2021年11月8日，省政府辦公廳印發了《關于深化投資建設領域“放管服”改革持續優化營商環境的若干措施》（甘政辦發〔2021〕102號，以下簡稱《若干措施》），現將有關內容解讀如下。

    一、《若干措施》出臺的背景

    黨中央、國務院高度重視“放管服”、優化營商環境、投融資體制改革、工程建設項目審批制度改革等工作，國務院辦公廳《關于印發全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2021〕25號）明確要求“深化投資建設領域審批制度改革，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產。推動投資項目在線審批監管平臺和各相關審批系統互聯互通和數據共享。”《關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發〔2021〕10號）要求“持續提高投資審批效率，優化工程建設項目審批。”

    省委、省政府將2021年確定為全省深化“放管服”改革優化營商環境提質提標年，主要領導多次對數字政府建設、投資建設審批制度改革、項目落地等提出明確要求。近期，科技、金融、財稅、人才、土地、公安等各領域均陸續出臺了助力優化營商環境的若干措施。投資建設領域營商環境是整個營商環境的“晴雨表”“試金石”，只有成為環境高地，才能成為投資洼地。近年來，國家相繼提出“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等一系列戰略布局，全面推動新舊動能轉換、產業布局轉移，一批企業投資項目落地我省。

    二、《若干措施》出臺的目的

    為進一步改善全省投資建設領域營商環境，深化工程建設項目審批制度改革，全面提升政務服務提質提標，加快企業投資建設項目落地，按照省政府安排，省發展改革委會同省住建廳從年初開始醞釀，對標國家各類政策和要求，國家發展改革委、住建部分別關于營商環境、工程建設項目審批制度改革等考核指標體系，省政府關于優化營商環境、數字政府建設、項目落地的各項要求，學習借鑒兄弟省份實踐成功、獲得國家推廣的先進經驗，充分利用現有政策、措施、平臺等基礎條件，推進政策集成和改革創新，研究起草了《若干措施》。在多次廣泛征求各地各單位、省屬重點企業、大型民營企業以及研究機構意見的基礎后，報請省政府印發實施，是甘肅省投資建設領域推進“放管服”、持續優化營商環境的沖鋒號、責任書和路線圖。

    三、《若干措施》中都有哪些便民利企措施

    《若干措施》聚焦備案類企業投資建設項目，全周期加快項目落地、優化政務服務。

    1.企業投資項目備案成為“秒批秒辦”事項。根據《甘肅省企業投資項目核準和備案管理辦法》（甘政辦發〔2017〕123號），我省企業投資項目備案為告知性備案，企業提供完整備案信息后，備案機關予以備案。改革后，企業申報備案類項目并作出信用承諾后，系統自動識別，符合條件的項目自動賦碼、自動批復，企業可當即下載打印備案證，實現“秒批秒辦”“24小時辦”“自助辦”。

    2.企業投資項目從備案到竣工驗收全周期審批事項實現“一網通辦”。按照省委、省政府關于加快數字政府建設統一部署和“一網通辦、一網統管、一網協同”要求，投資項目在線審批平臺已與工程審批系統實現深度融合，以省政務服務網為“總入口”、投資在線平臺為“總樞紐”，覆蓋全省投資建設項目立項、規劃、建設、竣工全周期的“一網通辦”審批服務平臺已初步建成，在全國各省處于前列。新的“一網通辦”審批服務平臺覆蓋全省投資建設項目立項、規劃、建設、竣工全周期，實現各項審批手續“全程網辦”和“零跑動”，項目信息“一次填報、全網漫游”，杜絕了項目申報單位重復填報、多頭辦理等問題。

    3.項目報批實現“掌上辦”。積極推進投資項目審批政務服務向移動端延伸，在線平臺建成上線移動端微信小程序并接入“甘快辦”，項目單位可以通過手機隨時隨地申報項目，在全國處于前列。

    4.在試點基礎上推廣“標準地”改革。省發改委會同省自然資源廳，2021年初即印發試點方案，在蘭州新區、金昌經開區、玉門市開展試點，11個月以來已完成19宗、2125畝“標準地”出讓，實現“拿地即開工”，極大地加快了工業項目落地。在試點基礎上，計劃在全省省級及以上開發區全面推廣，并于在線平臺開辟“標準地超市”，加速改革進程。

    5.試行審批事項“幫辦代辦”。“幫辦代辦”即由政府先期完成建設用地區域評估并承擔費用，加速項目前期工作、減輕企業負擔，計劃在全省試行，于在線平臺開發“招商引資用地超市”，方便企業和政府雙向選擇。

    6.試行“用地清單制”。“用地清單制”即由政府統一提出建設用地技術要點，形成清單發放給土地受讓單位，加快前期工作及方案設計。

    7.推廣項目策劃生成。加快推進國土空間規劃和各類專項規劃編制，消除各種規劃圖斑差異，將各種規劃建設要求疊合集成展現在“多規合一”的“一張圖”之上。加強“多規合一”業務協同平臺運行管理，健全完善項目策劃生成機制，推進房建市政工程項目儲備信息與工程審批系統共享，指導各地通過“多規合一”平臺開展儲備項目前期策劃生成，通過“一張圖”一次性明確項目建設條件及評估事項要求，明確項目建設管控要求、技術設計要點、審批流程、事項清單和材料清單，加速項目前期策劃生成，為加快項目后續審批創造條件。

    8.推廣項目前期輔導。依托工程審批系統開發完善項目前期輔導功能，通過在線平臺完成審批、核準、備案后，相關信息實時推送至工程審批系統。通過工程審批系統精準識別審批服務部門，持續提升線上線下統一窗口咨詢服務水平，3個工作日內生成“私人訂制”式審批服務“菜單”，清晰展示各事項前后置關系，審批流程、辦事指南、申請材料清單等信息，方便企業合理安排報批事項和報審時間，實現項目審批服務可預期。 

    9.推行“不動產登記＋市政公用服務”聯動辦理模式。群眾申請辦理二手房過戶登記時，可同步提交水、電、氣、暖、有線電視、有線寬帶過戶申請。登記業務辦結后，系統自動將過戶信息推送至水、電、氣、暖、有線電視、有線寬帶管理部門，相應管理部門依據信息，對申請人的過戶申請進行辦理。打造線上線下相融合的“不動產登記＋市政公用服務”聯動辦理新模式。

    10.實行“一費制”清單管理。在各級政務服務中心設置“一費制”綜合窗口，根據《甘肅省涉企行政事業性收費項目目錄清單》，對項目竣工前涉及行政事業性收費統一公示收費項目、依據、標準，對未公示的收費項目，企業可以拒絕繳納。改變企業多頭多次繳費、費事費力的狀況。

    四、《若干措施》都有哪些創新

    1.因地制宜推進承諾制改革。制定推進信用承諾制改革指導意見及投資建設審批管理事項承諾制審批負面清單，將不能推行承諾制審批的事項列入清單。各市縣、開發區可據此，自主決定對清單外的審批事項實行承諾制改革，做到“清單之外可承諾”。進一步規范承諾制審批、容缺受理、代辦服務、模擬審批、區域評估，簡化圖審和驗收環節，將承諾制改革推向深入。

    2.將信用引入項目管理，全過程強化事中事后監管。在全國率先將信用監管融入投資建設項目全過程，構建以信用為基礎的新型項目監管機制。一是推行信用承諾制度，對于納入承諾制的審批事項，由省直相關部門結合工作實際制定格式規范的信用承諾書，全面建立信用承諾問效機制，信用承諾書和履約狀況記入信用記錄。二是實施信用分級分類監管，探索在項目立項、建設、勘察、設計、施工、監理等行業研究制定分級分類措施辦法，采取差異化的監管措施。三是開展守信激勵和失信懲戒，運用大數據技術，實現聯合獎懲的自動發起響應、跟蹤監測、結果上報等協同聯動。四是健全完善信用修復機制，及時更新信用修復和異議處理信息，限時辦結符合條件的信用修復和異議申請。

    3.按照“不來即享”要求，集成各級各類“放管服”成果，全面推行“一張圖”“可視化”審批。近年來，我省各級深入推進“放管服”改革，按照“減環節、減材料、減時限、減費用”要求，一批審批事項下放管理層級，精簡辦理流程，壓縮辦理時限。由于部門層級交叉等原因，各類改革成果較為分散，企業獲得感不強。依托全省投資建設項目“一網通辦”審批服務平臺，開發“一張圖”審批，將承諾制、前期服務、各部門“放管服”等各項改革成果集成于“一張圖”，動態展示各個環節、時限，責任到人，以實際行動推動企業投資項目落地“最多90天”。

    4.數字化推動省委省政府各項戰略部署。基于在線平臺開發“央企合作直通車”模塊，推進企地合作；開發“十四五”規劃項目庫模塊，強化項目調度，全景推進“十四五”規劃項目；開發“投資甘肅”模塊，將“招商引資用地超市”“標準地超市”“PPP項目”“民間推介”等功能納入，吸引社會資本；開發市縣儲備項目庫模塊，強化項目儲備；建設全省宏觀經濟綜合信息數據庫，歸集各類信息，充分發揮大數據優勢，研究形成各類大數據產品，為省委、省政府決策提供科學依據；加強區塊鏈應用，有效發揮區塊鏈的數據使用全程留痕、數據隱私保護、數據確權等技術優勢，推動項目信息的安全可信共享，實現各部門和各層級間政務數據的互連互通。

    五、《若干措施》如何推動落實

    1.分解落實各項改革措施。省優化營商環境工作領導小組辦公室配套出臺了重點任務分工方案。《若干措施》共分為5部分、20項改革任務、51項改革措施，每項措施都明確了工作目標、責任單位和完成時限。

    2.制度+技術雙線推進。研究制定推進信用承諾制改革的指導意見，投資建設審批管理事項承諾制審批負面清單，投資建設項目“一網通辦”審批服務平臺管理辦法，企業投資項目信用管理辦法、“標準地”改革指導意見，投資建設項目審批事項、中介服務事項、技術性審查事項“三個清單”等管理辦法，建立投資建設領域“放管服”改革政策標準體系。

    3.強化考核、督促落實。將投資建設領域“放管服”改革優化營商環境工作落實推進情況，納入全省營商環境評價指標體系，由全省優化營商環境工作領導小組辦公室及各專責組，開展季調度、年評價以及督查檢查，全力推動方案各項工作任務落實落地。