體的城鎮化建設，以產業融合帶動城鄉融合發展，加快形成城鄉融合發展的新格局。

    六是推進生態環境保護一體化。以筑牢國家西部生態安全屏障為目標，堅決實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，強化區域生態環境聯防共治，建設沿黃河生態走廊及城市生態屏障。加強黃河上游生態修復、水土保持和污染防治，統籌推進山水林田湖草沙冰綜合治理，確保黃河水體健康，維護黃河上游地區生態安全。

    七是推進公共服務一體化。構建覆蓋城鄉、區域、不同群體的公共文化服務體系和全民健身公共服務體系。實現基本公共教育資源均衡配置，共建區域人才培育高地。鼓勵蘭州經濟圈內外醫療機構開展深度合作，吸引知名醫療機構在蘭州經濟圈設立醫療分支機構，共建醫療健康經濟圈。加快推進社保、醫保、住房公積金等管理機構有序銜接和同城化，加快實現醫保目錄和報銷政策統籌銜接。建設統一的社會治理大數據平臺，建立區域應急管理合作機制。

    八是全面深化改革開放。著力破解蘭州經濟圈深層次體制機制矛盾，營造公平、有序、高效、開放的市場競爭環境，充分保護和激發國內外各類市場主體的積極性。借助西部陸海新通道開辟南向大市場，實現向西開放和向南開放的有機結合，強化連接中亞和歐洲的新亞歐大陸橋通道地位，加強面向蒙古俄羅斯和東亞國家的北向東向開放通道建設強化國際產能合作和經貿文化交流，加快發展外向型經濟，從文化、樞紐、技術、信息、生態五個方面深度參與共建“一帶一路”，促進形成內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局。

    五、“十四五”時期，如何確保《規劃》落地實施取得實效？

    蘭州經濟圈的培育和發展，必須健全完善規劃實施機制，充分調動相關市州積極性，廣泛凝聚各方面智慧和力量，形成推動規劃實施的強大合力。

    一是建立長效推進機制。由蘭州市牽頭，建立蘭州經濟圈市際聯席會議制度，強化議事決策功能，定期召開工作會議，協商事關經濟圈發展的重大事項。蘭州、白銀、定西、臨夏四市州政府和蘭州新區管委會作為本規劃的實施主體，要在2021年底前制定印發實施方案，明確責任單位，落實責任分工。各有關部門要按照職責，加強對規劃實施的指導，在重大政策制定、重大項目安排、重大體制創新方面予以積極支持。省發展改革委和相關部門要加強對規劃實施的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展規劃實施情況的評估。

    二是分階段有序推進。第一階段（2021-2022年）：發揮蘭州市中心城區的核心引領和輻射帶動作用，加快建設蘭州新區和榆中生態創新城，以蘭白一體化為重點，以基礎設施互聯互通為依托，加快推進蘭（州）定（西）、蘭（州）臨（夏）、蘭（州）西（寧）一體化進程。第二階段（2023-2025年）：推動白銀市、定西市和臨夏州中心城區在蘭州經濟圈內擴圍和相向融合滲透，形成蘭州市中心城區、蘭州新區、榆中生態創新城與白銀市、定西市和臨夏州中心城區融合發展態勢，提升三市州中心城區之間借助區位交通優勢互補賦能水平和質量。第三階段（2026-2035年）：推進蘭州經濟圈進一步融合提升，推進高質量跨越式發展，加快形成經濟圈“功能-產業-人口-空間-公共服務”相協調的發展格局

    三是強化規劃實施評估。建立健全“動態監測—中期評估—總結評估”的規劃實施監測評估體系，嚴格把握中期評估時間節點，做好相關目標任務調整。四市州和蘭州新區要不折不扣地執行規劃，加強對重大政策、重大項目實施情況的動態管理。在規劃實施中，相關項目實施可能對環境造成的影響，要提前做好環境影響報告或預案，避免造成環境破壞。