按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強“十四五”省級專項規劃編制工作的通知》要求，為接續上一輪新型城鎮化規劃實施成果，開啟新一輪全省新型城鎮化工作，去年以來，省發展改革委會同蘭州大學開展了《甘肅省新型城鎮化規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）編制工作。9月13日,省政府第145次常務會議審議通過。10月9日，以省政府辦公廳名義印發實施《規劃》（甘政辦發〔2021〕94號）。

    一、《規劃》編制背景

    黨的十八大以來，習近平總書記提出深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，新型城鎮化和城鄉融合發展不斷走向縱深，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》實施期間，全國常住人口城鎮化率從53.7%（2013）提高到63.89%（2020），1億非戶籍人口在城市落戶目標順利實現，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局初步形成，城市可持續發展能力不斷提升，城鄉融合發展邁出新步伐，新型城鎮化取得歷史性成就。

    我省新型城鎮化工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，深入推進以人為核心的新型城鎮化，著力推動蘭州—西寧城市群、關中平原城市群建設，大力提升蘭州市首位度，增強蘭州在西北地區重要中心城市和增長極作用，加快酒泉、天水省域副中心城市發展，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，提升城市治理水平，新型城鎮化建設取得了明顯成效。《甘肅省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》規劃期內，全省常住人口城鎮化率從40.13%（2013）提高到52.23%（2020），年均增長1.73個百分點，比全國平均水平（1.46%）高出0.27個百分點，全省城鎮化布局形態進一步優化，農業轉移人口市民化有序推進，城鎮產業支撐和綜合服務能力不斷增強，城市規劃和建設管理水平加快提升，城鄉融合發展體制機制進一步健全，新型城鎮化綜合配套改革走向縱深，為全面建成小康社會提供了有力支撐。

    在取得顯著成績的同時，也要清醒的認識到，推進新型城鎮化中還面臨著一系列客觀制約因素和困難挑戰，包括：一是新型城鎮化發展的不充分、不均衡，常住人口城鎮化率指標低于全國11.7個百分點，與兄弟省區差距在4個百分點左右，省內地級城市間城鎮化水平存在較大差距，已經不能滿足我省加快轉型跨越發展、與全國一道邁向社會主義現代化的現實需求。二是國內重點城市、周邊新興城市對我省城市“虹吸效應”不斷顯現，行業人才和適齡勞動人口仍保持相對凈流出，偏遠地區、生態退化地區小城鎮人口呈持續流出態勢。三是地級城市基本公用設施建設水平總體較低，綜合承載能力不足。資源環境支撐能力較弱，發展韌性和抗風險能力不強。因非戶籍人口總體落戶傾向于基本公共服務更優質的中心城市、大中城市，導致了一些公用設施和資源供需錯配，不同地區、不同類型公共服務擠占和利用率不足并存的現象。四是城鎮化的內生動力還較弱，新的增長點增長極還在培育階段，各類新的資源要素集聚力處在緩慢上升過程中，小城市和非中心鎮產業發展水平還不高，吸納就業能力不足。城市治理能力不足，基層社會治理能力薄弱等。

    在新一輪新型城鎮化規劃期內，我省城鎮化將表現出以下趨勢特征：一是發展勢能依然強勁，我省仍處于城鎮化率30—70%的快速發展期，有20個百分點的快速發展空間；且蘭州、嘉峪關、金昌、白銀、張掖、酒泉6市城鎮化率在50%以上，這些地區發展輻射效應強，將有力支撐未來全省城鎮化發展。二是空間布局深度優化，隨著黃河沿岸、河西走廊和隴東南三個城鎮帶建設和多個城市組團發展，城鎮空間逐步拓展，城鎮體系將更趨完善。三是發展方式積極轉變，城鎮居民對優質公共服務、生活環境和健康安全方面的需求日益增長，推動城市從經濟導向更多轉向生產生活生態多元化發展。城市開發邊界趨于穩定，城鎮建設由增量擴張轉向緊湊精致方向發展。城市更新加快推進。資源環境約束日益強化，推動城市生產生活方式加快向綠色低碳轉型。四是分化發展趨勢明顯，區域中心城市人口集聚能力將進一步增強，部分小城市和建制鎮人口將繼續收縮，城鎮分化趨勢加劇。五是城鄉融合發展步伐加快，農村一二三產業融合發展趨勢更加明顯，城鄉生產要素雙向自由流動和跨界配置逐步順暢，城市人才、工商資本和金融資本入鄉投資逐步成為常態，城鄉資源優勢互補協同發展，城鄉發展差距和居民生活水平差距將不斷縮小。

    二、《規劃》編制過程

    省發展改革委作為省推進新型城鎮化工作部門聯席會議辦公室，2020年3月印發了《規劃》編制工作方案，在組織政法、教育、科技、工信、民政、公安等20家部門單位分別開展專題研究的基礎上，起草形成基本思路和初稿，積極銜接國家新一輪新型城鎮化規劃編制，征求了國家發展改革委對我省規劃的意見，與正在編制的全省國土空間規劃進行了對接，并書面征求25家省直部門、市州及蘭州新區意見，吸納了全部的合理化建議。6月底《規劃》通過專家評審，反復修改完善，通過了合法性審查，提交省政府常務會議審定后印發實施。

    三、《規劃》主要內容

    《規劃》嚴格遵循國家新一輪新型城鎮化工作布局和全省“十四五”規劃綱要對新型城鎮化工作的相關要求，共三大部分十章，第一、二章綜合分析了甘肅省新型城鎮化的規劃背景，提出了未來15年甘肅省新型城鎮化的總體要求;第三到九章明確了全面推進農業轉移人口落戶城市、優化城鎮化發展布局、提高基礎設施支撐能力、增強城鎮產業支撐能力、加強新型城市建設、健全城市治理體系、推動城鄉融合發展7個方面的重點工作任務;第十章提出了加強規劃實施5個方面的具體保障。

    （一）《規劃》的總體要求

    明確1個總體指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動新型城鎮化高質量發展為主題，以轉變城市發展方式為主線，以體制機制改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，持續促進農業轉移人口市民化，推動大中小城市和小城鎮協調發展，積極構建蘭州―西寧城市群、關中平原城市群，完善城鎮體系，推動城鄉融合發展，提高城鎮人口和資源環境承載能力，提升城市建設與治理現代化水平，為全面建設社會主義現代化打下堅實基礎。

    堅持5個方面基本原則：立足甘肅實際，積極推進推進新型城鎮化建設，著力把握五個方面，一是堅持以人為本，共享發展成果。二是堅持“四化同步”，實現協調發展。三是堅持集約高效，優化空間布局。四是堅持因地制宜，突出甘肅特色。五是堅持分類指導，扎實有序推進。

    確立2個階段目標：到2025年，常住人口城鎮化率達到58%以上，城鎮化建設水平顯著提高，綜合實力進一步增強，城鎮基本公共服務改善，資源環境條件優化，可持續發展能力有效提高。到2035年，常住人口城鎮化率達到70%左右。

    （二）《規劃》的重點任務

    一是全面推進農業轉移人口落戶城市。深化戶籍制度改革，全省城鎮落戶不設任何限制。積極推進農村不動產確權登記頒證工作，依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。加快推進城鎮基本公共服務均等化，健全覆蓋城鄉的就業公共服務體系，提升教育醫療保障能力，提高社會保障水平，拓寬城鎮住房保障渠道。提高農業轉移人口勞動技能，優化農業轉移人口公共服務，營造開放包容的城市文化。

    二是優化城鎮發展布局。積極構建以西隴海—蘭新線為橫軸，以黃河沿岸城鎮帶、隴東南城鎮帶為縱軸、蘭白、酒嘉、張掖、金武、天成和平慶等多個城市組團為重點的“一橫兩縱多組團”發展格局。加快形成以蘭州—白銀都市圈為核心、天水和酒泉一嘉峪關為副中心的“一核兩副中心”為引領的城市建設格局，推動大中小城市和小城鎮協調發展。

    三是提高基礎設施支撐能力。加快完善鐵路網絡，建成運營中蘭鐵路、蘭州至張掖三四線、蘭合、西成鐵路，加快建設蘭州—定西—平涼—慶陽鐵路，積極推進蘭州經漢中至十堰高鐵、蘭州至重慶高鐵等項目建設，推進蘭州、天水等城市軌道交通項目建設。構建暢通普惠公路網，完善國道、省道干線路網布局，推進國家高速待貫通路段和交通繁忙路段、共線路段擴容改造。完善航空服務網絡布局，加快實施中川機場三期擴建和天水軍民合用機場遷建、嘉峪關機場改擴建，新建平涼、武威軍民合用機場和定西、臨夏民用機場，有序推進張掖、隴南、慶陽、夏河、金昌機場改擴建，推進民勤、瑪曲等通用機場建設，因地制宜發展臨空經濟。推動蘭州—白銀都市圈交通一體化，加強節點城市交通網絡聯通。加快推進蘭州至成都第二路由國家一級干線等項目建設。改進城鎮供排水系統，提高城鎮污水垃圾無害化處理能力，開發利用清潔能源。

    四是增強城鎮產業支撐能力。推動傳統優勢產業改造提升，支持裝備制造業快速發展。發展半導體材料、新能源和航空航天配套產業。推進氫氣提純、液化儲存、運輸裝置及配套設備的研發制造。推動新一代光伏、光熱、風電、氫能新型儲能裝置產業化。促進玉門、白銀等資源枯竭型城市轉型發展。促進產城融合發展。優化產業園園布局，積極承接產業轉移，大力支持技術創新，推進產城人協調發展。

    五是加強新型城市建設。建設舒適便利的宜居宜業城市，富有活力的創新城市，運行高效的智慧城市，清潔低碳的綠色城市，特色鮮明的人文城市，安全靈敏的韌性城市，推進海綿城市建設，提高公共衛生防控救治能力。

    六是健全城市治理體系。加快建設現代社區。優化要素配置，強化土地保障，鼓勵盤活低效存量建設用地，嚴格落實用途管制制度和永久基本農田保護制度。加強水資源優化配置，積極配合推進國家南水北調西線工程建設。加強能源保障，積極擴大清潔電力在省內消納比例。

    七是推動城鄉融合發展。促進城鄉公共資源均衡配置，推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。推動城鎮基礎設施向農村延伸，增加市政公用設施覆蓋面。提升農村公共服務水平，推進城鄉教育、醫療衛生、文化等公共資源均衡配置。加強城鄉產業協同發展，大力發展鄉村特色產業，促進農村一二三產業融合發展，高標準打造一批現代農業產業園，實現全省“一縣一園”全覆蓋，培育一批百億產值以上的產業園區。推進美麗鄉村建設。鞏固提升脫貧攻堅成果，做好易地扶貧搬遷后續幫扶，統籌推進農村勞動力轉移就業和就地創業就業，持續帶動就業增收，努力縮小城鄉居民收入差距。積極推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓農民更多分享產業增值收益。

    （三）《規劃》實施的保障措施

    一是充分發揮省推進新型城鎮化工作部門聯席會議制度作用，統籌協調推進全省新型城鎮化建設，及時分解落實《規劃》各項目標任務，跟蹤督導《規劃》實施。聯席會議成員單位和有關部門加強政策協同，合理推進規劃落實。市州落實主體責任，編制具體實施方案，確保各項目標任務如期實現。

    二是加強《規劃》實施同當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的銜接，謀劃實施一批支撐新型城鎮化建設的重大項目。

    三是聚焦城鄉土地制度、投融資機制、行政管理創新、跨省區城市群公共服務一體化和均等化、城市要素下鄉和城鎮住房保障等重點領域積極進行試點，加快推動現代化城市建設試點。

    四是加強動態監測與跟蹤分析，及時掌握推進新型城鎮化過程中出現的各種問題，提出對策建議，在指標監測的基礎上開展規劃中期評估和規劃實施總結評估。

    五是注重工會、共青團、婦聯等作用，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，廣泛聽取社會各界意見和建議，激發全社會參與規劃實施的積極性，營造全社會共同推進新型城鎮化建設的良好氛圍。