《決定》對新質生產力發展進行了全面部署，涉及加強顛覆性技術創新、建立未來產業投入增長機制、引導新興產業健康有序發展、以國家標準提升引領傳統產業優化升級、加快形成同新質生產力更相適應的生產關系等方面。通過深層次改革，建設和完善體制機制，打通堵點卡點。

　　《決定》指出，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展。

　　如何理解戰略性產業和戰略性新興產業的關系？中國宏觀經濟研究院院長黃漢權告訴中國發展改革報社記者，戰略性產業包含戰略性新興產業。戰略性產業主要包括對國民經濟產生重大影響、對未來發展具有重要作用的產業，通俗地說就是“一日三餐都離不開”的產業，如農業等。戰略性新興產業既強調戰略性，也強調“新興”，以新技術突破為引領，注重技術的高成長性。新興產業需要通過新的技術來開辟新領域、新賽道，加快新興產業發展壯大，盡快形成更大的體量和規模，實現“新苗扎深根”。

　　“奮斗者”號完成國際首次環大洋洲載人深潛科考任務，大飛機C919完成首次商業載客飛行，全球首臺16兆瓦海上風電機組并網發電，自主三代核電技術“華龍一號”全球首堆示范工程通過竣工驗收，全球首顆憶阻器存算一體芯片誕生……如今，我國的科技實力正從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升。

　　與傳統生產力形成鮮明對比，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑的先進生產力，具有高技術、高效能、高質量特征。

　　習近平經濟思想研究中心發文闡述新質生產力的三方面主要特征：一是以創新為第一動力，形成高科技的生產力；二是以戰略性新興產業和未來產業為主要載體，形成高效能的生產力；三是以新供給與新需求高水平動態平衡為落腳點，形成高質量的生產力。

　　《決定》要求，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制。

　　從資本市場的角度來看，新質生產力的發展也為資本市場提供了新的投資機會和增長點。記者注意到，《決定》從資本的角度給出了發展方向。《決定》提出，鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。

　　“今天的未來產業可能就是明天的新興產業，明天的新興產業可能就是后天的支柱產業。”黃漢權表示，需要注意的是，未來產業畢竟還處于一個更早期的發展階段，帶有一定的不確定性，因此需要建立一個穩定投入的長效增長機制，吸引各方面的資本，特別是耐心資本。

　　新質生產力，強調的是質態，而非簡單的業態。因地制宜發展新質生產力，需要統籌產業發展，既要追“新”也要提“舊”，使新興產業與傳統產業相互促進、相得益彰。通過科技賦能對傳統產業進行升級改造，讓新興產業與傳統產業良性互動，形成新質生產力發展的合力。

　　目前，在以人工智能、大數據、云計算和物聯網等為代表的新興技術推動下，傳統的垂直型、集中型生產組織形式逐漸向扁平化、網絡化轉變，傳統的生產方式和管理模式也朝著更加靈活、開放的方向發展。

　　“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”，在綠草如茵的草原和煙波浩渺的千里陰山腳下，正勾勒著“從一棵草到一杯奶”的產業圖景。

　　在內蒙古敕勒川智慧生態牧場，記者看到全智能擠奶機器人可完成自動擠奶，還能協助監測奶牛發情情況，判斷奶牛的健康狀況；能容納80頭牛同時工作的牛舍里，自動清糞機器人與牧場智能機器人生物好氧發酵系統聯動，實現了全自動清糞，為奶牛創造了清潔舒適的環境。

　　在位于伊利現代智慧健康谷的全球智能制造產業園，智能工廠全部引入了自動化生產線、智能物流系統和工業互聯網技術。這里擁有每小時灌裝4萬包的生產線，日處理原奶可達到6500噸，每天生產的牛奶可充足保障千萬級人口城市的日飲奶需求。

　　從“中國乳都”向“世界乳業科技之都”升級的過程中，內蒙古持續開展技術攻關，實施重大示范工程和成果轉化項目，在相關領域開展“揭榜掛帥”，著力解決奶業發展關鍵核心技術問題，推動奶業科技成果轉化應用。全力打造的國家乳業技術創新中心取得多項打破國際壟斷、全球首創的科技成果，構建出覆蓋乳業全產業鏈協同攻關的科技創新體系。

　　“科技創新是決定奶業高質量發展的關鍵。全鏈數智化是加快形成新質生產力的有力支撐，正在讓奶業擺脫傳統增長路徑。”伊利集團執行總裁劉春喜對記者說，“在新質生產力的形成過程中，我們更加側重實現'從1到100'的拓展應用，著力打通'最后一公里'，讓更多'創新之花'更好地結出'發展之果'。”

　　近年來，種業數字化、種植畜牧漁業數字化、智慧大田農場、智慧農機應用等正形成加速發展態勢。相關數據顯示，2023年，我國農業生產信息化率已達到27.6%，提前完成“十四五”目標，智慧農業技術產品的產業化步伐加快。

　　《決定》指出，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。

　　全國人大財經委委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明告訴記者，勞動、資本、土地等要素是決定傳統生產力的關鍵性因素，技術、知識、數據等要素則是決定新質生產力發展的關鍵性因素，其中數據要素無疑是數字經濟發展的核心要素。

　　“對于傳統農業生產而言，中國的數字經濟正從ToC的消費互聯網走向ToB的產業互聯網時代，不僅在制造業、服務業領域出現了智能的、定制的、精準的產業形態，也為農業高質量發展提供了技術底座和實踐平臺。”蔡繼明說。

　　“沒有落后的產業，只有落后的技術。”在黃漢權看來，傳統產業需要用新技術、新業態、新模式改造提升，推動勞動生產率大幅提升，推動傳統產業轉型升級，實現“老樹發新芽”。此外，傳統產業能夠為新技術的應用提供豐富的應用場景。

　　在《決定》中，新質生產力部分需要關注的一個提法是“因地制宜”。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。

　　國家發展改革委主任鄭柵潔日前表示，必須充分發揮創新主導作用，因地制宜發展新質生產力，加快新舊動能轉換，重點要做到“一聚焦三加快”。”一聚焦”就是聚焦科技創新，打好關鍵核心技術的攻堅戰，推動科技創新和產業創新深度融合；“三加快”就是要加快改造提升傳統產業，加快培育壯大新興產業，加快謀劃布局未來產業。

　　在具體政策舉措上，鄭柵潔表示，傳統產業在制造業中占比超過80%，在加快構建現代化產業體系的進程中，要通過實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程、智能制造工程等，激發“老產業”的“新動能”；實施國家戰略性新興產業集群發展工程，鞏固提升新能源汽車全產業鏈競爭優勢，體系化推進北斗廣泛應用，積極培育瞪羚企業和獨角獸企業，引導新興產業健康有序發展；建立未來產業投入增長機制，開辟量子科技、生命科學等未來產業新賽道，開展“人工智能+”行動，布局建設一批未來產業先導區。

　　區域高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的一項重要內容。相關研究建議，東部地區科技與經濟基礎較好，要更加注重原始創新能力和集成創新能力的提升，發展高端制造業和現代服務業；中部地區區位交通和市場優勢突出，要加快產業轉型升級，協同推進科技創新與產業創新；西部地區產業基礎相對薄弱，應立足自身資源稟賦，發展特色產業和優勢產業。

　　中國工業經濟聯合會會長李毅中表示，要將地方特色優勢產業培育發展成區域經濟支柱，根據當地資源稟賦、環境容量、產業基礎、市場狀況、歷史傳承等進行差異化發展。同時注重發展生產性服務業，與先進制造業深度融合、相互促進。

　　在黃漢權看來，“因地制宜”是發展新質生產力的方法論。“我理解，這個‘地’地是廣義的概念，不僅局限于地域，還要‘因技制宜’‘因業制宜’，即不同地區、不同技術路線、不同產業類型都要結合各自的特點和優勢，采取不同發展路徑。”

　　具體來說，黃漢權認為，因地制宜，從地域角度，各個地方要根據資源稟賦、產業基礎、科研條件選擇新質生產力發展的主攻方向、實現路徑以及主要發力點。因技制宜，主要強調技術路線，因為新質生產力強調科技創新，特別是原創性、顛覆性的技術創新，現在每個領域的技術創新都有不同的技術路線，在發展新質生產力的過程中，要根據不同技術路線的特點、發展階段，采取不同的政策措施，使不同的技術路線能夠在市場競爭中并行發展，并通過市場的優勝劣汰，最后篩選出符合市場需求的技術路線和由其催生的新質生產力。因業制宜，“業”是產業，發展新質生產力要統籌好傳統產業改造升級、新興產業發展壯大、未來產業有序布局。

　　發展新質生產力需要發揮科技創新的引領作用，但從科技創新到產業創新，再到形成新質生產力，背后需要構建更能適應、更好促進新質生產力發展的體制機制。（中國發展改革報社記者杜壯）