近日，省政府印發了《關于鞏固經濟持續向好態勢推動高質量發展若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》），現將《若干政策措施》解讀如下：

一、出臺背景

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好經濟工作意義重大。中央經濟工作會議提出，做好今年的經濟工作要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。為切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，立足省情實際創造性抓好貫徹落實，不斷開創我省經濟高質量發展新局面，省政府制定印發《關于鞏固經濟持續向好態勢推動高質量發展若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》），旨在全面貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委十四屆四次全會、省委經濟工作會議、省“兩會”、全省經濟運行調度會議工作部署，主動跨前一步抓工作，強化政策供給促發展，通過制定實施推動高質量發展一攬子政策措施，持續鞏固全省經濟穩中向好、進中提質、質量齊升、效速兼取的良好態勢，助推實現全省經濟社會發展預期目標。

二、總體考慮

《若干政策措施》總體把握五個方面：

一是拓寬政策覆蓋面。根據今年經濟形勢發展新變化、重點工作任務新部署，在2023年省政府出臺的《關于促進經濟穩中有進推動高質量發展若干政策措施》（甘政發〔2023〕12號）基礎上，從延續政策執行期限、擴大政策執行范圍、提高政策執行標準等方面，接續優化了財稅、金融、產業、就業、社保等32項階段性政策，新增了數字經濟、民營經濟、對外貿易、和美鄉村、災后重建等26項政策措施，推動延續政策與新政策協同發力，打好穩增長、促轉型、惠民生、防風險政策組合拳，系統推進經濟社會高質量發展。

二是增強市場主體獲得感。針對當前部分民營企業經營困難、活力不足、預期較弱等突出問題，緊盯市場主體關切點和痛點、堵點、難點，從落實稅費減免政策、制造業貸款貼息、政府融資擔保讓利、企業信用貸款投放、提高中小微企業參與政府采購比例、規范涉企執法行為等方面，進一步完善政策舉措，優化企業發展環境，千方百計推動企業紓困減負增效，不斷增強市場主體發展預期，提振發展信心。

三是突出穩增長著力重點。我省是典型的投資拉動型省份，在化債及相關政策調整影響下，投資面臨較大壓力，為此，在今年制定一攬子政策措施時，圍繞項目投資這一重中之重，在組織開展重大產業項目集中開工活動的基礎上，研究制定全省固定資產投資“調結構、提質效、保增長”行動方案，將能源、交通、水利、社會事業、市政建設等領域一大批重大項目納入進來，推進實施重大項目百日攻堅行動，重點做好能耗、土地、環評等要素保障，著力放大重大項目示范帶動支撐效應，持續發揮投資對穩增長、調結構、補短板的關鍵作用。

四是注重具體政策實操性。為便于社會各界理解掌握政策，引導各級各部門抓好執行落實，堅持目標引領與政策舉措相結合，對推動科技創新、發展新興產業、改造提升傳統產業、促進工業投資、農業提質增效、加強招商引資、激發文旅消費潛力、擴大對外貿易、吸引利用外資等重點工作，既明確了年度目標任務，又細化了具體落實措施，確保各項任務可量化、可操作、可評價。

五是更大力度惠民生保安全。著眼解民憂、暖民心，針對高校畢業生、自主就業退役士兵、脫貧人口、靈活就業人員以及特殊困難群體，拿出“真金白銀”，通過安排創業就業補貼、定額扣減稅費、提高醫療保障水平、公積金繳存擴面、加強關愛救助幫扶等措施，下大力氣解決群眾關心的就業、增收、住房、教育、醫療等問題，在加快發展中持續增進民生福祉。同時，全面開展安全生產治本攻堅三年行動，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

三、主要內容

《若干政策措施》包括10個方面58項。

一是強化財稅金融政策供給,?有效推進企業減負增效。重點提出了落實“六稅兩費”減半征收政策、增值稅所得稅減免政策、支持科技創新、支持先進制造業發展、金融機構不良債權以物抵債稅收支持政策、強化政府性融資擔保、擴大直接融資規模等7項政策措施。

二是強科技強工業雙輪驅動，加快產業轉型升級步伐。重點提出了加強科技型企業培育、強化創新人才支持、大力發展新興產業、加快發展數字經濟、改造提升傳統產業、加大工業投資力度等6項政策措施。

三是學習運用“千萬工程”經驗，有力推進鄉村全面振興。重點提出了鞏固拓展脫貧攻堅成果、穩步提高糧食生產能力、促進特色產業提質增效、持續放大“甘味”品牌效應、扎實推進鄉村建設等5項政策措施。

四是組織開展百日攻堅行動，推進項目建設大提速。重點提出了加強項目謀劃儲備、加大項目爭取力度、強化項目建設調度、聚焦重大項目攻堅突破、突出抓好能源項目建設、加大招商引資力度、激發民間投資活力、做好項目要素保障、推動戰略資源轉化等9項政策措施。

五是促進消費擴容提質，更大力度釋放內需潛力。重點提出了支持發展消費新業態、促進大宗商品消費、推進服務消費品質升級、激發文旅消費潛力、豐富體育消費產品供給、促進房地產市場向好發展等6項政策措施。

六是擴大外貿進出口規模，持續拓展對外開放空間。重點提出了培育壯大對外貿易主體、創新發展外貿新業態、進一步擴大進出口規模、用好對外開放平臺、積極吸引和利用外資等5項政策措施。

七是推動營商環境提質增效，不斷激發市場發展活力。重點提出了打造一流營商環境、大力支持民營經濟發展、優化公共資源交易服務、支持中小微企業參與政府采購、持續開展檢測費減免、規范涉企執法行為等6項政策措施。

八是多措并舉擴大就業，千方百計促民增收。重點提出了幫助高校畢業生就業、支持退役士兵創業就業、鼓勵脫貧人口等重點群體創業就業、加大職業技能培訓補貼力度、促進城鄉居民增收等5項政策措施。

九是健全民生保障體系，持續增進群眾福祉。重點提出了提高公共服務水平、完善社會保障體系、提高職工醫療待遇保障水平、加大特殊困難群體關愛幫扶、加快積石山地震災后恢復重建等5項政策措施。

十是開展安全生產治本攻堅行動，更大力度統籌發展和安全。重點提出了強化企業安全培訓、提升隱患整治質量、加強安全監管執法、夯實安全生產基層基礎等4項政策措施。

四、突出亮點

一是突出支持制造業發展。圍繞破解制造業企業資金難題，明確對2023年7月1日至2024年6月底放款的貼息清單項目，按貸款額的2%進行貼息，每個項目一年內貼息最高不超過100萬元；允許符合條件的先進制造業企業按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納增值稅稅額，政策執行期限至2027年12月31日。研究設立制造業高質量發展專項資金，大力支持工業項目實施。

二是突出加速項目建設。聚焦重大項目攻堅突破，在項目調度上，提級開展“紅黃藍”預警和周、月、季調度考核，倒排工期、掛圖作戰，確保重大項目有效接續建設。在項目要素保障上，今年保障新上重大項目用能300萬噸標準煤以上，支持重大項目用能應保盡保。在項目招商上，創新推進資源招商、基金招商、證券招商，采取包抓領導、產業鏈執行鏈長部門、招商部門聯動模式，加強重大招商引資項目線索和重點目標企業跟蹤對接，今年招商引資到位資金增長15%、達到7000億元。

三是突出產業轉型升級。新興產業方面，完善壯大新能源裝備制造產業，聚力打造新材料產業集群，推動生物醫藥產業基地建設，今年完成全產業鏈產值分別增長15%以上、18%以上和10%以上。優勢傳統產業方面，加快推進“減油增化增特”，加速冶金有色產業發展，推動裝備制造產業轉型升級，今年石油化工、冶金有色、裝備制造等產業分別完成全產業鏈產值2400億元、3500億元、850億元。特色農業方面，加快發展“牛羊菜果薯藥”六大特色產業，今年建設百萬頭肉牛產業帶3個，新建或改造提升年出欄5萬只以上的規模化肉羊養殖基地20個，新建蔬菜綠色標準化生產基地11個，創建60畝以上蘋果示范園60個，新增馬鈴薯優質原原種1億粒以上，新建綠色標準化藥源基地70萬畝。

四是突出能源開發利用。著眼于推動資源優勢加速轉化為發展優勢，今年爭取馬福川、靈北、紅沙梁東露天礦等12處煤礦核準建設，原煤產量達到7000萬噸以上。推進隴東千萬噸油氣生產基地建設，力爭原油產量超過1150萬噸，天然氣產量超過8億立方米。新增新能源并網裝機1200萬千瓦。力爭隴電入魯工程早日投產，隴電入浙工程開工建設。新開工2個抽水蓄能電站。新增新型儲能裝機200萬千瓦。力爭新開工內用和外送煤電項目1000萬千瓦。

五是突出擴大內外需求。釋放內需潛力方面，促進汽車、家電等大宗商品消費，對2024年1月1日至2025年12月31日期間購買新能源汽車的納稅人，免征車輛購置稅，其中每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元。啟動慶陽、定西、武威、隴南4個市第二批省級一刻鐘便民生活圈試點建設。新認定省級示范步行街（區）3條以上、省級示范特色餐飲街區10條以上。擴大外需方面，鼓勵外貿企業做優做強，支持風電整機及組件、光伏產品等開拓“一帶一路”沿線國家和地區及歐盟市場，推動二手車、農業機械設備及零配件出口，擴大外繁制種、鮮蘋果、高原夏菜、中藥材等出口規模。

六是突出優化營商環境。開展“優化營商環境提質增效年”行動，出臺甘肅省優化營商環境條例。加強數字政府建設，加大政務數據匯聚共享應用，統籌推進“一網通辦”。深入推進“高效辦成一件事”，深化“跨省通辦”“跨區通辦”“全程網辦”“免證辦”等改革。大力支持民營經濟發展，持續推動銀行業金融機構增加民營企業首貸、信用貸款投放力度，全面停收政府投資項目投標保證金，嚴格落實中小企業預留份額、價格評審優惠、優先采購等惠企政策。

七是突出擴就業促增收。實施“支持1萬名未就業普通高校畢業生到基層就業”為民實事項目。大力開發就業見習崗位，保持總量1.3萬個以上并落實見習補貼。對首次創辦小微企業或從事個體經營的退役軍人可給予5000元一次性創業補貼。全年開展各類政府補貼性職業技能培訓達到30萬人次以上，企業新型學徒制培訓每人每年的補貼標準原則上達到5000元以上。通過提高企業和機關事業單位退休人員養老金、推進公立醫院薪酬制度改革、動態調整教師績效工資、落實最低工資標準等方式提升城鎮居民收入，通過支持鄉村就業工廠、提升勞務輸轉質量、推廣以工代賑方式等多渠道增加農村居民收入。

八是突出增進群眾福祉。明確全省靈活就業人員參加職工基本醫療保險繳費費率在各統籌地區現行規定的基礎上統一降低1個百分點，執行期限為2024年1月1日至2024年12月31日。對困難家庭子女普通高校入學給予資助，錄取到本科院校的一次性補助1萬元、專科（高職高專）院校的一次性補助8000元。實施中小學“強縣中增學位建宿舍擴食堂”工程，全面提升20所縣中辦學能力。完成5000戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造。啟動實施萬名低保困難老年人白內障復明工程。加快推動積石山災后恢復重建任務落實，2024年9月1日前維修加固類學校投入使用，10月1日前受災群眾入住新居。

九是突出提高安全發展水平。加強安全生產領域法治宣傳教育，開展礦山等重點行業領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓。開展跨部門聯合排查整治，建立完善重大事故隱患治理督辦制度，基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量。加大督導檢查和監管執法力度，緊盯重點地區和重點行業打非治違，從快從重嚴肅查處重大案件。健全鄉鎮（街道）安全生產監管體系，實現全省鄉鎮（街道）“七有”、村（社區）“五有”目標。