以工代賑易地搬遷后續(xù)扶持政策指引（經(jīng)驗交流）

    編者按：甘肅省民樂縣“十三五”期間易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶1019戶3985人，在工業(yè)園區(qū)新建“圓夢苑”小區(qū)集中安置。近年來，民樂縣結(jié)合創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，深入謀劃戈壁農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖和勞務(wù)服務(wù)四大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住，有就業(yè)，逐步能致富”，從根本上解決搬遷群眾長期發(fā)展、穩(wěn)定脫貧問題。

    一、立足縣域?qū)嶋H，凸顯比較優(yōu)勢，科學(xué)謀劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)

    民樂縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園位于民樂工業(yè)園區(qū)核心區(qū)，覆蓋周邊鎮(zhèn)村和民樂現(xiàn)代絲路田園綜合體，規(guī)劃總面積約30平方公里。示范園建設(shè)聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，前瞻布局、超前謀劃支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，依托實施生態(tài)宜居搬遷工程，著力打造樂民新城；依托春禾國際農(nóng)業(yè)科技園、文德蘭花卉產(chǎn)業(yè)園、民俗村改造、文化片區(qū)展覽館、東灰山遺址文物保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)等項目，打造現(xiàn)代絲路田園綜合體；依托海升現(xiàn)代高科技智能化設(shè)施溫室、甘肅濱河集團(tuán)萬噸葡萄酒生產(chǎn)、溫泉醫(yī)養(yǎng)融合等項目，打造工業(yè)園區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，完善的配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系為搬遷戶后續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。示范園土地全部為國有未利用地，規(guī)劃面積足、用地成本低、發(fā)展空間大，地質(zhì)條件好、環(huán)境承載力強，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了要件；示范園所處地界開闊平坦，光熱資源豐富，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便利；同時，示范園中四向的區(qū)位優(yōu)勢、便捷便利的交通優(yōu)勢和各類企業(yè)的人力資源優(yōu)勢也為群眾就地就業(yè)提供了有力支撐。

民樂縣依托國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)搬遷安置區(qū)

    二、堅持龍頭帶動，創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷拓寬增收渠道

    為了實現(xiàn)資源資金與市場的有效對接，建立了龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，圍繞折股量化、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶密切合作，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”發(fā)展。建立資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。采取將資產(chǎn)量化參股分紅或固定收益方式，將政府投資項目或財政資金資本化，使村集體和貧困戶獲得資產(chǎn)性收益。選擇經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實力較強、財務(wù)管理規(guī)范的公司參與資產(chǎn)收益扶貧，重點發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)、食用菌、光伏和特色養(yǎng)殖。根據(jù)企業(yè)使用資產(chǎn)情況，負(fù)盈不負(fù)虧，確保村集體和貧困戶獲得穩(wěn)定收益。建立勞務(wù)服務(wù)幫扶機(jī)制。積極探索“企業(yè)幫扶+勞務(wù)服務(wù)”模式，與企業(yè)簽訂“用工合同”，政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對搬遷群眾進(jìn)行雙向培訓(xùn)后，安排務(wù)工人員到企業(yè)就業(yè)，增加搬遷群眾工資性收入。通過與龍頭企業(yè)簽訂務(wù)工協(xié)議、促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等方式，累計解決2087名搬遷群眾就業(yè)問題。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展共享機(jī)制。按照“龍頭企業(yè)+基地（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶”模式，進(jìn)一步拓展貧困戶增收渠道。依托海升現(xiàn)代智能溫室工業(yè)化栽培生態(tài)示范園、戈壁農(nóng)業(yè)示范園、食用菌產(chǎn)業(yè)園、甘肅華瑞農(nóng)業(yè)股份有限公司養(yǎng)殖基地，吸納搬遷群眾參與發(fā)展，由企業(yè)統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一加工（收購）銷售，在降低搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險的同時進(jìn)一步降低企業(yè)成本，實現(xiàn)企業(yè)與搬遷群眾共贏發(fā)展。

    三、構(gòu)建融合體系，激發(fā)內(nèi)生動力，持續(xù)增強就業(yè)能力

    搶抓國家和省市對國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園政策支持機(jī)遇，圍繞戈壁農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖和勞務(wù)服務(wù)四大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，以食用菌和設(shè)施果蔬精品種植為主導(dǎo)，大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，帶動發(fā)展二產(chǎn)加工和三產(chǎn)農(nóng)業(yè)觀光展示及技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，實現(xiàn)精品果蔬、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化種植+精細(xì)加工+技術(shù)輸出、農(nóng)業(yè)觀光等為一體的融合發(fā)展。

搬遷群眾在海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村就業(yè)工廠采摘串番茄

    積極探索“1+N”就業(yè)服務(wù)體系，1即：以民樂縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，全面帶動搬遷群眾就近就地就業(yè)。N即多種就業(yè)方式：一是重大工程建設(shè)吸納搬遷群眾就業(yè)500多人；二是充分發(fā)揮海升集團(tuán)、華瑞農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)就業(yè)帶動作用，促進(jìn)搬遷群眾就近就業(yè)487人；三是“圓夢苑”安置區(qū)公益性崗位安置就業(yè)76人；四是勞務(wù)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，逐戶逐人全面開展搬遷群眾勞動力基本情況和就業(yè)務(wù)工情況摸排；廣泛開展建筑領(lǐng)域、特色種養(yǎng)、小區(qū)物業(yè)管理、水暖維修等工種培訓(xùn)，累計培訓(xùn)10場次1300多人；五是鼓勵搬遷戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體，繼續(xù)享受惠農(nóng)政策的同時增加務(wù)工收入。通過“1+N”就業(yè)服務(wù)體系培育，達(dá)到戶均1人長期穩(wěn)定就業(yè)，從根本上解決搬遷群眾長期發(fā)展和穩(wěn)定脫貧問題，實現(xiàn)人、城和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

易地扶貧搬遷安置區(qū)重大項目帶動搬遷群眾務(wù)工

    四、完善管理機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)融入，打造幸福美好家園

    積極探索構(gòu)建“黨建+易地扶貧搬遷”模式，發(fā)揮社區(qū)黨支部、社區(qū)居民委員會和群團(tuán)組織等機(jī)構(gòu)職能作用，持續(xù)完善“圓夢苑”小區(qū)基層管理機(jī)制，扎實做好防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、社區(qū)管理、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)、物業(yè)管理等各項工作，逐步提升群眾的認(rèn)同感、幸福感、獲得感。

圓夢苑社區(qū)黨群服務(wù)中心為搬遷群眾提供便捷貼心的社區(qū)服務(wù)

    同時，以不斷強化安置區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)為支點，在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民生服務(wù)等基礎(chǔ)民生保障方面實施一批重點項目。2019年爭取大型易地扶貧搬遷安置區(qū)醫(yī)療教育補短板中央預(yù)算內(nèi)資金1220萬元，實施生態(tài)工業(yè)園區(qū)學(xué)校綜合樓項目，隨著圓夢苑安置區(qū)教育補短板綜合樓、養(yǎng)老服務(wù)中心、工業(yè)園區(qū)綜合客運樞紐等公共服務(wù)設(shè)施逐步投入使用，搬遷群眾切身體會到了優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系帶來的便捷，優(yōu)越的教學(xué)條件、健全的醫(yī)療設(shè)施、便捷的公共交通、貼心溫暖的社區(qū)服務(wù)，無不在向搬遷群眾展示著新家園新生活的美好光景。在物質(zhì)生活實現(xiàn)新突破的基礎(chǔ)上，“圓夢苑”社區(qū)、文體廣電旅游局、衛(wèi)健局、縣總工會等部門通過舉辦文藝演出、義診、三下鄉(xiāng)、健康巡講等活動推動搬遷群眾身份融入、情感融入、文化融入、習(xí)慣融入，讓安置區(qū)群眾從心理上、情感上相互認(rèn)同，形成團(tuán)結(jié)和諧、互幫互助的新型鄰里關(guān)系，共同打造幸福美好新家園。

圓夢苑文化廣場舉辦慶“百年華誕”文藝演出