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數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的理論挑戰(zhàn)與現(xiàn)代回應(yīng)
- 時(shí)間：2022-12-30
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- 來(lái)源：高技術(shù)司
（熊丙萬(wàn) 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授 博士生導(dǎo)師）
在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度系其中十分重要的一根“梁柱”。不過(guò)，是否有必要在數(shù)據(jù)這種新型生產(chǎn)要素之上確立財(cái)產(chǎn)權(quán)以及確立何種財(cái)產(chǎn)權(quán)，是當(dāng)前各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都面臨的重大疑難問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院于近日發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)二十條》）就我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的構(gòu)建提出了全面、系統(tǒng)的指導(dǎo)意見，特別是就數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建構(gòu)提出了一套與數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的形態(tài)和特點(diǎn)相契合的現(xiàn)代方案，并就數(shù)據(jù)權(quán)利的分置結(jié)構(gòu)與權(quán)利類型作了系統(tǒng)安排。這套方案不但有助于大力促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)和流通，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和數(shù)字文明建設(shè)上的重要作用，而且還在國(guó)際理論比較與制度借鑒層面提出了一套具有現(xiàn)代性的中國(guó)方案。
數(shù)據(jù)要素之上的權(quán)利體系安排之所以成為一個(gè)全球性的疑難問(wèn)題，很大程度上與數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)過(guò)程上的復(fù)雜性和其在物理性狀上的特殊性有關(guān)。就生產(chǎn)過(guò)程而言，無(wú)論是來(lái)自消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)還是來(lái)自工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素常常從一開始就是多方主體圍繞網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共同參與、協(xié)作生產(chǎn)的結(jié)果。這些參與者既包括貢獻(xiàn)信息內(nèi)容的信息來(lái)源主體，也包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等通過(guò)資本和技術(shù)投入將信息內(nèi)容記錄于數(shù)字化載體的數(shù)據(jù)處理主體。這與從原材料生產(chǎn)商到供應(yīng)商再到顧客的單向流動(dòng)的“管道式”生產(chǎn)和流通格局存在重大區(qū)別。各參與方在數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)利用的大量環(huán)節(jié)上都表現(xiàn)出了持續(xù)的共生和依存關(guān)系，因此，從一開始就需要對(duì)數(shù)據(jù)資源上的各種潛在的利用機(jī)會(huì)進(jìn)行多元分割，由各參與方分別享有，從而實(shí)現(xiàn)各自在協(xié)同參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程中的正當(dāng)利益期待。
這就決定了，數(shù)據(jù)要素上的權(quán)利體系難以通過(guò)以實(shí)物要素為原型的“所有權(quán)”制度為建構(gòu)基礎(chǔ)，因數(shù)據(jù)要素常常從一開始就未曾被某個(gè)單一主體完全“所有”過(guò)。相反，數(shù)據(jù)要素上的各種利用機(jī)會(huì)常常從一開始就分別歸屬于多個(gè)不同的參與者。因此，在理論上有必要從“權(quán)利束”的視角來(lái)理解數(shù)據(jù)要素上的權(quán)利樣態(tài)，特別是從數(shù)據(jù)產(chǎn)生伊始就需要進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性分置處理，即由多元主體分別享有數(shù)據(jù)權(quán)利束體內(nèi)部的各種權(quán)利條塊。相應(yīng)地，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的任務(wù)不再是追問(wèn)和確定某個(gè)單一的所有權(quán)主體，而是分別確認(rèn)各參與方可以在同一宗數(shù)據(jù)之上分別主張、并行不悖的數(shù)據(jù)權(quán)益。這些權(quán)益既可能是人格性的，也可能是財(cái)產(chǎn)性的。在此意義上，《數(shù)據(jù)二十條》在關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的建構(gòu)上淡化甚至放棄了“所有權(quán)”概念，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)一種以“數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利結(jié)構(gòu)性分置”為基本思路的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念和產(chǎn)權(quán)制度，為科學(xué)地認(rèn)識(shí)和建構(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度提供了新的基礎(chǔ)。
基于數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利結(jié)構(gòu)性分置的思路，《數(shù)據(jù)二十條》就數(shù)據(jù)要素各參與方可以分別享有的數(shù)據(jù)權(quán)益樣態(tài)提出了具體的指導(dǎo)意見。《數(shù)據(jù)二十條》在重點(diǎn)闡明數(shù)據(jù)處理主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其體系的構(gòu)建方案的同時(shí)，不僅重申了《民法典》和《個(gè)人信息保護(hù)法》關(guān)于優(yōu)先保護(hù)隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)益等人格性數(shù)據(jù)權(quán)益的理念，而且還要求優(yōu)先保護(hù)非自然人信息來(lái)源主體的法定在先權(quán)益。無(wú)論是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)上貢獻(xiàn)各類經(jīng)營(yíng)信息的網(wǎng)絡(luò)店鋪、直播間等線上企業(yè)，還是在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上貢獻(xiàn)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息的線下企業(yè)，都享有經(jīng)營(yíng)信息、商業(yè)秘密等權(quán)益不得因數(shù)據(jù)處理者取得數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利而減損的正當(dāng)主張。數(shù)據(jù)處理者享有與行使數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以尊重信息來(lái)源主體的前述法定在先權(quán)益為前提條件。明確承認(rèn)和保護(hù)信息來(lái)源主體的這些法定在先權(quán)益，有助于強(qiáng)化這些主體積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)要素之信息內(nèi)容的信心，更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)積累和價(jià)值發(fā)揮。
在此基礎(chǔ)上，《數(shù)據(jù)二十條》明確提出了數(shù)據(jù)處理主體享有的主要數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)；并確認(rèn)了數(shù)據(jù)處理主體在依法行使數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利過(guò)程中取得收益的權(quán)利。無(wú)論是原始采集數(shù)據(jù)還是經(jīng)繼受取得數(shù)據(jù)的處理者，首先享有數(shù)據(jù)持有權(quán)，有權(quán)依照法律規(guī)定或合同約定的方式自主管控所取得的數(shù)據(jù)資源。如不存在法定正當(dāng)事由，且未經(jīng)持有人同意，他人不得侵?jǐn)_權(quán)利人對(duì)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定持有狀態(tài)和秩序。數(shù)據(jù)持有人享有使用數(shù)據(jù)的權(quán)利，在不損及信息來(lái)源主體的法定在先權(quán)益的前提下，可以根據(jù)自身需要在各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)自主使用數(shù)據(jù)，包括對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。除自主使用外，數(shù)據(jù)持有人還有權(quán)將數(shù)據(jù)這種生產(chǎn)要素作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)加以利用，可以通過(guò)許可使用、出資、擔(dān)保等多種方式對(duì)外讓渡數(shù)據(jù)要素的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在最常見的經(jīng)營(yíng)方式中，許可他人使用的數(shù)據(jù)包括經(jīng)匿名化處理的加工數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品等衍生數(shù)據(jù)，以及非經(jīng)匿名化處理但依法取得信息來(lái)源主體同意的原始數(shù)據(jù)或者衍生數(shù)據(jù)。取得收益的權(quán)利當(dāng)屬數(shù)據(jù)使用權(quán)和數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的應(yīng)有之義。《數(shù)據(jù)二十條》也對(duì)此作了明確的規(guī)定。
鑒于承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)對(duì)人格性權(quán)益的重要影響，《數(shù)據(jù)二十條》就此類數(shù)據(jù)要素的流通復(fù)用規(guī)則作了特別規(guī)定；鑒于公共數(shù)據(jù)在引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育方面的重要作用，《數(shù)據(jù)二十條》就公共數(shù)據(jù)的授權(quán)使用模式和方式作了分類規(guī)定，旨在加大公共數(shù)據(jù)的供給使用范圍，帶動(dòng)非公共數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育。此外，《數(shù)據(jù)二十條》除了通過(guò)確認(rèn)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)幫助數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的參與者節(jié)省交易成本之外，還明確提出研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的新方式，探索和構(gòu)建一套與數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)流通特點(diǎn)相符合的數(shù)據(jù)登記制度，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通的可信環(huán)境。一套有助于數(shù)據(jù)流通確權(quán)登記的登記系統(tǒng)不僅有助于提升交易當(dāng)事人在涉及獨(dú)家許可使用、轉(zhuǎn)許可權(quán)的交易背景下的交易信心，而且還可以同步發(fā)揮存證登記、管理登記和擔(dān)保登記等多重功能，大幅優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境。
還值得注意的是，《數(shù)據(jù)二十條》在強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)建構(gòu)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)體系的同時(shí)，也關(guān)照到了數(shù)據(jù)這類特殊社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源對(duì)社會(huì)大眾生活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)公共管理的影響，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利人的社會(huì)責(zé)任，包括滿足社會(huì)大眾在日常生產(chǎn)生活中的合理利用需求，不得濫用數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，滿足社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)依法提出的數(shù)據(jù)利用要求。如此方能確保培育一個(gè)高效、公平、安全且可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，助推我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字文明建設(shè)。
