民間投資作為民營經濟的重要組成部分，是民營經濟高質量發展的重要環節。我國民間投資占全社會投資一半以上，是擴大有效投資的重要組成部分，是市場預期和投資信息的風向標。習近平總書記指出，民營企業成長在中國希望的田野上。在今年全國兩會期間，習近平總書記強調，要激發民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產業鏈供應鏈項目建設，為構建新發展格局、推動高質量發展作出更大貢獻。

　　今年7月，國家發展改革委印發《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》（以下簡稱“1004號文”），從“明確工作目標，提振民間投資信心”“聚焦重點領域，支持民間資本參與重大項目”“健全保障機制，促進民間投資項目落地實施”“營造良好環境，促進民間投資健康發展”四大方面出臺17條政策，讓民間資本敢投、愿投、能投。

　　近日，國家統計局公布的前三季度統計數據顯示，民間固定資產投資同比下降0.6%，但降幅比1~8月收窄0.1個百分點，這是個重要變化。在民間投資中，房地產投資占比超過1/3，如果扣除房地產投資，民間投資增長9.1%，環比回升了0.1個百分點。國家發展改革委投資研究所研究員吳亞平表示，這表明民間投資的預期和動力在逐步恢復。

　　當前，民間投資準入領域放寬，政府項目推介與對接服務加強，為民間投資提供了更加多樣化的優質標的，強化投資收益，極大激發了民間投資活力。與此同時，政策從民營企業融資端著手，在信貸方面強化銀企對接、加強普惠金融扶持，優化民營企業債券發行流程，探索民營企業融資新型金融工具等，逐步緩解民營企業“融資難”“融資貴”問題。

　　積極為民間資本創造更多投資機會

　　“當前民營企業主要集中在傳統產業領域，但近年來傳統產業特別是制造業大多遭遇了發展的‘天花板’，拓展民間投資空間，著力民營企業轉型升級，幫助民營企業尋找乃至創造更多更好的投資機會，都需各級政府積極有所作為。”吳亞平表示。

　　為促進民間投資項目落地實施，1004號文在健全保障機制方面提出了5項具體措施：包括建立重點民間投資項目庫，優化民間投資項目的融資支持，強化重點民間投資項目的要素保障，積極發揮信用信息的支撐作用，鼓勵民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

　　9月，國家發展改革委通過統一的向民間資本推介項目平臺，集中發布了一批重點項目，積極吸引民間資本參與。據介紹，自今年7月1004號文發布以來，國家發展改革委依托全國投資項目在線審批監管平臺，抓緊建立了統一的向民間資本推介項目平臺，并布置地方梳理了重大項目、產業項目和特許經營項目等三張擬向民間資本推介的項目清單，納入推介項目平臺，向社會集中公開推介。清單推介的項目共4894個，總投資約5.27萬億元。從行業領域看，城建、農業、旅游等項目數量較多，城建、公路、水路港口等項目規模較大。

　　與此同時，各省份也紛紛向民間資本開出推介清單。截至9月2日，各地擬向民間資本推介的項目超過3500個，總投資超過3.7萬億元，涵蓋重大項目、產業項目以及特許經營項目三大方面，涉及清潔能源、新型基礎設施、先進制造業等領域。

　　廣東省積極向民間資本推介重點領域項目，其中，4個推介項目投資額超百億元。如，廣東（肇慶）大型產業集聚區（市管起步區）基礎設施建設項目總投資達237.6759億元，民間資本可通過參股方式參與項目。肇慶產業集聚區是經廣東省政府批準的7個大型產業集聚區之一，集聚了小鵬汽車、寧德時代等大型新能源汽車及供應鏈企業和一批先進制造業企業。

　　作為全國重要的綜合能源基地，截至2023年7月底，山西省風光發電裝機4400萬千瓦，其中民間資本投資建設規模占比約50%。與此同時，山西在交通領域提出，收費公路全部通過招投標的方式選擇項目投資人。凡是列入國省相關規劃、計劃新建的收費公路項目，全部向民營企業開放。

　　山東省出臺支持民營經濟高質量發展“38條”提出，實施公平的投資規則。編印全省統一的投資項目審批事項目錄，發布投資項目行政審批中介服務事項清單。保障民營企業公平參與招投標和政府采購。支持民營企業參與基礎設施建設。

　　在吳亞平看來，地方政府要在經濟社會發展規劃、重點行業領域專項規劃、產業政策以及重點專項行動計劃的研究制定過程中，主動征求民營投資者等各類經營主體的意見和建議，體現了民間投資者合理合法的利益訴求，謹防在規劃、政策和行動計劃實施過程中造成國有資本對民間資本不合理的“擠出”效應乃至侵害民間資本的合法權益。

　　加大對民營企業投融資支持力度

　　“激發民間投資的活力動力，除了民間投資者自身要進一步提升專業能力、投融資能力和經營管理能力外，各地政府應當在資源要素公平公正配置和降低要素獲取成本等方面積極有所作為，并給予民營企業必要的投融資支持。”吳亞平說。

　　長期以來，部分民營企業抗風險能力較弱、缺少抵押物，一些金融機構支持民營企業融資的意愿不足，導致貸款難、貸款貴成為困擾民營企業的“心病”，限制了民間資本投資能力。針對這一問題，近期，國家發展改革委發揮與國家開發銀行、中國工商銀行、中信銀行等7家銀行建立的投貸聯動機制的作用，已向有關銀行推送了首批715個民間投資的項目，請有關金融機構按照市場化、法治化原則，自主選擇符合條件的項目給予金融支持。

　　吳亞平認為，銀行業金融機構要公平、公正對待民營企業等各類投資主體。要研究設計適合民營企業特別是小微企業特點的金融產品，努力幫助小微企業解決融資難、融資貴的問題。同時加強政銀合作對接，地方各級政府的市場監管、社會保障、勞動就業、稅務等有關部門要加強與銀行等金融機構的信息共享，有效改善長期以來存在的銀行對小微企業的信息不對稱問題，幫助銀行預判小微企業的生產經營、財務狀況以及信用風險，從而進一步增強銀行對小微企業的融資支持信心。

　　支持民間資本參與盤活存量資產

　　近日，金風科技風力發電公募REIT獲深交所受理，為申報至證監會和交易所的首單民營原始權益人的新能源REIT。在此之前，民營企業已在產業園區、倉儲物流等領域參與公募REITs。據了解，各地已向國家發展改革委上報一批民間投資基礎設施REITs項目，涵蓋了清潔能源、大數據中心、消費基礎設施、倉儲物流、產業園區等多個行業類別。

　　“但總的看，民營企業REITs的項目數量還比較少、資產類型還較為單一，需要進一步加大推動力度。”國家發展改革委固定資產投資司副司長、一級巡視員韓志峰曾表示，國家發展改革委始終重視并積極鼓勵民營企業參與盤活存量資產工作。鼓勵民營企業用好基礎設施REITs等創新工具，盤活自身現有的存量資產，并將基礎設施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成國有企業和民營企業的雙贏局面。

　　“盤活存量資產不僅有利于提高運營效率，有效降低存量債務風險，而且通過存量資產交易活動能夠充分發掘存量資產真實的市場價值，同時能夠為其他各類金融資本和產業資本乃至個人投資者提供更多更好的投資機會。”吳亞平表示，目前民間資本主要投資于制造業和房地產等產業領域，但在基礎設施和公共服務等公共領域投資相對較少，占比不足30%，與一些發達國家相比存在較大差距。基礎設施領域統籌存量資產和增量投資建設，是構建現代化基礎設施體系一項的重要舉措，民間資本應當積極主動參與存量資產盤活，從而獲得更多的投資機會，拓展投資空間。（中國發展改革報社 記者邵鵬璐）