編者按：“十三五”以來，平涼市靜寧縣充分發揮以工代賑政策、資金效用，積極發揮“賑”的作用，規范項目實施，提高勞務報酬發放比例，累計實施道路交通、農田水利、人居環境改善等以工代賑項目67項（其中示范工程6項），完成中央預算內投資3728萬元，財政預算內以工代賑投資2999萬元，為順利完成脫貧攻堅，接續推進鄉村振興發揮了積極作用。

    一、系好“連環扣”，嚴把前期手續關。緊扣項目前期各環節，堅持“早走一步”，做到工作完備。在謀劃環節，按照政策支持方向，嚴格篩選論證，建立全縣以工代賑項目儲備庫，在庫項目數量動態保持在30項以上。在啟動環節，發改局委托咨詢機構，編制項目可研或實施方案。項目前期費用，由縣財政全額保障。在申報環節，圍繞全縣中心工作和群眾“急難愁盼”，從儲備庫遴選5—10個項目，完成可研或方案審批，積極向省、市申報。在審批環節，對有望下達投資項目，完成初設編制審批。對規模大、技術復雜項目，完成施工圖審查，達到臨建狀態，確保計劃下達后立即開工建設。

    二、壓實“責任鏈”，嚴把工程質量關。緊牽項目涉及各主體，壓實“六方責任”，確保工程質量。壓實主管部門責任，發改局做到項目開工、建設、竣工“三到現場”；不定時深入工地，查看進度質量，解決困難問題。壓實鄉鎮政府責任，發改局與鄉鎮政府等建設單位簽訂管理合同，建設單位成立工程推進領導小組，做好協調、督促、檢查和資料歸檔。壓實村級監委責任，發揮村級監委“主力軍”作用，對項目全程進行監督，避免基層矛盾和不穩定因素發生。壓實施工單位責任，嚴格按方案、設計、規范和質量標準施工，做好群眾務工組織和報酬發放；成立工程建設指揮機構，嚴格跟班作業，嚴把施工質量。壓實監理機構責任，全面實行監理制，在重點工序環節，實行旁站監理，防范工程質量安全隱患。壓實檢測機構責任，對道路交通等示范工程，由第三方機構開展檢測評定，出具質量鑒定報告。

    三、盯牢“時間點”，嚴把公告公示關。緊盯項目各重要時間節點，全方位公告公示。計劃下達后，將資金落實到具體項目，對投資計劃、投資規模、勞務報酬金額等內容，通過縣政府門戶網站公示。項目開工前，由鄉鎮政府負責，對項目名稱、資金來源及金額等信息，在政務村務公開欄公示。項目建設時，由建設單位負責，對技術標準、群眾務工信息、勞務報酬標準等信息，在政務村務公開欄再次公示。工程竣工后，發改局提供統一模板，建設單位將內容規模、群眾受益、管護主體等信息，設立永久性公示牌進行公示。

威戎鎮北關威戎兩村道路建設及人居環境綜合整治以工代賑示范項目設立永久性公示牌

    四、擰緊“安全閥”，嚴把資金使用關。堅持管好用好資金，確保安全規范運行。及時下達指標，項目資金到達縣財政后，發改局提出使用計劃，報縣委農村工作領導小組（原脫貧攻堅領導小組）會議審定。列明負面清單，中央資金全部用于新開項目，全部支付工程費用。嚴格將資金用于國家明文禁止的負面清單項目。落實配套資金，工程建設資金中央投資缺口部分，通過銜接推進鄉村振興補助資金或統籌整合涉農資金全額保障。加快支付進度，項目建設期內，通過下發提醒函、警示函等形式，督促建設單位加快項目建設和資金支付進度。嚴格預撥核銷，通過國庫集中支付方式，招投標完成后，預撥50%的項目資金，按工程量分期分批報賬，預留3%的質保金。項目運行一年后，對工程進行復驗，無質量問題后撥付質保金。

靜寧縣2020年以工代賑示范項目-甘溝鎮趙河橋建設工程

    五、織密“防護網”，嚴把報酬發放關。將勞務報酬發放擺在中心位置，嚴密組織群眾務工，及時足額支付報酬。嚴格執行勞務報酬占中央資金不得低于15%的硬要求，將勞務報酬發放貫穿于項目儲備、設計、實施、驗收全過程。“十三五”以來，累計發放勞務報酬868萬元（其中向脫貧戶發放440萬元，向易地搬遷戶發放113萬元），占中央投資的比例達到16.7%。遴選儲備時，把組織群眾參與以工代賑工程建設、落實勞務報酬作為必要條件，在可研或實施方案中單設章節專門論證。分解計劃時，對“能用人工的盡量不用機械，能用當地群眾的盡量不用專業隊伍”進行專門強調，對勞務報酬發放金額和標準進行明確。實施過程中，簽訂承諾合同，建立統一臺賬，加強督促檢查，調度發放情況。

靜寧縣2021年治平鎮新集壑峴至胡家塬油路口道路硬化以工代賑項目 積極組織附近村民參與建設，同步開展技術培訓

    六、打好“組合拳”，嚴把竣工驗收關。嚴格履行各項程序，分層抓好竣工驗收。抓實工程自驗，工程完工后，施工單位及時開展自驗，向建設單位提交經總監理工程師簽署意見的竣工報告。抓實竣工初驗，建設單位收到工程竣工報告后，組織設計、施工、監理等單位成立驗收組，制定具體方案，完成工程初驗，提請全面驗收。抓實全面驗收，發改局制定驗收方案，組織自然資源、財政、水利、交運等相關部門，成立驗收領導小組，對計劃執行、工程質量、竣工決算等進行核驗，召開驗收會議形成驗收意見。抓實資料歸檔，實行一項一檔，將計劃批復、設計方案、施工資料、質量鑒定、審計報告、影像資料等全過程資料整理歸檔，裝訂形成竣工資料匯編。抓實移交管護，對驗收合格項目，填寫工程移交表，移交建設單位。同時，制定后期管護制度，落實好維護措施，確保長期發揮效益。

靜寧縣組織人員做好以工代賑實施項目后期管護