甘肅省發展和改革委員會 甘肅省住房和城鄉建設廳關于印發《甘肅省城鎮供水定價成本監審實施辦法》的通知
- 時間：2023-06-26
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- 來源：成本局
甘發改規范〔2023〕1號
各市州發展改革委、住建局，蘭州新區經發局、城建交通局：
為規范政府制定價格成本監審行為，提高政府價格決策的科學性，指導我省各級價格主管部門做好定價成本監審工作，不斷提高成本監審的社會公信力和權威性，根據《城鎮供水定價成本監審辦法》（國家發展改革委 住房和城鄉建設部2021年第45號令）規定，我們制定了《甘肅省城鎮供水定價成本監審實施辦法》。現印發你們，請遵照執行。
附件：甘肅省城鎮供水定價成本監審實施辦法
為規范政府制定價格成本監審行為，提高政府價格決策的科學性，指導我省各級價格主管部門做好定價成本監審工作，不斷提高成本監審的社會公信力和權威性，根據《城鎮供水定價成本監審辦法》（國家發展改革委 住房和城鄉建設部2021年第45號令）規定，我們制定了《甘肅省城鎮供水定價成本監審實施辦法》。現印發你們，請遵照執行。
附件：甘肅省城鎮供水定價成本監審實施辦法
甘肅省發展和改革委員會
甘肅省住房和城鄉建設廳
2023年6月9日
附件
甘肅省城鎮供水定價成本監審實施辦法
第一章 總則
第一條 為加強城鎮供水成本監管，規范定價成本監審行為，提高政府價格監管的科學性、合理性和透明度，促進城鎮供水事業健康發展，根據《政府制定價格成本監審辦法》（國家發展改革委令2017年第8號）、《城鎮城鎮供水定價成本監審辦法》（國家發展改革委令2021年第45號）等有關法律法規規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于甘肅省行政區域內組織實施城鎮供水價格制定或者調整過程中的成本監審行為。
第三條 本辦法所稱城鎮供水定價成本監審，是指政府價格主管部門通過審核供水企業生產和輸配成本，核定供水定價成本的行為。
本辦法所稱城鎮供水定價成本，是指政府價格主管部門核定的本轄區內供水企業提供供水服務的合理成本費用。
本辦法所稱城鎮供水是指城鎮公共供水企業通過一定的工程設施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質水壓符合國家規定的標準后供給用戶使用的水。
第四條 各級政府價格主管部門按照價格管理權限負責組織實施本行政區域內的城鎮供水定價成本監審，履行主體責任，對成本監審結論負責。城鎮供水行政主管部門應當配合政府價格主管部門做好成本監審工作。
第五條 城鎮供水定價成本監審期間（成本審核會計年度期間）原則上為開展監審時前三年。供水企業會計核算滿一年但不足三年的，以實際核算年度為監審期間；不滿一年的，不予實施成本監審。
第六條 在同一定價事權行政區域內有兩個或兩個以上城鎮供水企業的，應在核定每個供水企業成本的基礎上，計算城鎮供水加權平均成本。城鎮供水企業較多的，可以按照不同規模和類型選取一定數量的有代表性的企業進行成本監審。
第七條 供水企業應當建立健全獨立的城鎮供水業務成本核算制度，完整準確記錄城鎮供水業務生產經營成本和收入；應當建立健全內部關聯方交易管理制度，按照社會公允水平確定關聯方交易價格。
第二章 成本監審程序
第八條 城鎮供水定價成本監審應當遵循《政府制定價格成本監審辦法》和《甘肅省發展和改革部門定價成本監審規程》規定的成本監審程序，包括履行書面通知、資料初審、實地審核、意見告知、出具報告等程序。
第三章 定價成本構成
第九條 城鎮供水定價成本由固定資產折舊費、無形資產攤銷和運行維護費構成。
第十條 固定資產折舊費，是指供水企業投入的與城鎮供水業務相關的固定資產，包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備、家具、用具及裝具等資產按照本辦法規定的折舊方法和年限計提的費用。包括管理費用和銷售費用中的固定資產折舊費。
第十一條 無形資產攤銷，是指供水企業投入的與城鎮供水業務相關的軟件、土地使用權等無形資產原值在有效期內的攤銷。
第十二條 運行維護費，是指供水企業維持供水正常運行所發生的費用，包括原水費、外購成品水費、動力費、材料費、修理費、人工費、其他運營費用。
（一）原水費是指供水企業為保障本區域城鎮供水服務購入原水的費用（含原水預處理費用）。
（二）外購成品水費是指供水企業為保障本區域城鎮供水服務外購成品水的費用。
（三）動力費是指供水企業直接用于原水汲取、輸送、制水生產及輸配凈水（含二次加壓調蓄）所需動力的費用。
（四）材料費是指供水企業提供城鎮供水服務所耗用的消耗性材料等費用，包括用于制水過程中的各種藥劑和凈化材料消耗、機物料消耗。
（五）修理費是指供水企業因自行組織大修、搶修、日常檢修、事故應急發生的材料消耗、事故備品備件和委托外部社會單位檢修需要企業自行購買的材料費用，以及為維持城鎮供水正常運行所進行的外包修理活動發生的檢修費用，不包括企業自行組織檢修發生的人工費用。
（六）人工費是指供水企業為獲得職工所提供服務而給予的各種形式報酬以及相關支出。包括工資總額（含工資、獎金、津貼和補貼）、職工福利費、社會保險費[包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、補充養老保險（年金）和補充醫療保險]、住房公積金、工會經費、職工教育經費、解除與職工勞動關系給予的補償，以及勞務派遣、臨時用工支出。
（七）其他運營費用是指供水企業提供正常城鎮供水服務發生的除以上成本因素外的費用。主要包括：
1．生產經營類費用。包括水質檢測和監測費、代收手續費、計量器具檢定與更換費等。
2．管理類費用。包括辦公費、會議費、水電費、租賃費、物業管理費、差旅費等。
3．納入定價成本的相關稅金。包括車船使用稅、房產稅、土地使用稅、印花稅等。
4．其他費用。包括低值易耗品攤銷、管理信息系統維護費等其他支出。
第十三條 下列費用不得計入城鎮城鎮供水定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規，財務會計制度，以及價格監管制度等規定的費用。
（二）與城鎮供水生產經營活動無關的費用以及雖與城鎮供水生產經營活動有關，但有專項資金來源（包括政府補助等）予以補償的費用。
（三）對離退休人員以補助形式支付的工資、醫療、津貼補貼等；
（四）固定資產盤虧、毀損、出售和報廢的凈損失。
（五）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款、計提準備金和公益廣告、公益宣傳、各類廣告費用。
（六）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等。
（七）對外投資等支出。
（八）其他不得計入城鎮供水定價成本的費用。
第四章 定價成本和有效資產核定
第十四條 核定城鎮供水定價成本應當遵循以下原則：
（一）合法性，計入定價成本的費用應當符合有關法律法規、財務會計制度以及價格監管制度的規定。
（二）相關性，計入定價成本的費用應當與城鎮供水生產經營過程直接相關或者間接相關；凡是本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；凡是不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經支付，也不能計入本期成本。
（三）合理性，計入定價成本的費用應當反映城鎮供水生產經營活動正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響城鎮供水定價成本水平的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或者公允水平。
第十五條 核定城鎮供水定價成本，應當以監審期間經會計師事務所或審計、稅務等部門審計(審核)的年度財務會計報告、手續齊備的會計憑證、賬簿，以及供水企業提供的真實、完整、有效的其他成本相關資料為基礎。按照成本監審的有關規定，對供水成本進行合理歸集、審核。
第十六條 固定資產折舊費。計入定價成本的固定資產折舊費按照可計提折舊的固定資產原值、規定的固定資產分類折舊年限，采用年限平均法核定。
（一）固定資產原值原則上按照歷史成本核定。按規定進行過清產核資的，按財政或國有資產監督管理部門認定的各類固定資產價值核定。下列資產不得計提折舊費：
政府無償投入、政府補助、社會無償投入的資產，無償接受的資產，未投入實際使用的資產（包括出租、報廢或閑置），不能提供資產價值有效證明的資產，資產評估增值部分，向用戶收取費用形成的資產。
已投入使用但尚未辦理竣工決算的資產可按賬面價值暫估入賬并計提折舊或者攤銷費用,待辦理竣工決算后，再按實際成本調整原來的暫估價值，但不需要調整原已計提的折舊額。
（二）計入定價成本的固定資產折舊費，按照核定的監審期間最末一年可計提折舊的固定資產原值、規定的折舊年限和殘值率，采用年限平均法核定。
固定資產折舊年限應當根據固定資產的性質、設計使用年限和行業規范，并考慮資產使用狀況合理確定。不能確定實際使用年限的，可按規定的固定資產折舊年限（見附件1）計提折舊。供水企業確定的固定資產折舊年限低于實際使用年限（或規定折舊年限）的，應當按照實際使用年限（或規定折舊年限）調整折舊年限。實行特許經營的，特許經營期滿后資產無償移交的，固定資產折舊年限最高不超過特許經營期；特許經營期滿后資產有償轉讓的，其固定資產折舊按確定的年限計提。
固定資產殘值率按3—5%確定。不能回收的管道殘值率可按零核定，已計提完折舊仍在使用的固定資產不再計提折舊。
執行《政府會計準則制度》的城鎮供水企業，如當年未計提固定資產折舊，可按照該辦法核定固定資產折舊費（固定資產殘值率按零確定），同時，當年發生的基本建設支出和其他資本性支出不得直接計入定價成本。已超過確定折舊年限（可按該固定資產實際購置時間計算）但仍在使用的固定資產不再計提折舊。
第十七條 計入定價成本的無形資產攤銷，按照核定的監審期間最末一年無形資產原值和規定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。
無形資產攤銷。從開始使用之日起、在有效使用期限內平攤計入定價成本。其中，土地使用權費用如果已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況下按土地使用權年限分攤。特許經營權費用原則上不得計入定價成本，政府規定允許計入的，按照特許經營年限分攤，沒有特許經營年限的按30年分攤。其他無形資產，有明確受益期限的按受益年限分攤，未明確受益年限的按不低于10年攤銷。評估增值部分不計入無形資產原值。
執行《政府會計準則制度》的城鎮供水企業，如當年未計提無形資產攤銷，可按照該辦法核定無形資產攤銷費，同時，當年發生的無形資產支出不得直接計入定價成本。
第十八條 原水費及外購成品水費。原則上按照監審期間最末一年實際發生費用計入定價成本。必要時，可以對提供成品水的獨立制水公司進行成本調查。
第十九條 動力費、材料費、維修（護）費。按剔除不合理因素后的供水企業監審期間年平均費用核定計入定價成本。其中，維修（護）費最高不得超過當年核定的固定資產（含政府無償投入、政府補助、社會無償投入的資產，無償接受的資產，向用戶收取費用形成的資產，以經營方式租入的資產，以及已提足折舊仍在使用的資產）原值的2％；一次性發生的維修（護）費用超過該固定資產原值20%的，應視為固定資產改良支出，可按該固定資產預計尚可使用年限分攤，或按照不低于5年分攤。
第二十條 人工費按照監審期間最末一年水平，剔除不合理因素并適當參考監審期間變化核定。與城鎮供水業務無關人員的費用，不得計入城鎮供水定價成本。
（一）職工工資總額按照核定的職工人數和平均工資確定。
1．職工人數按照監審期間最末一年年末實際在崗職工人數核定。政府有關部門有明確規定的，不得超過其規定人數。未明確規定的，可按《城市建設各行業編制定員試行標準 》規定的城鎮供水行業職工人數定員標準（見附件2）確定。供水企業監審期間最末一年實有在崗職工人數低于定員標準上限的，按照定員標準上限和實有在崗職工人數的算術平均值核定；實有在崗職工人數超過定員標準上限的，按照定員標準上限核定。
2．職工平均工資（包括向職工發放的工資、獎金、津貼、補貼等各種報酬）原則上按照監審期間最末一年在崗職工實際平均水平確定，但最高不超過統計部門公布的當地監審期間最末一年公用事業行業（電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）在崗職工平均工資。由政府有關部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規定核定的數值；未達到核定工資總額上限的，據實核定。
（二）社會保險費，包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、補充養老保險（年金）、補充醫療保險以及住房公積金，審核計算基數原則上按監審期間最末一年企業實繳基數確定，按照供水企業實繳基數核定，但最高不超過核定的工資總額和當地政府規定的基數，計算比例按照不超過國家或當地政府統一規定的比例確定。供水企業購買的除上述法定社會保險費以外的其他商業保險不得計入城鎮供水定價成本。
（三）工會經費、職工教育經費、職工福利費，審核計算基數原則上按監審期間最末一年企業實繳基數確定，但最高不超過核定的工資總額和當地政府規定的基數，計算比例按照不超過國家統一規定的比例確定。應當在工會經費、職工教育經費和福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中重復列支。
（四）因解除與職工的勞動關系給予的一次性補償費用，按照實際平均補償年限分攤計入定價成本。
（五）勞務派遣、臨時用工性質的用工支出未包含在工資總額內的，在不超過國家有關規定范圍內據實核定。
第二十一條 管理費用和銷售費用中的職工薪酬、資產折舊及攤銷費按照本辦法相關條款統一核定。
第二十二條 其他運營費用。
（一）生產經營類費用。水質檢測和監測費、代收手續費、計量器具檢定與更換費等按剔除不合理因素后的監審期間年平均值核定。
（二）管理類費用。會議費、交通費、差旅費、業務招待費等非生產性費用按剔除不合理因素后的監審期間年平均值核定。業務招待費最高不超過監審期間城鎮供水銷售年平均收入的0.5％。
（三）納入定價成本的稅金應嚴格按照國家現行稅法規定以監審期間最末一年實際水平核定。屬于其他業務繳納的稅金不得計入城鎮供水定價成本。
（四）其他費用。按剔除不合理因素后的監審期間年平均值核定。低值易耗品等攤銷費按照規定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。
第二十三條 供水企業獲得的與城鎮供水生產經營有關的政府補助，用于購買資產的，按照本辦法第十六條、第十七條規定核定；用于補助專門項目的，直接沖減該項成本；未明確規定專項用途的，應當沖減總成本。
第二十四條 其他業務成本應當單獨核算，不計入城鎮供水定價成本。其他業務與城鎮供水業務共同使用資產、人員或者統一支付的費用，依托城鎮供水業務從事生產經營活動，以及因從事城鎮供水業務而獲得政府優惠政策等，不能單獨核算或者核算不合理的，應當將其他業務收入按一定比例沖減成本。該比例可以采用收入比、直接人員數量比、資產比或者其他合理方法確定。
第二十五條 可計提收益的有效資產，是指供水企業投資形成的制水、輸配水的工程設施設備以及其他與城鎮供水業務相關的資產，包括固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本。
（一）可計提收益的固定資產凈值根據監審期間最后一年可計提折舊計入定價成本的固定資產期末數所對應的賬面凈值核定。以下資產不得納入可計提收益的固定資產范圍：
1．與城鎮供水業務無關的、未投入實際使用的固定資產。
2．不能提供價值有效證明的固定資產。
3．用戶或地方政府無償移交，由政府補助或者社會無償投入等投資形成的資產。
4．固定資產評估增值部分。
5．其他不應計提收益的固定資產。
（二）可計提收益的無形資產，主要包括軟件、土地使用權等。可計提收益的無形資產凈值，根據監審期間最后一年可攤銷計入定價成本的無形資產期末數所對應的賬面凈值核定。
（三）可計提收益的營運資本，指供水企業為提供城鎮供水服務，除固定資產、無形資產投資以外的正常運營所需要的周轉資金。可計提收益的營運資本，按照不高于成本監審期間運行維護費年平均值的1／6核定。
第二十六條 城鎮供水量按照監審期間最末一年水平，剔除不合理因素并適當參考監審期間變化核定。
核定城鎮供水量＝取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。
取水量包括取用原水量和外購成品水量。原水量指供水企業實際取用的全部原水量；外購成品水量指供水企業實際從外部購入的全部成品水量。
供水企業自用水率原則上據實核定，但應當在上限標準范圍之內。各地上限標準應當在水廠設計水量的5％～10％范圍內，根據《室外給水設計標準》（GB50013）有關規定，區分原水水質、處理工藝和構筑物類型等因素確定。
漏損率原則上按照《城鎮城鎮供水管網漏損控制及評定標準》（CJJ92）確定的一級評定標準計算，漏損率高于一級評定標準的，超出部分不得計入成本。
第二十七條 本辦法未規定具體核算方法或者標準的其他費用項目，低于社會公允水平的，據實核算；明顯超出社會公允水平的，按照社會公允水平核算。
第五章 法律責任
第二十八條 供水企業應當按照城鎮供水價格成本監管要求定期向當地價格主管部門及城鎮供水行政主管部門上報城鎮供水業務成本和收入等數據。供水企業應當積極配合價格主管部門實施成本監審工作，客觀如實反映情況，并提供其所要求的財務報告、會計憑證、賬簿、科目匯總表等相關文件資料和電子原始數據。供水企業拒絕提供、未在規定時間內提供、虛假或不完整提供成本監審所需資料的，價格主管部門可以按照從低原則核定定價成本。情節嚴重的，可以按照上一監審周期單位城鎮供水定價成本的50％核定本監審周期城鎮供水定價成本，由此產生的定價成本減少不能在后續監審周期內進行彌補，同時將相關單位及其負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯合懲戒。
第二十九條 成本監審項目實行目錄管理，列入成本監審目錄的商品和服務，未經成本監審的，不得制定價格，沒有正式營業或者營業不滿一個會計年度的除外。價格主管部門制定價格未開展成本監審的，由上級價格主管部門或者本級人民政府責令改正。
第三十條 成本監審工作人員與經營者有利害關系的，應當回避。價格主管部門及其工作人員不得將獲得的經營者成本資料用于價格監管以外的任何其他目的，對工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十一條 本辦法由甘肅省發展和改革委員會會同甘肅省住房和城鄉建設廳負責解釋。
第三十二條 本辦法自2023年7月1日起施行，有效期為5年。該辦法實行期間，如遇相關法律、法規和政策調整，按調整后的規定執行。
附件：
附件下載 1.城鎮供水企業固定資產折舊年限表
2.城鎮供水企業人員上限標準參考表
3.城鎮供水定價成本調查核定表
2.城鎮供水企業人員上限標準參考表
3.城鎮供水定價成本調查核定表
